紹興：“古字系”立法解碼古城新生

古城墻下的青石板路映著午后暖陽(yáng)，會(huì)稽山古香榧群的虬枝舒展著千年綠意，大運(yùn)河的波光里蕩漾著古今交響，紹興黃酒的醇香飄進(jìn)巴黎奧運(yùn)賽場(chǎng)走進(jìn)紹興，這座有著2500多年建城史的古城，正以獨(dú)特的方式訴說(shuō)著文脈保護(hù)的“法治故事”。

獲權(quán)十載，立法二十部。部部無(wú)別語(yǔ)，只道越地興。10年間，紹興市人大及其常委會(huì)圍繞“一座古城”“一片古榧”等核心文化標(biāo)識(shí)，先后制定了8部地方性法規(guī)，構(gòu)建起具有紹興特色的“古字系”地方性法規(guī)體系，為守護(hù)歷史根脈筑牢法治屏障，也為城市現(xiàn)代化發(fā)展奠定基石。

在紹興，“古”與“新”碰撞出別樣的火花，這背后離不開(kāi)“古字系”地方性法規(guī)體系的護(hù)航。 王智煒攝

從特色選題到立體保護(hù)

一城古跡古韻，千年文獻(xiàn)之堂。文化積淀于紹興，堪稱舉世無(wú)雙。這也意味著，保護(hù)傳承責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

“立法要像給古樹(shù)培土，既得護(hù)住根，又要讓新芽能生長(zhǎng)。”在一次立法調(diào)研活動(dòng)中，紹興市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人道出了探索“古字系”立法的初心。

10年來(lái)，紹興始終圍繞“保護(hù)與發(fā)展”主題，把立法資源投向最具地方辨識(shí)度的文化領(lǐng)域，讓每一部法規(guī)都帶著鮮明的\"地域基因”。

2019年1月1日，《紹興古城保護(hù)利用條例》正式施行，開(kāi)啟紹興“古字系”立法篇章。法規(guī)構(gòu)建起“一部法規(guī)為基石、一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一項(xiàng)基金專項(xiàng)保障、一張清單明晰權(quán)責(zé)\"的法治框架，創(chuàng)新提出“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”發(fā)展思路。

自此，古城保護(hù)利用告別無(wú)序與爭(zhēng)議，步入依法保護(hù)、合理利用、活態(tài)傳承的正軌。9.09平方公里的古城開(kāi)啟革新，高樓降層，風(fēng)貌還原。今年上半年，越城區(qū)GDP達(dá)683.24億元，游客超800萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.3% ，“活態(tài)保護(hù)\"讓古城實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙贏。

“古字系”立法既精準(zhǔn)守護(hù)“點(diǎn)”，也貫通關(guān)鍵“線”。浙東唐詩(shī)之路跨紹興、臺(tái)州等地，此前因保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成發(fā)展合力。2022年，紹興與臺(tái)州開(kāi)展跨市域協(xié)同立法，同步發(fā)布浙東唐詩(shī)之路文化資源保護(hù)和利用條例，助力唐詩(shī)之路系列文旅活動(dòng)蓬勃發(fā)展。“協(xié)同立法就像給文化脈絡(luò)搭了座橋，讓散落的珍珠串成了項(xiàng)鏈。\"紹興市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委有關(guān)人員說(shuō)。

“汲取門前鑒湖水，釀得紹酒方里香”。《紹興黃酒保護(hù)和發(fā)展條例》建立地理標(biāo)志產(chǎn)品紹興酒釀制用水管理制度，確保鑒湖水域水質(zhì)。

從“點(diǎn)”的精準(zhǔn)守護(hù)，到“線”的活態(tài)貫通，再到“面”的古今共治，“古字系”立法覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用全鏈條，織就了一張紹興歷史文脈的立體保護(hù)網(wǎng)。

從破解難題到賦能發(fā)展

“要立有用的法、能用的法、好用的法。”“古字系”立法的準(zhǔn)則唯是如此。

“汲取門前鑒湖水，釀得紹酒萬(wàn)里香”。紹興黃酒釀制技藝是浙江省紹興市的地方傳統(tǒng)手工技藝，也是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。曾幾何時(shí)，紹興黃酒也陷入傳統(tǒng)釀制技藝傳承弱化，地理標(biāo)志和證明商標(biāo)效應(yīng)不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力不足產(chǎn)業(yè)規(guī)模上不去等困境。

2021年，《紹興黃酒保護(hù)和發(fā)展條例》出臺(tái)實(shí)施，明確黃酒保護(hù)傳承具體舉措，要求界定地理標(biāo)志范圍，并鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新及文旅融合。

“法規(guī)既給黃酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展畫(huà)了‘紅線’，但更多是鋪了‘新路’。\"紹興市人大代表、紹興市黃酒集團(tuán)黨委書(shū)

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記、董事長(zhǎng)孫愛(ài)保說(shuō)。

數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力：2023年，紹興規(guī)模以上黃酒企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng) 10.3% 。2024年，紹興黃酒入駐巴黎世界會(huì)客廳，在國(guó)際舞臺(tái)上擦亮了“中國(guó)味道”名片。今年，紹興黃酒更是入選國(guó)家地方特色食品產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，“法治護(hù)航”助其重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

同樣因“管用”而煥發(fā)新生的，還有“第二國(guó)劇”之稱的越劇。上世紀(jì)末，越劇曾面臨“觀眾老齡化、演員斷層”的危機(jī)，民營(yíng)劇團(tuán)生存艱難。今年1月，全國(guó)首部關(guān)于越劇保護(hù)和發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)一一《紹興市越劇保護(hù)傳承發(fā)展條例》正式施行，針對(duì)性地規(guī)定建立越劇人才培養(yǎng)基地，對(duì)民營(yíng)劇團(tuán)給予演出補(bǔ)貼，鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)越劇興趣課，將越劇元素融入城市公共空間。

如今，嵊州“村越”火熱出圈。就在前不久舉行的第三屆“村越\"聯(lián)賽過(guò)程中，近千名“草根\"選手從田間地頭、農(nóng)家古戲臺(tái)昂首邁向聚光燈下，真正營(yíng)造了“人人能唱、處處可演”的濃厚越劇生態(tài)。賽事更巧妙地將舞臺(tái)深植于越劇小鎮(zhèn)、東王村、華堂古村等文化地標(biāo)，以賽引流、以文促旅，生動(dòng)演繹了“一臺(tái)好戲帶火一方山水\"的乘數(shù)效應(yīng)。

從歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的振興到優(yōu)秀傳統(tǒng)戲曲的復(fù)興，再到激活農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)新生“密碼”，立法的“管用性”體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)里。紹興市的古香榧群，是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。對(duì)于香榧資源，如何在細(xì)化升級(jí)保護(hù)措施的同時(shí)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？2019年3月1日，《紹興會(huì)稽山古香榧群保護(hù)規(guī)定》正式施行，規(guī)定明確了保護(hù)范圍，理順了管理體制，落實(shí)了養(yǎng)護(hù)責(zé)任，設(shè)立了保護(hù)自錄制度，提出了開(kāi)發(fā)利用舉措。

10年來(lái)，“古字系”立法用一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的解決，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)從“口號(hào)\"變成了“行動(dòng)”，從“被動(dòng)守護(hù)”變成了“主動(dòng)發(fā)展”。

從文化基因到現(xiàn)代文明

紹興市人大法制委員會(huì)有關(guān)同志表示，“古字系”

立法的深層意義，在于將“和合向善、忠義誠(chéng)信”等傳統(tǒng)智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值內(nèi)核，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時(shí)代煥發(fā)新生命力。

2023年，商務(wù)部將55個(gè)品牌移出中華老字號(hào)名錄。紹興市人大法制委員會(huì)委員、市老字號(hào)企業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、紹興咸亨集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋金才認(rèn)為，這一“摘牌”行動(dòng)，是部分老字號(hào)被時(shí)代淘汰的必然結(jié)果。

2025年5月1日，《紹興老字號(hào)保護(hù)與發(fā)展條例》正式施行，為加快推動(dòng)全市老字號(hào)保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展，有效提升老字號(hào)經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值提供了法治保障。

“法規(guī)保護(hù)的不僅僅是一個(gè)‘老招牌’，更是在鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育具備歷史性、民族性、文化性、價(jià)值性、信譽(yù)性，能得到廣泛社會(huì)認(rèn)可和贊譽(yù)的‘好企業(yè)’，這也是企業(yè)的‘立身之本’。\"宋金才說(shuō)。

再看《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》，其將口耳相傳的民間規(guī)約上升為可反復(fù)適用、跨代適用的長(zhǎng)效制度，把“團(tuán)結(jié)互助、和諧相處”的傳統(tǒng)理念與馬克思主義群眾觀相結(jié)合，把民間智慧升華為現(xiàn)代基層治理的“中國(guó)方案”。

在法規(guī)約束和引導(dǎo)下，紹興進(jìn)一步完善基層社會(huì)

《紹興老字號(hào)保護(hù)與發(fā)展條例》為進(jìn)一步培育壯大紹興老字號(hào)隊(duì)伍、推動(dòng)老字號(hào)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

治理數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，迭代優(yōu)化基層智治應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指數(shù)指標(biāo)體系，使傳統(tǒng)價(jià)值在網(wǎng)格化治理中持續(xù)釋放效能。通過(guò)“四治融合\"社會(huì)治理體系及數(shù)字化賦能，確保“楓橋經(jīng)驗(yàn)\"這一寶貴治理文化能夠與時(shí)俱進(jìn)、長(zhǎng)久傳承并持續(xù)煥發(fā)新的實(shí)踐價(jià)值，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核在新時(shí)代更好地傳承與發(fā)揚(yáng)。

眼下，紹興市人大正積極推進(jìn)《紹興市名人文化資源保護(hù)利用條例》立法進(jìn)程，明確將魯迅、蔡元培等名人的精神遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市文化標(biāo)識(shí)。此外，歷史建筑保護(hù)、古橋保護(hù)、古村落保護(hù)利用等也被列入立法規(guī)劃。

種種實(shí)踐證明，歷史文化的保護(hù)與發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。“古字系”法規(guī)就像“文化基因轉(zhuǎn)化器”，能將傳統(tǒng)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代制度。隨著更多“古字系”法規(guī)的制定實(shí)施，紹興古城文脈必將更加悠長(zhǎng)，法治故事也會(huì)續(xù)寫(xiě)更多精彩篇章。

延伸閱讀

打造立法“精品工程”

紹興越城區(qū)倉(cāng)橋直街上，858戶居民延續(xù)著枕河而居的傳統(tǒng)習(xí)俗，與之錯(cuò)落的430余戶商家在臺(tái)門格窗間孵化出引人流連的新型業(yè)態(tài)。居民與游客同享同樂(lè)，交織出樸素又濃郁的市井煙火，成為紹興古城“人城共生”的活態(tài)樣本。

紹興古城活化的背后，是一場(chǎng)以法治為依托的系統(tǒng)性守護(hù)工程。2019年1月1日，紹興市人大“古”字系立法的重磅之作—《紹興古城保護(hù)利用條例》正式施行。6年來(lái)，紹興市人大積極履行法定職權(quán)，以條例驅(qū)動(dòng)構(gòu)建全方位、全周期、全鏈條的古城保護(hù)利用法治體系。

條例“立得住、行得通、真管用”的背后，是紹興市人大的立法從法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證、審議、宣傳、實(shí)施和監(jiān)督、立法后評(píng)估等立法前、中、后各環(huán)節(jié)、全流程入手，努力打造立法“精品工程”，維護(hù)法規(guī)實(shí)施的強(qiáng)大生命力的一個(gè)縮影。

立法的落腳點(diǎn)在于推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題有效解決。紹興市人大堅(jiān)持多維聯(lián)動(dòng)、多方參與，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。加強(qiáng)上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)尋求省人大的指導(dǎo)，加強(qiáng)工作配合，形成立法整體合力。加強(qiáng)與政府之間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政府在立法起草、審議、實(shí)施準(zhǔn)備等各個(gè)環(huán)節(jié)的依托作用。加強(qiáng)與代表的聯(lián)動(dòng)，在法規(guī)立項(xiàng)、制定、審議等過(guò)程中充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)與社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持地方性法規(guī)協(xié)商制度，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家?guī)旖ㄔO(shè)，廣開(kāi)言路、廣納民意。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。紹興市人大深化落實(shí)“一年報(bào)告”“兩年執(zhí)法檢查”“三年后評(píng)估”制度，加強(qiáng)對(duì)出臺(tái)的地方性法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。對(duì)制定的法規(guī)施行或修改一年后的三個(gè)月內(nèi)，要求市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人大報(bào)告實(shí)施情況；對(duì)2016年至今制定的13部法規(guī)配套具體規(guī)定制定情況進(jìn)行專題調(diào)研督查，開(kāi)展《紹興市文明行為促進(jìn)條例》《紹興古城保護(hù)利用條例》等的立法后評(píng)估工作，及時(shí)修改《紹興市水資源保護(hù)條例》等，推動(dòng)法規(guī)落地實(shí)施。

值得一提的是，2022年3月，全省首部關(guān)于地方立法工作的白皮書(shū)一《紹興市地方立法白皮書(shū)》正式發(fā)布。白皮書(shū)的正式發(fā)布是紹興獲得地方立法權(quán)以來(lái)取得工作成果的集中展示，在編纂過(guò)程中兼顧了立法工作的總結(jié)評(píng)價(jià)和資料整理兩個(gè)方面的功能。

“如果將法規(guī)視作一個(gè)‘生命體’，那么立法的質(zhì)量和法規(guī)實(shí)施的效益，就是法規(guī)的‘生命力’。下一步，我們將繼續(xù)樹(shù)牢‘全周期管理’意識(shí)，讓每一部法規(guī)展現(xiàn)‘勃勃生機(jī)’。”紹興市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

(董凌玲 馬麗)