內蒙古預算管理一體化建設研究

摘" 要：??2019年財政部推進預算管理一體化改革，內蒙古作為首批試點地區之一，開展了一系列系統建設工作，2022 年實現全區預算編制一體化全覆蓋，2023年優化系統功能，推動預算管理水平邁上新臺階。在預算管理一體化建設的過程中，雖然補足了預算管理的諸多短板，但依然存在業務執行不規范、數字分析運用水平低、數據共享不暢等問題。對此，本文將從強化預算規范管理、加強財政數字分析運用、深入推進數據共享等方面提出對策建議，旨在提升內蒙古預算管理水平。

關鍵詞：政府治理" " "預算管理一體化" " "信息化

一、發展情況

黨的十八屆三中全會提出“深化財稅體制改革，建立現代財政制度”，這一決策不僅標志著我國財政管理進入了一個新的歷史階段，也為我國財政管理體系現代化指明了方向。黨的十九大報告強調“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”，黨的二十大更是從戰略和全局的高度，明確了進一步深化財稅體制改革的重點舉措，提出“健全現代預算制度”，為新時代新征程財政預算管理工作指明了方向、提供了遵循。為落實黨中央、國務院關于構建現代財政制度的戰略部署，財政部以系統化、制度化的視角，全面整合預算管理業務流程，在全國范圍內分批推進預算管理一體化建設。這一改革舉措不僅大幅提升了財政資金使用效益，還增強了財政監管效能，為構建科學規范的現代財政管理體系提供重要支撐。

預算管理一體化作為一種全新的財政管理方式，顯著提高預算管理效率，為現代財政制度的建立提供有力支撐。這項改革既是落實國家宏觀政策的具體實踐，又是優化財政資源配置、提升政府治理效能的關鍵抓手。從2019年下半年起，財政部圍繞改革目標，深入總結歷次財政預算改革經驗，借鑒成功的實踐案例，深入剖析存在的問題和不足，在此基礎上積極探索將制度規范與信息系統建設相結合的管理方式。預算管理一體化整合《預算法》、黨中央和國務院有關文件、財政部各項預算管理制度，通過一系列機制創新，實現了全國政府預算管理、各部門預算管理、預算全過程管理、預算項目全生命周期管理、全國預算數據管理五個方面的“一體化”。

內蒙古（以下簡稱自治區）作為改革先鋒，2019年率先響應財政部號召，成為全國首批預算管理一體化改革試點地區之一。針對自治區內各級財政管理標準不一、基層信息化基礎薄弱等問題，自治區財政廳制定了《內蒙古自治區財政核心業務一體化系統實施工作方案》，按照“統籌規劃、分步實施”的原則，采取“自治區統一部署、分級推進”的實施路徑，率先在自治區本級啟動，隨后擴大試點范圍，于2022年實現全區預算編制一體化全覆蓋；2023年，根據財政部“預算管理一體化規范2.0”新要求，自治區進一步優化系統功能，推動預算管理水平邁上新臺階。

二、預算管理一體化的管理優勢

從強化預算管理的角度看，預算管理一體化優勢顯著，可通過系統化管理，實現對預算執行的全面監控，及時發現并解決預算執行中的問題。

一是整合各類數據資源。預算管理一體化是一個數字化高度集中的預算管理制度體系，業務上覆蓋項目管理、預算編制、預算執行、資產管理、政府采購管理、績效管理、債務管理；從覆蓋范圍上看，涵蓋中央、自治區、盟市、旗縣區四級財政的2萬多家預算單位。通過預算管理一體化，政府能夠全面整合各部門資源，例如，在多部門管理或多種資金來源共同支持的項目中，傳統管理模式難以實現對項目的精細監控和統籌管理，容易導致資金浪費，而通過整合各個預算管理環節，政府可以有效地利用預算執行結果和資產情況，為預算編制提供有力支撐。

二是提高數據使用效率。預算管理一體化引入管理會計理念，通過建立健全預算指標管理機制提高數據的可追蹤性和準確性，以預算執行的情況作為核算主線，預算批復后開始對預算指標進行追蹤，在分解、下達、調整、調劑、執行各階段連續記錄，一直追蹤到預算年度截止或項目終結，有效提高數據的可利用性和可分析性，能夠更好地利用數據進行決策和分析。同時，通過對資金、債務等指標的科學管理，實現資金結構、債務規模、風險控制的準確研判。

三是約束預算執行。預算管理一體化通過健全預算管理機制和制度，對預算執行過程進行全面、系統、實時監控和約束，確保預算嚴格執行和有效管理，確保所有支出有預算來源，從根源上解決“無預算”“超預算”支出問題。同時，強化預算謀劃準備、預算項目確定、預算編制與審核、預算執行、決算評價等主要環節有效銜接，保障年度預算周期與政策規劃實施的一致性。

三、預算管理一體化建設存在的問題

一是業務執行不規范。雖然財政部明確了預算管理一體化建設的規范和標準，自治區也制定了規范全區財政業務的相關文件，但從預算編制情況來看，各級財政、各部門單位對業務的理解和執行仍不到位。例如，各級預算由同級的人大審議，但預算草案的標準、涵蓋內容不盡相同，而在一體化系統中，為了便于數據的上下貫通，各級財政采取相同的取數口徑，導致部分地區系統口徑與業務管理口徑不一致。

二是數字分析運用程度不高。隨著一體化系統與各類財政系統的逐步整合，當前系統中儲存著大量財政管理數據，為了進一步提高數字分析運用程度，自治區預算管理一體化系統中設有“領導駕駛艙”模塊，但在使用的過程中，數據的分析程度還不高，數據集成優勢發揮不明顯，且數據整合分析較為局限，分析展示主要依賴前期模塊設計，應用過程中靈活性較差。

三是數據共享渠道不暢。預算管理一體化信息系統的建立，核心目標是清除“信息孤島”，連接財政各個業務系統，實現信息傳遞與共享，從目前的情況看，一方面，預算管理一體化系統與組織、編制、人事、辦公等系統還未實現互聯互通；另一方面，系統內部的各個業務環節的數據沒有實現互通共享，數據集成的優勢發揮不明顯。

四、預算管理一體化提升預算管理水平的建議

預算管理一體化平臺將預算編制、執行、控制和調整環節實行了一體化管理，實現信息的實時共享和傳遞，有助于建立全面、系統、科學的預算管理機制，下一步，需著力在加強財政數字分析運用、推進支出標準體系建設、強化預算監管能力、深入推進數據共享等方面發力，為進一步提高預算管理水平提供有力支撐。

（一）強化預算規范管理

第一，建立多部門共同監督機制。在推進財政管理現代化進程中，多方聯動預算執行監督機制發揮重要的作用，需持續深化預算管理一體化管理系統與人大監督系統、紀檢監察系統、組織部績效考評體系、審計監督體系等諸多監管力量融合，形成一套全面而高效的共同監督機制。在此基礎上，進一步厘清各部門的職能分工，使其在預算執行監督中充分發揮各自優勢。財政部門通過實施精準監督有效削減或取消低效無效資金，提升財政資金使用效率；人大依法強化監督職責，聚焦預算執行中的關鍵問題與短板，著力推動制度機制的完善；紀檢監察機關發揮監督優勢，對預算績效進行深入細致的監督檢查；組織部門則從干部激勵的角度出發，將預算績效管理指標納入重點考核指標。

第二，做好政策法規的整合與完善。重點是梳理我國現有預算法律法規，廢除與當前社會經濟發展不匹配的法規和條文，清理并填補法律漏洞，強化政策法規銜接，完善預算法制體系。盡管《預算法》的實施為預算管理提供了制度支撐，顯著提升了政府的預算法制觀念，但在執行中，約束力還不夠，與其他管理制度的整合也不夠順暢，在財政事權和支出責任劃分、財政收支劃分、轉移支付管理、財政投資和融資、國有資產管理等領域仍存在制度空白。

（二）加強財政數字分析運用

第一，加強各類數據監控預警。以數據集中為基礎，運用大數據技術對預算管理活動全流程進行回溯分析。在預算執行過程中，通過對預算指標下達、資金撥付進度、國庫庫款等情況的預警，合理引導財政資金分配。通過綜合對比當年與以前年度的用款習慣以及當前庫款狀況，合理確定、調整項目支出安排，確保各主體在預算管理中的職能范圍、內容與財力得到合理配置。

第二，強化一體化系統的數據展示。在研究人工智能、大數據、云計算等尖端技術與預算管理融合的基礎上，深化科技賦能方式，強化數據挖掘潛力和應用預測能力，為政府決策提供支撐。積極吸納中外、央地、政企在預算管理與數據挖掘應用方面的豐富經驗，創新探索政府預算管理新路徑。推進財政數據共享與公開，推動各管理主體轉變傳統預算管理觀念，研究建立重大民生保障項目支出進度等動態性信息公開機制，樹立服務公眾，保障公眾知情權、參與權、表達權，且促進市場經濟發展的管理理念，提升政府治理能力。

（三）深入推進數據共享

第一，強化各部門主體協同。整合各部門業務協同辦理操作平臺，逐步將各項業務集成于一體化系統，各部門將業務辦理進度、結果等信息全部錄入并匯總到預算管理一體化系統中，實時、全程掌握業務辦理情況。促進預算管理主體間的互動與溝通，加強責任管理，避免出現責任真空或重疊；建立上下級財政部門正式溝通機制，為政策指引提供依據。因預算管理涉及資金流轉、數據共享等多個環節，需要多部門共同參與，形成合力。例如，在預算執行過程中，財政部門的支付活動需要代理銀行和人民銀行的緊密配合，進行對賬和清算，確保資金流動的準確性與安全性。因此，需進一步擴大主體協同范圍，加強與預算單位以及人民銀行、稅務、商業銀行等機構的協同。

第二，加快數據的共享應用。不斷整合系統資源，將分散的財政業務系統整合為一個統一的、集成的財政管理系統，構建深度應用、上下聯動、縱橫協同的預算管理一體化體系，減少數據冗余和不一致性，提高數據質量和可靠性。依托預算管理一體化數據資源，建立數據共享平臺，研究制定數據治理、應用、安全等技術標準和管理制度，以當前財政改革與管理的熱點和焦點問題為切入點，開展財政數據應用建設，推動財政信息化由傳統流程化支撐向數據資源價值體現轉變。同時，將各類財政業務系統數據進行集中管理和共享，通過數據共享平臺，實現數據的實時更新和交換，提高數據共享效率和透明度。

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（作者單位：內蒙古自治區預算編審中心）

責任編輯：張莉莉