阿拉善盟和烏海市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和建議

摘" 要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展問題的重要途徑，阿拉善盟與烏海市為落實相關(guān)部署，于2024年4月簽署合作協(xié)議推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過建立聯(lián)席會議機(jī)制，確定多項合作事宜，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域取得了積極成果。然而，兩地協(xié)同發(fā)展也面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、區(qū)域發(fā)展不均衡等挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以開放化解矛盾，推動協(xié)同發(fā)展向高質(zhì)量邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作" " "協(xié)同發(fā)展" " "阿拉善盟" " "烏海市

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，東西互濟(jì)、南北協(xié)同、城鄉(xiāng)并進(jìn)的美麗畫卷，正在中國大地徐徐鋪展。2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中再次明確了加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作互動工作任務(wù)，要求加強(qiáng)毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)合作共享，進(jìn)一步深化區(qū)域合作發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、相互依存、互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、阿拉善盟和烏海市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成效

為深入落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局部署要求，聚焦辦好兩件大事，2024年4月29日，阿拉善盟和烏海市主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議，全面推動阿拉善盟和烏海市區(qū)域協(xié)作互動走深落實。在各方面的共同努力下，多項合作事宜取得積極進(jìn)展，雙方簽署合作協(xié)議10份，建立長期工作溝通機(jī)制12個，2024年兩地區(qū)域合作取得了較好的成果。

（一）形成合力提升區(qū)域內(nèi)整體生產(chǎn)力，兩地區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶的系統(tǒng)性發(fā)展特征

阿拉善盟和烏海市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互促為導(dǎo)向，不斷融合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素向區(qū)域內(nèi)整體性的產(chǎn)業(yè)鏈流動集中。共同推動建設(shè)多個產(chǎn)業(yè)項目，不斷增強(qiáng)區(qū)域資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈互促融合。

1.協(xié)同蓄力促能源轉(zhuǎn)型。加快推動“阿電入烏”區(qū)域互濟(jì)新能源項目建設(shè)，充分利用阿拉善盟新能源發(fā)展優(yōu)勢和烏海市能源消納能力，共同打造區(qū)域源網(wǎng)荷儲一體化能源合作示范項目，共促區(qū)域“碳中和”。2024年，“阿電入烏”區(qū)域互濟(jì)新能源項目已開工200萬千瓦，并于當(dāng)年建成并網(wǎng)。二期申報200萬千瓦新能源保障性項目已獲得自治區(qū)批復(fù)，完成可研編制。

2.協(xié)同發(fā)展促園區(qū)提質(zhì)。烏海市烏達(dá)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展定期協(xié)商座談會議制度，印發(fā)《烏海市烏達(dá)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)定期協(xié)商座談會議制度》，共同商議研究推動解決烏海及其周邊工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革問題，整合高效發(fā)展資源，推動兩地開發(fā)區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

3.協(xié)同共建促文旅開發(fā)。簽訂《烏海市和阿拉善盟合作創(chuàng)建烏蘭布和烏海湖國家級旅游度假區(qū)合作協(xié)議》，合力開發(fā)烏海湖、烏蘭布和沙漠、居延文化、黃河濕地等文旅資源，不斷完善文化旅游公共服務(wù)設(shè)施，合作打造“阿拉善盟—烏海市”一體化國際旅游目的地。開展交叉執(zhí)法和安全生產(chǎn)互查，共同規(guī)范“環(huán)烏海湖”區(qū)域文化旅游市場秩序。開發(fā)烏海—阿拉善區(qū)域旅游線路和烏海—阿拉善暑期研學(xué)等3條精品旅游線路，當(dāng)年累計接待游客1.1萬人左右，為推動阿烏區(qū)域旅游一體化發(fā)展注入源源不斷萬的內(nèi)生動力。

（二）促進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制從單一經(jīng)濟(jì)合作向多領(lǐng)域拓展，區(qū)域整體競爭力不斷提升

阿拉善盟和烏海市以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新同行共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控為導(dǎo)向，不斷夯實一體化發(fā)展基礎(chǔ)，提升區(qū)域協(xié)作能力，共同補(bǔ)強(qiáng)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新弱項，推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防綜治，擴(kuò)大開放能力。

1.區(qū)域科技創(chuàng)新實現(xiàn)合作共享。烏海市與阿拉善盟共同搭建科技創(chuàng)新交流平臺，促進(jìn)兩地科技成果轉(zhuǎn)化和資源共享，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿Α３晒εe辦了“蒙科聚”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)布會，組織雙方企業(yè)積極參加；烏海市4家15臺儀器設(shè)備、阿拉善盟5家76臺儀器設(shè)備在內(nèi)蒙古自治區(qū)科研基礎(chǔ)設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺中實現(xiàn)開放共享，科技創(chuàng)新合作日益深化。

2.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快推動烏海西至吉蘭泰鐵路擴(kuò)能改造項目、S33敖倫布拉格-巴彥木仁-蒙西鎮(zhèn)高速公路、縣道756線升級改造和烏達(dá)區(qū)五虎山礦區(qū)公路等多個項目落地，加快綜合交通體系建設(shè)，聯(lián)合開通跨區(qū)域常規(guī)公交車，科學(xué)加密公交車班次，進(jìn)一步方便群眾出行。共同探索“口岸+腹地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索在烏海市設(shè)立互市貿(mào)易進(jìn)口商品展示交易中心，支持策克口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)與中蒙俄特色貿(mào)易區(qū)開展合作。推動跨區(qū)域燃?xì)馀渌停ㄔO(shè)跨區(qū)域高壓天然氣管線，協(xié)同共建供熱長輸管網(wǎng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)保障能力。

3.區(qū)域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。共同加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以持續(xù)改善。共建共享生活垃圾無害化處理設(shè)施，跨區(qū)域處理生活垃圾，針對跨區(qū)亂倒建筑垃圾行為建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。建設(shè)統(tǒng)一的跨區(qū)域智慧監(jiān)測平臺，實時監(jiān)控產(chǎn)業(yè)園企業(yè)污染物排放情況。建立河湖管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大對雨情、汛期水情的監(jiān)測力度，提前研判上游來水情況，確保河道行洪安全。阿拉善盟與烏海市聯(lián)合舉辦氣象學(xué)術(shù)交流會，共同探索開展無人機(jī)人工增雨（雪）作業(yè)，簽訂人工影響天氣合作協(xié)議。合作建立烏海市氣象局青年實訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)青年干部。

（三）不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)民生福祉，共促和諧發(fā)展

以公共服務(wù)共建共享為導(dǎo)向，提升政府服務(wù)水平，取長補(bǔ)短，共享互助，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人民生活幸福體驗感。

1.協(xié)同發(fā)力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。兩地政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)無縫對接，簽訂《政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，建立“跨區(qū)域通辦”辦理機(jī)制，明確“跨區(qū)域通辦”服務(wù)窗口、審批部門工作職責(zé)，共同編制形成標(biāo)準(zhǔn)化辦事服務(wù)指南。進(jìn)一步擴(kuò)大通辦范圍，社保、醫(yī)保、公積金管理、不動產(chǎn)登記、市監(jiān)等21個部門361項高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨區(qū)域辦理。

2.協(xié)同發(fā)力健全社會保障體系。用心用情用力辦好民生實事，兩地養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限認(rèn)定工作常態(tài)化開展，社會保險待遇領(lǐng)取人員人工協(xié)助認(rèn)證；工傷認(rèn)定協(xié)查和勞動能力鑒定實現(xiàn)兩地協(xié)作互認(rèn)，每月通過“烏海市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”“阿拉善就業(yè)服務(wù)”公眾號，共享企業(yè)用工信息。

3.協(xié)同發(fā)力推動醫(yī)療教育資源共享。簽訂《烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院 阿拉善盟職業(yè)技術(shù)學(xué)院戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同舉行跨區(qū)域大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)“同上一堂思政課”觀摩示范培訓(xùn)活動，建立結(jié)對共建學(xué)校幫扶名單，7所中小學(xué)校實現(xiàn)點對點常態(tài)化交流。在精神衛(wèi)生、婦幼保健、職業(yè)病防治、中蒙醫(yī)藥等領(lǐng)域達(dá)成合作意向并進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。簽訂《區(qū)域醫(yī)療合作框架協(xié)議》《鼠疫及重點傳染病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，建立綠色轉(zhuǎn)診通道、專窗，搭建兩地公立醫(yī)院交流協(xié)作平臺。

4.協(xié)同發(fā)力提升社會治理效能。全面統(tǒng)籌兩地區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作，雙方就應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援物資進(jìn)行信息交換，完成專家?guī)煨畔⒐蚕恚瑢仍犨M(jìn)行了全面梳理、完成跨區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)議框架，征求烏海市應(yīng)急管理局合作意見，區(qū)域協(xié)同應(yīng)急救援體系初步形成。加強(qiáng)雙方警務(wù)交流合作，簽約《烏海市 阿拉善盟警務(wù)協(xié)作框架協(xié)議》，依托協(xié)作機(jī)制常態(tài)化開展研判會商、信息共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)“1+1gt;2”的治安管理效能，并常態(tài)化運(yùn)行。

二、阿拉善盟和烏海市區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)要素的區(qū)際循環(huán)，在不斷優(yōu)化提升區(qū)域內(nèi)整體發(fā)展水平過程中，形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技和環(huán)保等多方面、多層次的競合行為，是政府和市場兩個資源配置體系共濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。隨著阿拉善盟與烏海市推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的走深走實，難免會出現(xiàn)一些矛盾，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式層面?

一是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。阿拉善盟與烏海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，均在煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)方面有所布局，產(chǎn)業(yè)類型的重合導(dǎo)致在原材料獲取、市場銷售等環(huán)節(jié)存在一定競爭，對外容易形成互壓現(xiàn)象，影響區(qū)域整體利益。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)業(yè)主要集中在焦化工、氯堿化工等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)形成一定的路徑依賴，整體較為粗放，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游。受到國際、國內(nèi)環(huán)境影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下行導(dǎo)致科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不足，人才流失嚴(yán)重，進(jìn)一步影響地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制不完善。雖然兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開展了一定合作，但缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和協(xié)同機(jī)制。在項目引進(jìn)過程中，存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏對項目與區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)布局適配性的統(tǒng)籌考慮。

（二）區(qū)域發(fā)展均衡性層面?

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距。2025年上半年烏海市GDP達(dá)271.73億元，而阿拉善盟僅為187.2億元，兩者相差近百億元。烏海市1-7月財政收入為51.6億元，阿拉善盟為25億元，不足烏海市的一半，為兩地區(qū)域協(xié)同帶來配套能力差異化挑戰(zhàn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡。烏海市位于黃河沿岸，交通相對發(fā)達(dá)，鐵路、公路干線貫穿其中，與周邊城市聯(lián)系緊密。而阿拉善盟部分地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鐵路覆蓋不足，物流成本較高。三是公共服務(wù)供給差距較大。烏海市作為內(nèi)蒙古西部工業(yè)城市，“一刻鐘社區(qū)生活圈”已覆蓋90%以上街道社區(qū)，服務(wù)53萬余居民，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)質(zhì)量不斷提高。阿拉善盟地廣人稀，旗區(qū)相距較遠(yuǎn)，公共服務(wù)覆蓋度相對較低，主要集中在重點城鎮(zhèn)，并且資源分布不均衡。?

（三）政策與體制機(jī)制層面?

一是協(xié)同機(jī)制不順暢。相鄰的工業(yè)園區(qū)在行政上分屬不同的盟市，尚未找到協(xié)同發(fā)展著力點。區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度低、資源分散，無法實協(xié)同效應(yīng)，難以形成創(chuàng)新合力。二是關(guān)鍵要素制約。合作區(qū)域建設(shè)用地相對有限，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入受阻，部分項目無法順利落地或建設(shè)進(jìn)度緩慢，影響了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚和升級。按照“八七分水”方案，兩地水資源指標(biāo)普遍短缺，制約產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是利益分配機(jī)制不健全。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，涉及產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域的利益分配問題。在產(chǎn)業(yè)合作項目中，由于缺乏合理的利益分配機(jī)制，合作雙方在利潤分成、稅收歸屬等方面容易產(chǎn)生矛盾。

三、阿拉善盟和烏海市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的建議

針對上述問題，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，錨定辦好“兩件大事”目標(biāo)，摒棄狹隘的地方利益觀念，充分認(rèn)識到區(qū)域協(xié)同發(fā)展對于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，共同努力做大“蛋糕”，深入研究解決方案，以開放包容的心態(tài)求同存異，著眼于大局，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

共同嚴(yán)格落實國家和自治區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、能耗等方面的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行統(tǒng)一的招商標(biāo)準(zhǔn)，從源頭杜絕低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。共同發(fā)揮基礎(chǔ)原料規(guī)模優(yōu)勢，以高端精細(xì)化學(xué)品和化工新材料為重點，向可降解塑料、改性樹脂、醫(yī)藥及農(nóng)藥中間體等高附加值產(chǎn)品延伸。以碳基、硅基為主線促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸耦合，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建設(shè)自治區(qū)西部綠色能源消納基地目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)“阿電入烏”跨區(qū)域能源合作，合理布局抽水蓄能和新型儲能設(shè)施建設(shè)，共同構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定高效的新型電力系統(tǒng)。共同打好以湖和沙為主題的烏海湖旅游名片，不斷深化旅游產(chǎn)業(yè)合作，并以此為橋梁，聯(lián)動開發(fā)更多更深的旅游資源，共同構(gòu)建互補(bǔ)的旅游大環(huán)線。

（二）加大創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

共同加大對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金支持力度，鼓勵兩地企業(yè)共同開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入的比重。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，共建研發(fā)平臺和創(chuàng)新載體。共同制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊到兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，通過兼職、顧問、項目合作等方式，吸引人才為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，優(yōu)化職業(yè)教育和高等教育專業(yè)設(shè)置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)實用型、技能型人才。

（三）完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作深度與廣度

建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，兩地政府相關(guān)部門、企業(yè)代表和專家學(xué)者參加，負(fù)責(zé)大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策和規(guī)劃。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，加強(qiáng)園區(qū)信息共享和資源整合，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

（四）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通

按照協(xié)同發(fā)展區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，打通堵點、卡點，對外構(gòu)建順暢高效的公路、鐵路、空中立體交通網(wǎng)絡(luò)，加密區(qū)域互聯(lián)通道。優(yōu)化區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地區(qū)客運(yùn)提速、貨運(yùn)順暢、客貨分流、通疆達(dá)海。完善地區(qū)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，實施園區(qū)鐵路專用線項目。推進(jìn)大型現(xiàn)代物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。統(tǒng)籌完善協(xié)同發(fā)展區(qū)電網(wǎng)設(shè)施、電源點布局，推進(jìn)電網(wǎng)改造與智能化建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)網(wǎng)架配套。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)供熱、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高電、氣、熱等供應(yīng)保障能力，促進(jìn)能源在不同園區(qū)自由流動，推動跨區(qū)供熱長輸管網(wǎng)工程建設(shè)。

（五）共謀山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)，實施環(huán)境協(xié)同治理

統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大河湖源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度，實施“三北”防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙與風(fēng)電光伏一體化等項目。鞏固已有的協(xié)作機(jī)制成果，推動建立協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)測統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度。推動建立重點跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測制度，圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源的監(jiān)督監(jiān)測，統(tǒng)一監(jiān)測時間、監(jiān)測頻率、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，推動建立統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善提供技術(shù)支撐。在不打破行政隸屬前提下組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，制定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法工作計劃，制定工作規(guī)程，建立執(zhí)法人員異地執(zhí)法工作機(jī)制，統(tǒng)一開展跨界執(zhí)法。加強(qiáng)礦山地區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)，科學(xué)合理實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

（六）提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)公共服務(wù)開放共享

加強(qiáng)兩地教育資源共享與合作，建立教師交流機(jī)制，鼓勵烏海市優(yōu)秀教師到阿拉善盟支教，同時選派阿拉善盟教師到烏海市學(xué)習(xí)交流。在職業(yè)教育方面，開展兩地職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，共享實訓(xùn)設(shè)施和師資資源，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，共同培養(yǎng)技能人才。建立醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)兩地醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)和雙向轉(zhuǎn)診。推進(jìn)醫(yī)療信息化建設(shè)，建立區(qū)域統(tǒng)一的醫(yī)療信息平臺，實現(xiàn)電子病歷共享、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷等功能，方便群眾看病就醫(yī)。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系合作，進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極爭取納入居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目地區(qū)，進(jìn)一步健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（作者單位：阿拉善盟宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：康偉