提升公共資源交易質效的幾點思考

摘" 要：公共資源交易對于構建全國統一大市場，推動經濟高質量發展意義重大。近年來，我國公共資源交易發展迅速，政策體系不斷完善、交易規模持續擴大、數字化水平逐步提高、監管能力不斷加強。山東省濱州市采取了完善服務機制、豐富交易標的、數字賦能、構建監管體系等措施促進公共資源交易的發展。面對我國公共資源交易存在的普遍問題，需從強化制度約束、推進技術監管、打破區域壁壘、提升交易主體合規性等方面努力，提高公共資源交易質效。

關鍵詞：公共資源交易" " "質效" " "對策建議

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。”公共資源交易是政府配置資源的重要方式，對構建統一開放、競爭有序的全國大市場具有重要意義。近年來，山東省濱州市以優化營商環境為導向，緊扣公共資源交易“標準化、數字化、智慧化”建設工作要求，全方位推進公共資源交易向“新”而行。

一、公共資源交易基本情況

（一）公共資源交易的概念

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。公共資源交易活動通常由政府或其授權的機構組織和監督，旨在確保交易的公開、公平、公正和透明，以維護公共利益和社會秩序為目標。公共資源交易的主要內容包括工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權出讓、礦業權出讓、國有產權交易及其他公共資源交易。

（二）公共資源交易的作用

一是優化資源配置。公共資源交易有助于推動土地、礦產、國有產權等資源的市場化交易，打破地域和行業限制，確保資源流向最有效率的使用者。二是促進公平競爭。公共資源交易有效減少了地方保護主義和市場分割的現象，尤其是交易平臺的信息化建設，可有效防范“圍標串標”等違法違規行為。三是營造良好的營商環境。通過加強交易的協同監管、信用監管和智慧監管，可有效約束市場主體行為，減少不正當競爭和行政干預，激發市場活力。四是服務國家重大發展戰略。公共資源交易有助于推動要素有效匯集和高效利用，更好地服務國家重大項目建設，提升全要素生產率，推動經濟高質量發展。

（三）公共資源交易的現狀

1.全國層面。公共資源交易市場正處于快速發展和深化改革階段。一是交易規模穩步提升。2023年，全國公共采購總額達到46萬億元，約占當年全國GDP的36%。公共資源交易在工程招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易四大板塊的交易額達到21.9萬億元。二是交易政策體系不斷完善。2023年12月，國家發展改革委修訂印發了《全國公共資源交易目錄指引》，進一步拓寬了公共資源交易平臺的覆蓋范圍。三是全國公共資源交易平臺不斷整合。截至2024年年底，全國已有29個省（區、市）組建了省級統一的公共資源交易中心。交易平臺覆蓋范圍進一步拓寬，進場項目逐步擴大到自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源。公共資源交易平臺正逐步實現全流程電子化，電子證照、電子簽章在招投標領域廣泛應用。

2.山東省層面。一是制度體系越發完善。2024年12月，山東省印發《山東省公共資源交易目錄（2024年版）》，明確所有列入目錄的項目必須進入公共資源交易平臺交易，鼓勵目錄外項目進入平臺交易。自2022年起施行的《山東省公共資源交易平臺管理辦法》進一步規范了平臺運行和服務管理。二是交易規模與效率顯著提升。2024年1-11月，公共資源交易額達到1.32萬億元，完成交易1405.6萬宗，同比增長24%。全省16市全部實現常態化遠程異地評標，遠程異地評標數量同比增長177.1%。此外，通過實施投標保證金減免政策，累計減免投標人保證金35.62億元，保函替代現金保證金率已達84%。三是公共資源交易數字化與智慧化加速。截至2025年1月，山東省公共資源交易平臺已實現電子營業執照廣泛應用，山東省建設了“云智”監管系統，有效提升了公共資源交易智慧監管水平。

二、濱州市公共資源交易主要成效

（一）服務機制不斷完善

一是公共資源交易標準化建設領跑全國。濱州市公共資源交易實現了交易場所、交易規則、交易流程、監管標準、見證程序、服務標準“六統一”。山東濱州公共資源交易標準化試點作為公共資源系統山東省唯一試點項目，成功入選國家級第九批社會管理和公共服務綜合標準化試點。二是遠程異地評標成為常態。濱州市與全國18個省份76個市公共資源交易機構簽訂了遠程異地評標協議。2024年1-6月，濱州市開展遠程異地評標220次。三是探索投標保證金“免申即享”。推進企業參與項目投標信用等級線上查驗，實現投標保證金“免申即享”信用減免。該做法被山東省發改委列入2024年度山東省招標投標領域“揭榜掛帥”事項清單。四是創新“信用+公共資源交易+金融”服務模式。搭建公共資源交易“融e辦”融資保函服務平臺，在全國首創推出電子保函“中標即退費”惠企政策，保費降費幅度超80%。截至2024年6月，“融e辦”平臺為企業提供融資服務7.72億元，提供電子保函服務3132次，為企業減少資金占用5.78億元。

（二）交易標的更加豐富

一是創新要素交易。深化要素資源市場化配置交易改革，接連實現了海域使用權、農村集體產權、水權、林權、用能權等五項交易，均為山東省首例。截至2024年6月，完成海域使用權交易41宗，交易金額1.27億元；完成農村集體產權交易421宗，交易金額1.72億元；完成包括煤炭指標、能耗指標等用能權交易6宗，交易金額0.95億元；完成水權交易35宗，交易金額1495.81萬元。二是盤活低效資產。2022年以來盤活資產項目825宗，交易金額5.38億元，溢價1707.74萬元。三是開拓便民市場。探索“政策+平臺”“線上+線下”“產品+宣傳”助力農副產品展銷新模式，高標準完成山東省首個“齊魯云采直播間”省市聯辦農副產品直播試點，打造“陽光交易·助農惠農”服務品牌。

（三）技術賦能成效顯著

一是研發大數據統計分析系統。對交易數據、市場主體數量等信息進行分析，準確把握交易市場開放程度，提高交易效能。二是創新評標模式。由原來專家集中評標調整為空間隔離在線評標，有效防止評審人員相互干擾、誘導評標，避免“感情分”“熟人分”“利益分”對評標公平性的干擾，促進了評標獨立、客觀、公正。三是打造“慧眼”數字見證新模式。實現了評標過程中行政監督部門、招標（采購）代理機構等主體對評標活動全流程、全方位“線上”見證。四是啟用進場交易見證書。建立交易項目數字身份證，全面覆蓋電子交易系統，實現開評標現場全程可追溯。

（四）監管體系扎實有效

一是建立監管信息抄送制度。針對市場競爭主體、評標（評審）專家、代理機構在參與公共資源交易活動過程中出現的不良行為，向行政監督部門進行抄告，如實反應交易活動中出現的異常情況。二是搭建誠信評價體系。制定公共資源交易誠信評價管理辦法，重點打擊違法分包、資質掛靠、拖延工期等行為，強化招標人主體責任，督促企業誠信履約。三是前置項目招標控制評審程序。制定山東省首套指導信息化項目預算評審標準，強化財政預算評審和政府采購管理。2022-2023年度，濱州市財政部門完成市本級評審信息化項目157個，招標控制價5.97億元，審減1.16億元，平均審減率19.42%。

三、我國公共資源交易存在的問題

（一）行政干預與權力尋租

公共資源交易中，招標人（多為政府部門或國有企業）常利用行政權力干預交易過程，破壞市場公平競爭。其具體表現：一是設置歧視性條款。招標人通過限定資質、技術參數或評審標準，排斥潛在競爭者。例如，在招標文件中設置特定專利、品牌或地域限制，變相為特定企業“量身定制”投標條件。二是信息不透明。部分招標人故意縮短報名時間、隱瞞關鍵信息，或僅在非公開渠道發布公告，導致信息不對稱，限制其他投標人參與。三是操控評標結果。在評標環節，招標人通過暗示、誘導甚至直接干預專家評委工作，使評標結果偏向特定企業。

（二）投標人不正當競爭

投標人為謀取利益，采取多種違法違規手段擾亂市場秩序。一是商業賄賂與串標圍標。通過行賄招標人、評標專家或代理機構，提前獲取內幕信息或建立利益聯盟。二是虛假投標與履約失信。中標后轉包、違法分包或降低工程質量，導致項目爛尾或安全隱患。部分企業甚至通過偽造資質、業績材料騙取中標資格。三是低價惡性競爭。為中標故意壓低報價，后期通過變更設計、虛增工程量等手段謀利，損害公共利益。

（三）評標專家獨立性不足

評標專家作為交易公平性的核心保障，其作用發揮常因以下問題受限：一是獨立性缺失。部分專家受招標人影響，將評標視為“履行程序”，而非獨立判斷。二是專業能力不足。專家庫分類粗放，部分地區缺乏細分領域專家，導致評標質量參差不齊。三是職業道德失范。少數專家收受賄賂或參與圍標。為解決這一問題，多地推行“異地評標”和“暗標評審”模式，但效果仍受限于專家資源分布不均及監管漏洞。

（四）地方保護與政策壁壘

地方性政策阻礙全國統一大市場形成。一是“土政策”泛濫。部分地區增設審批環節、抬高市場準入門檻，或強制要求本地企業參與投標，形成隱性壁壘。二是市場分割。地方保護導致跨區域交易困難，在全國范圍內存在“進不去、進不起、進去亂”現象。2025年國家發展改革委發布《建設全國統一大市場指引（試行）》，明確禁止限制跨區域商品流通和招投標地方保護，但執行效果仍需觀察。三是平臺分散與數據孤島。各地交易平臺標準不一，數據難以互聯互通。四是電子化應用局限。遠程評標、電子保函等技術推廣不均衡，中小企業參與成本高。

（五）監管體系分散與低效

現有監管機制存在多頭管理、權責不清等問題。一是職能交叉與缺位。工程招投標、政府采購等分屬不同部門監管，導致重復檢查或監管真空。二是技術手段滯后。傳統監管依賴人工審查，難以應對隱蔽性強的圍標串標。三是處罰力度不足。對違規企業處罰偏輕，缺乏聯合懲戒機制。部分公共資源交易管理不夠規范，違法違紀時有發生，也是腐敗案件的高發地帶，特別是招標投標領域，弄虛作假、圍標串標、以他人名義投標等市場突出問題未得到根本遏制。四是監督體系不均衡。重現場監管，輕“前后兩端”，從招標投標工作運行中的監管現狀來看，過于強調招標投標開評標現場監管，而對于預算編制、合同驗收等環節的前置審核和后續監督缺乏力度。

四、提升公共資源交易質效對策建議

（一）強化制度約束

一是完善法律法規體系。國家應加快制定和修訂公共資源交易領域的法律法規，明確各參與方的權利和義務，規范交易行為和流程。同時，加強對現有法律法規的清理和整合，消除法律之間的矛盾和沖突，為公共資源交易提供統一、明確的法律依據。二是制定統一的交易規則。按照分類統一的交易制度規則，建立地方性公共資源交易法規政策文件，制定協調機制，定期聯合開展制度規則清理，確保區域內配套實施細則統一。推動招標采購等交易文件標準化、模板化，堅決取消要求設立辦事機構（分公司）、要求特定行政區域或特定行業獎項、優先認可本地業績等市場隱性壁壘。三是加大制度執行力度。建立健全制度執行的監督機制，加強對公共資源交易活動全過程的監督檢查，確保各項制度得到有效落實。對違反制度的行為，要依法依規嚴肅處理，提高制度的執行力和威懾力。

（二）推進技術監管

一是建立統一的電子交易平臺。進一步完善全國公共資源交易平臺，實現各級平臺互聯互通和信息共享。推廣使用電子招標投標、電子評標系統等信息化手段，提高交易效率和透明度，降低人為干預風險。二是運用大數據和人工智能技術。利用大數據技術對公共資源交易數據進行收集、分析和挖掘，實現對交易活動的實時監測和預警。通過人工智能技術輔助評標、評審，提高評標的準確性和公正性，防范圍標串標等違法違規行為。三是加強信息安全管理。隨著信息化程度的提高，信息安全問題日益突出，要加強對公共資源交易平臺的信息安全保護，采取加密技術、身份認證、訪問控制等措施，防止數據泄露和被篡改，確保交易信息安全。

（三）打破區域壁壘

一是統一市場準入標準。在全國范圍內制定統一的公共資源交易市場準入標準，消除地方保護主義和市場分割現象。不得對外地企業設置不合理的準入條件，保障各類市場主體平等參與交易的權利。二是推動跨區域合作與協同發展。鼓勵和支持各地開展公共資源交易跨區域合作，建立跨區域公共資源交易平臺或合作機制。通過信息共享、資源互補等方式，促進要素的自由流動和優化配置，提高公共資源交易的效率和效益。三是加強區域協調與溝通。建立區域協調溝通機制，及時解決跨區域公共資源交易中出現的問題和矛盾。加強區域公共資源交易政策的協調和銜接，避免因政策差異導致交易障礙。

（四）提升交易主體合規性

一是加強誠信體系建設。建立健全公共資源交易領域的誠信體系，將交易主體的信用信息納入社會信用體系。對誠實守信的企業和個人給予激勵和表彰，對失信行為進行聯合懲戒，提高交易主體的失信成本。二是開展培訓活動。加強對公共資源交易主體的培訓，提高法律意識和合規意識，通過舉辦培訓班、專題講座等形式，普及法律法規和業務知識，引導交易主體自覺遵守交易規則和程序。三是強化內部管理和監督。交易主體應加強內部管理和監督，建立健全內部管理制度和風險防控機制。規范企業的經營行為和員工的操作流程，防止出現違法違規行為。

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［作者單位：中共濱州市委黨校（濱州行政學院）政治經濟學教研室］

責任編輯：張莉莉