優化產業政策 提升民營企業績效

摘" 要：民營經濟是發展新質生產力的重要載體，是中國高質量發展的生力軍。但目前我國民營企業普遍存在發展空間小、創新活力差等問題，企業績效還有很大的提升空間。民營企業急需產業政策支持，實現資源效應、信號效應、創新激勵效應和良性競爭。本文建議通過精準制定產業政策、深入推進政策落實、引導民營企業良性競爭等手段進一步優化產業政策，推動民營企業表現出更好的績效。

關鍵詞：產業政策" " "民營企業" " "企業績效

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是經濟高質量發展的重要基礎，但常常面臨融資難、經營環境復雜、創新能力不足、缺乏科學管理等困境，產業政策是紓解這些困難、提升民營企業績效的有力抓手。產業政策是國家為促進特定產業發展、調整產業結構、提升經濟競爭力而制定的一系列政策和措施，通過鼓勵、限制、淘汰不同類型產業，推動產業結構優化升級。針對民營企業的鼓勵性產業政策通常包括財政補貼、稅收優惠、創新激勵政策、知識產權保護等。而企業績效是產業政策對民營企業的支持力度和效果最直觀的體現，具體到績效指標上包含企業ROA、銷售收入、貸款資金成本、稅收減免額、成長性、市場占有率、新產品產值?；诖耍疚囊悦駹I企業數據為基礎，分析產業政策對民營企業績效的影響。

一、產業政策對民營企業績效的影響

（一）受產業政策支持的民營企業易實現資源效應，提升企業績效

產業政策從財政補貼、稅收優惠等方面為企業提供了資金等資源支持，使得受扶持與非扶持企業在資源稟賦、融資約束及其財務風險等方面存在顯著差異。針對民營企業一直存在融資難的問題，產業政策的資源效應會更加明顯。產業財稅政策使得民營企業可以將資源更好地投入生產，提升投資效率，避免企業短視行為，促進企業績效提升。根據國家稅務總局最新統計數據，2025年前4個月，全國民營經濟（包括民營企業和個體工商戶）納稅人享受支持科技創新和制造業發展的主要政策減稅降費及退稅3518.8億元，占比達64.6％，是稅費優惠政策的主要受益對象。在以上產業稅收政策的影響下，民營經濟得到激活，2025年前4個月，民營經濟銷售收入同比增長3.6%，民營企業平穩發展，企業績效逐步持續提升。政府采購是支持民營經濟高質量發展的一大財政產業政策，多地鼓勵將政府采購面向中小企業預留份額由30%提高到40%。特別是在建設工程產業中，確保鼓勵中小企業參與的政策從“紙面”落到“地面”。產業政策中的產業價格協調機制也對民營企業穩收入有著至關重要的作用。

（二）受產業政策支持的民營企業易實現信號效應，提升企業績效

民營企業獲得財政補助和稅收優惠等產業政策支持，會向公眾和各利益相關者傳遞該企業發展前景良好、得到政府認可的信號，進而吸引社會各界資本流入，激發投資者對民營企業的投資熱情和信心，推動民營企業規模擴張。也就是說，產業政策的信號效應能夠有效地緩解民營企業缺乏足夠的信息展示平臺和信用背書、很難從金融機構獲得足夠的資金支持這一矛盾。這種政策信號不僅改善了企業的融資環境，還降低了企業的融資成本，使其能夠更加順利地開展項目投資和技術創新活動。同時，產業政策可以通過基金作用，直接推動政銀企對接合作，協調金融機構為民營企業解決資金需求問題。

（三）受產業政策支持的民營企業易實現創新激勵效應，提升企業績效

民營企業往往組織結構較為簡單且戰略柔性較強，更容易在快速變化的市場中抓住機會。已有研究表明，財政補貼對企業研發投入影響呈現非線性關系，獲得財政補貼的民營企業進行創新研發投入的意愿更強，創新效率更高。特別是對于技術密集型企業，稅收優惠、減稅降費等政策更易實現創新激勵效應，發展新質生產力，以創新成果開創更廣闊的發展空間，實現民營企業向集約型轉變。目前，各地正積極推動民營企業精準適用研發費用加計扣除政策、高新技術企業和西部大開發等企業所得稅優惠政策落地，支持民營企業增強創新能力和核心競爭力。對科技型民營企業加大研發投入補貼、稅收優惠力度，助力其技術創新與產品升級；對能源、化工等傳統制造業民營企業，提供技術改造資金支持與轉型升級指導，引導其加大技術改造投入，推動產業升級，向高端化、智能化、綠色化發展；針對煤炭產業，鼓勵開展煤炭清潔高效利用技術研發，支持其建設智能化礦山；對于新興產業，如新能源、新材料、大數據，出臺專項扶持政策，吸引更多民營企業參與，培育新的經濟增長點。

（四）受產業政策支持的民營企業易實現良性競爭，提升企業績效

良好的產業政策能夠營造有利于民營企業競爭的營商環境，打破市場壁壘，鼓勵更多民營企業發展核心競爭力，提高市場占有率。更健全的知識產權保護等產業政策有利于打造政治、經濟、社會、法律、科技友好的營商環境，減少民營企業面臨的不確定性，降低投融資風險，優化企業資源配置，促進企業績效提升。國家稅務局等7部門辦公廳（室）開展2025年助力小微經營主體發展“春雨潤苗”專項行動，各地發改部門加強與“走出去”小微經營主體常態化溝通交流，以民營經濟發展綜合服務平臺為載體，提供投資促進、減稅降費等產業政策查詢和問題解決等服務，同時進行政策輔導解讀，組織小微經營主體積極參與國際會議會展等交流活動，例如運用“個轉企”一次性補助等政策推動個體工商戶向民營企業轉型升級；各地稅務部門強化“稅路通”跨境稅收服務品牌作用，持續更新稅收指南、稅收指引、海外案例、全球稅訊等系列知識產品，幫助民營企業對產業稅收優惠政策應知盡知。對于近年來出現的跨境電商等外貿新業態新模式，稅務部門積極落實跨境電商B2B企業所得稅等稅收優惠支持政策，為小微民營主體“走出去”減負賦能，從而提升小微民營企業合規管理能力和風險防控水平，幫助拓展海外市場，提高國際市場占有率。

二、優化產業政策提升民營企業績效的建議

（一）精準制定地區產業政策，助力民營企業轉型升級

在政策制定方面，加強頂層設計，實現總體謀劃，根據各地資源稟賦和產業基礎，精準制定產業政策，讓政策紅利惠及更多民營企業。

一是摒棄“閉門造車”，建立常態化政策征求意見機制。通過線上平臺，如政府官方網站、微信公眾號，設置產業政策建議專欄，或者線下座談會形式廣泛收集民營企業對產業政策的看法和建議，作為制定政策的前期參考。同時在政策出臺前，發布政策征求意見稿，讓民營企業有足夠時間研究政策，提出意見。

二是做到“謀定而后動”，增強產業政策的精準性與針對性。深入調研民營企業的發展需求與痛點，了解各地產業特點和發展需求，根據不同行業、不同規模、不同生命周期民營企業的特點，制定個性化、差異化的扶持政策。

三是秉持“敢為天下先”的理念，勇于突破傳統思維，積極探索創新產業政策，促進民營經濟高質量發展?；诖?，各地政府應設立專項基金，支持地方傳統優勢產業的智能化、綠色化改造，同時鼓勵企業進入高新技術產業和現代服務業，通過稅收優惠、財政補貼等手段，助力前沿技術研發和創新。建立“產學研用”一體化平臺，加速科技成果轉化，提升企業創新能力。此外，還可以建立重點民營企業“一企一策”工作機制和省級領導干部聯系服務重點民營企業制度，量身定制服務方案，解決企業問題，推動產業政策落地。

（二）深入推進政策宣傳與落實，確保政策落地生根

為充分發揮產業政策對民營企業發展的促進作用，應加強政策宣傳與落實，提高政策知曉度和透明度，確保政策落到實處。

一是確保產業政策解讀到位。針對部分企業對于現存惠企政策不了解和部分已出臺政策缺乏細化支撐措施、細化配套政策的問題，需進一步跟進政策細化、政策解讀、宣傳和服務工作，抓政策落地?？紤]地區民營企業行業特征，確定采取全面覆蓋式政策宣講還是進行分行業專項宣傳講解，為企業解讀政策，指導企業如何申請和享受政策支持，確定企業公平享受知悉政策。

二是保證政策“落地生根”，避免政策成為裝飾。在實施過程中，做到精準施策，充分利用市場監管綜合政務服務平臺等經營主體高頻使用的平臺載體，織密政策宣傳網，實現向不同發展階段、不同行業特點的民營企業精準推送扶持政策，統籌現有政策資源幫助民營企業解決招工難、融資難等問題，做到政策落實不打折扣。政策的實施過程中，要注重穩定性和連貫性，避免政策頻繁變動給企業帶來不確定性，穩定企業的投資與經營預期。加強政策協調與整合，建立政策協調機制，整合政策資源，形成政策合力，避免政策沖突和重復。

三是加強對產業政策落實情況的監督檢查。建立政策落實反饋機制，及時處理企業在政策落實過程中遇到的問題。一方面，政府內部建立嚴格監督考核機制，明確各部門職責，組成政策協調領導小組，定期檢查評估政策執行情況，及時調整和優化政策內容，確保政策出臺的協調性、政策執行的公平性。整合現有的政策資源，形成政策合力，提高政策效果。另一方面，建立健全外部監督機制，鼓勵民營企業和社會公眾參與監督，調查企業對政策的滿意度及意見、建議，及時調整和優化政策內容，確保政策發揮應有作用，保證政策的科學性和有效性，有效推動民營經濟高質量發展。

（三）大力引導民營企業良性競爭，推動績效長期向好

民營企業主體的組織性質決定其更需要產業政策提升資本信心，但各地同質化的產業發展方向很難將產業政策這一作用最大化。因此，在制定產業政策時應充分考慮對民營企業良性競爭的引導。

相對于國有企業等組織具有黨內監督等多種主體的監管機制，民營企業各類監管相對較少，且個別民營企業為迎合政府產業政策套取國家補助，會將專項補貼挪作他用，浪費資源，或進行研發操縱以達到創新補貼門檻，導致尋租效應，對民營企業績效產生負面影響，甚至阻礙行業發展。例如，近年來我國新能源汽車產業快速發展，許多新能源民營品牌得到大力發展，為全球綠色低碳發展做出貢獻。但激烈的競爭引發企業不斷降低售價壓縮利潤空間，導致2024年車企利潤率降至4.3%，研發費用不斷減少，企業績效表現逐漸下滑。競爭是民營企業作為市場主體發展的必然要求，但競爭應區分良性競爭和不正當競爭?！皟染硎健备偁幫叩蛢r戰略，短期內會吸引價格敏感型客戶，美化企業銷售量等短期績效指標。但長期來看，不僅擠壓利潤空間，造成行業技術創新動能不足，也會造成實力較為薄弱的民營企業、中小企業難以為繼。

國家先后出臺《公平競爭審查條例實施辦法》《保障中小企業款項支付條例》等法規，旨在以產業政策引導民營企業共同守護健康有序的產業生態，打開增量空間，提升產業鏈價值，促使企業績效長期向好。政府要加大依法整治力度，開展反不正當競爭執法，打擊民營企業低價擾亂市場等行為，優化營商環境。民營企業協會要發揮自律機制作用，制定行業公約和惡性競爭認定標準。民營企業要樹立擔當的企業文化，建立推動良性競爭的績效目標，尤其是重點民營企業應發揮帶頭作用，主動維護市場秩序，推動產業技術創新和產業鏈價值提升。

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（作者單位：1.內蒙古自治區發展和改革委員會綜合保障中心；2.內蒙古自治區民營經濟發展促進中心）

責任編輯：康偉