金華：打造地方立法“金”字招牌

水通南國(guó)三千里，氣壓江城十四州。

眼下，金華正為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市而拼搏努力。做好地方立法工作，對(duì)于推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，及其常委會(huì)共制定法規(guī)22部、修改3部，探索形成一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性地方立法項(xiàng)目。

如何讓法規(guī)真正沉到基層、融入發(fā)展、惠及百姓？為此，積極構(gòu)建“三張清單一張圖一平臺(tái)”立法工作新機(jī)制，有效解決地方立法中存在的“為了立法而立法”“條文立了落不了地”等突出問題，為新時(shí)代地方立法立得住、行得通、真管用提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

金華市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過《金華市婺劇保護(hù)傳承發(fā)展條例》，這是全省首部專注地方戲曲保護(hù)、傳承與發(fā)展的地方性法規(guī)。

“三張清單”讓立法靶向精準(zhǔn)

“過去，地方立法常因需求模糊、問題不清、目標(biāo)不明，導(dǎo)致法規(guī)條款‘大而化之’，實(shí)施效果大打折扣。\"常委會(huì)法工委相關(guān)工作人員表示，為破解此難題，當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)項(xiàng)目申報(bào)或者草案起草之前，市政府及相關(guān)部門需認(rèn)真梳理國(guó)家和省市決策部署、上位法規(guī)定，錨定地方立法切入口，明確立法必要性、可行性和方向性，并據(jù)此填報(bào)\"需求清單\"\"問題清單\"“目標(biāo)清單”。

“三張清單”的建立，如同為立法裝上“導(dǎo)航系統(tǒng)”，讓每一部法規(guī)都靶向精準(zhǔn)。

“兩頭烏是金華的一張‘金名片’，曾經(jīng)也面臨著良種繁育推廣水平難以滿足需要、品牌帶動(dòng)力不夠、產(chǎn)業(yè)配套體系不全等問題。”法制委員會(huì)主任委員汪希燕介紹。金華在地方立法立項(xiàng)環(huán)節(jié)遵循“三必評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)，即緊迫性、可行性、協(xié)調(diào)性，立法需求的緊迫性正是其中關(guān)鍵一項(xiàng)。在《金華市兩頭烏豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》的制定過程中，“需求清單”便精準(zhǔn)聚焦于當(dāng)時(shí)兩頭烏豬產(chǎn)業(yè)危機(jī)。

聚焦“為什么立法”，相關(guān)單位在立法項(xiàng)目啟動(dòng)之初就深入調(diào)研，梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求。為此，條例將“保種護(hù)源”“全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)”作為核心方向，旨在讓這一“活態(tài)文化遺產(chǎn)”重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

浦江毛陽(yáng)崗生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、代表王艾表示，條例的出臺(tái)讓當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶信心倍增

“問題清單”著力解決“怎么樣立法”，要求逐條列明立法需破解的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

如，《金華市企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》的問題清單堪稱“痛點(diǎn)臺(tái)賬”：企業(yè)創(chuàng)新鏈條斷裂，技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用“兩張皮”，成果轉(zhuǎn)化率不足 30% ；科研評(píng)價(jià)機(jī)制僵化，企業(yè)對(duì)人才的自主評(píng)價(jià)權(quán)缺失…

針對(duì)這些問題，條例創(chuàng)新構(gòu)建“全鏈條創(chuàng)新閉環(huán)體系”，推出“揭榜掛帥”機(jī)制，以“先使用后付費(fèi)”模式降低成果轉(zhuǎn)化門檻，一系列“靶向治療”讓企業(yè)創(chuàng)新有了“護(hù)身符”。

“目標(biāo)清單”，則破解了“立什么樣法”的問題。作為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，婺劇在金華已有近500年的發(fā)展史。2024年5月1日，《金華市婺劇保護(hù)傳承發(fā)展條例》正式施行，這是浙江省首部關(guān)于戲劇保護(hù)傳承的地方性法規(guī)，開了浙江省地方戲劇立法保護(hù)的先河。

10年來(lái)，22部“八婺良法”如細(xì)密經(jīng)緯，編織出“浙中崛起”的法治圖景。 洪兵攝

前期的目標(biāo)清單清晰可見：實(shí)施名角、名師、繁星計(jì)劃；推進(jìn)縣市大劇院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一團(tuán)一場(chǎng)”；打造浙江婺劇藝術(shù)研究院為全國(guó)一流地方戲院團(tuán)…

隨著“婺劇宣傳周\"（每年11月3日所在周）的連續(xù)舉辦，這些目標(biāo)正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)一浙婺演員李烜宇、劉福明、樓依婷分獲第33屆上海白玉蘭戲劇獎(jiǎng)主角獎(jiǎng)、配角獎(jiǎng)、新人主角獎(jiǎng)，金華多位青年人才入選省級(jí)及以上培育計(jì)劃；首個(gè)婺劇宣傳周開展活動(dòng)100余場(chǎng)，線下觀演群眾60余萬(wàn)；婺劇《三打白骨精》視頻平臺(tái)瀏覽總量已超1億“如今，婺劇人的腰桿能挺得更直，能大膽地奔赴在我們的事業(yè)里。”婺劇演員李烜宇表示。

“一張流程圖\"讓立法過程更加規(guī)范

立法過程需要多少流程，有多少環(huán)節(jié)？金華給出的答案是：21項(xiàng)流程，141個(gè)環(huán)節(jié)。

2022年7月，率先制定了地方性法規(guī)流程圖，小到“法規(guī)草案征求意見期限不得少于30日”，

大到“常委會(huì)審議時(shí)需提交三張清單落實(shí)情況報(bào)告”，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確責(zé)任單位、期限要求和注意事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)立法從“粗放型”到“精細(xì)化\"的質(zhì)變。

“每一個(gè)地方性法規(guī)的出臺(tái)，都應(yīng)該經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”曾參與起草《金華市紅色資源保護(hù)利用條例》《金華市婺劇

保護(hù)傳承發(fā)展條例》的金華市文化廣電旅游局副局長(zhǎng)寧維茂表示，一個(gè)地方性法規(guī)出臺(tái)，涉及部門、環(huán)節(jié)眾多，各參與立法單位在文本起草、審核等環(huán)節(jié)的要求均不統(tǒng)一，甚至?xí)霈F(xiàn)部門規(guī)范打架的情況。如今有了流程圖，所有程序、要求都標(biāo)注得清清楚楚，不僅可以避免立法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，也可以讓沒接觸過立法工作的人快速上手，積極參與到立法工作中來(lái)。

流程可視化讓多部門協(xié)作“無(wú)縫銜接”，也大大提升了立法工作效率。常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，在《金華市租賃廠房消防安全管理規(guī)定》制定過程中，流程圖明確規(guī)定：“法規(guī)起草\"環(huán)節(jié)由市消防救援支隊(duì)牽頭，邀請(qǐng)市應(yīng)急管理、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門全程參與；“征求意見\"環(huán)節(jié)各縣（市、區(qū)）需在15日內(nèi)反饋廠房租賃的合理管理建議；“專委初審”環(huán)節(jié)，市人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)工委要對(duì)照清單核查各部門職責(zé)是否在條款中落地。

這種“按圖施工\"模式讓規(guī)定制定效率大幅提升，原本預(yù)計(jì)18個(gè)月完成的立法任務(wù)，僅用12個(gè)月就通過審議。責(zé)任明確化讓立法質(zhì)量\"全程可控”。根據(jù)流程圖要求，提交常委會(huì)審議的法規(guī)草案必須對(duì)照“三張清單”進(jìn)行核查，若不符合要求則退回，待修改完善后重新提交。

按照“流程圖”，在市人大常委會(huì)對(duì)《金華市紅色資源保護(hù)利用條例（草案）》進(jìn)行第一次審議后，法工委先后與文旅、宣傳、黨史研究、檔案、建設(shè)、退役軍人事務(wù)等部門單位進(jìn)行了21輪專題對(duì)接，最終在文本中明確“建立紅色資源保護(hù)利用聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)紅色資源保護(hù)利用工作，研究解決重大問題，并由黨委宣傳部門召集，文化和旅游、黨史研究、檔案、退役軍人事務(wù)等部門和機(jī)構(gòu)組成，日常工作由文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)”的協(xié)同管理制度。最終條例獲全票通過，相關(guān)制度設(shè)計(jì)被省紅色資源保護(hù)利用立法借鑒。

值得一提的是，“流程圖\"對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定剛性時(shí)限，逾期未完成需書面說明理由，確保立法節(jié)奏“不拖不延”。

“一平臺(tái)\"讓立法協(xié)同更高效

2016年5月27日，由常委會(huì)和浙江師范大學(xué)合作共建的金華市地方立法研究院揭牌成立，這是浙江省設(shè)區(qū)市首家地方立法研究院，開啟了校地合作探索科學(xué)立法之路。

“浙師大有優(yōu)質(zhì)的師資、專業(yè)學(xué)科平臺(tái)和渠道，法政學(xué)院有一批從事法律理論研究的教授和老師，他們有能力也有精力做深做實(shí)立法理論研究，為金華立法提供智力支持。”金華市地方立法研究院理事會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

而這只是常委會(huì)推動(dòng)各方力量全面、深度、有效參與到地方立法全過程的一個(gè)縮影。經(jīng)過多年實(shí)踐，當(dāng)?shù)匦纬闪思⒎ㄗ稍兾瘑T、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站等多方主體于一體的立法平臺(tái)，形成了各方主體深度參與立法全過程的良好局面。

“在開展《金華市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研時(shí)，很多基層單位提出，目前存在多種規(guī)劃不統(tǒng)一相互打架的情況。\"常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人回憶，為此，條例明確要求推進(jìn)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)同一空間的“多規(guī)合一”，并將海綿城市建設(shè)要求納入建設(shè)條件和供地的規(guī)劃條件，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、打牢基礎(chǔ)，確保海綿城市建設(shè)要求落地落實(shí)。基層聲音“直達(dá)立法”，

讓條款更接地氣。

犬類管理是城市管理一大難題，對(duì)養(yǎng)犬管理進(jìn)行立法意義重大。為此，在《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》論證階段，常委會(huì)邀請(qǐng)多所高校專家組成“智囊團(tuán)”，針對(duì)“是否應(yīng)該進(jìn)行限養(yǎng)”提出許多“金點(diǎn)子”，有效破解無(wú)序養(yǎng)犬難題。

“‘三張清單一張圖一平臺(tái)'立法新機(jī)制建立以來(lái)，部門聚焦問題參與立法的積極性顯著增強(qiáng)，人大立法主導(dǎo)作用強(qiáng)化，人民群眾參與立法的積極性得以提高。\"常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

十年回顧，花開正滿園。婺劇從“地方小戲”成長(zhǎng)為“文化名片”，兩頭烏豬全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破20億元，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增幅達(dá) 108.1% ……這一機(jī)制的價(jià)值不僅在于產(chǎn)出高質(zhì)量的法規(guī)，更在于構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與\"的立法工作格局。

地方立法起新航，同心合力開新局。常委會(huì)依托“三張清單一張圖一平臺(tái)\"新機(jī)制，將努力打造更多高質(zhì)量立法的“金\"字招牌，以法治之力續(xù)寫“浙中崛起\"高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

延伸閱讀

基層立法聯(lián)系點(diǎn)“三級(jí)協(xié)同”講好民主故事

立法計(jì)劃、信息采集點(diǎn)及負(fù)責(zé)人、工作團(tuán)隊(duì)、組織架構(gòu)走進(jìn)金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，墻上清楚標(biāo)識(shí)著相關(guān)職責(zé)和工作流程。作為浙江省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，白龍橋鎮(zhèn)自2021年3月授牌以來(lái)，通過座談會(huì)、上門征詢等形式，積極參與省、市地方性法規(guī)條例草案意見征集，生動(dòng)展現(xiàn)了全過程人民民主的基層實(shí)踐。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是踐行全過程人民民主的重要平臺(tái)載體。金華市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)1家、省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)2家、市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)16家，是浙江省首個(gè)擁有三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)區(qū)市。

在新時(shí)代新征程法治中國(guó)建設(shè)中，如何發(fā)揮三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的整體功能，更好地服務(wù)國(guó)家和地方立法、推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，是一項(xiàng)亟待破解的重要課題。常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施新修改的立法法，著力在構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制上做文章、下功夫，奏出了三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)奏曲。

目前，金華市三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全面完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了有固定陣地、有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、有規(guī)章制度、有工作隊(duì)伍、有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、有工作檔案“六個(gè)有”，組建了由聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、信息采集員等3萬(wàn)多人組成的信息采集隊(duì)伍，嚴(yán)格按照啟動(dòng)征詢、征集意見、匯總反饋、整理歸檔、宣傳培訓(xùn)、參與監(jiān)督六個(gè)流程規(guī)范運(yùn)行，各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)目標(biāo)清晰、措施有力、保障有效、運(yùn)行有序。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立健全，促使基層立法聯(lián)系點(diǎn)把個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體合力，形成了舉全市之力助力國(guó)家級(jí)、省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的良好工作格局。2024年，金華市全市三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與26部法律法規(guī)草案征詢?nèi)蝿?wù)，提交意見建議3149條，數(shù)量比2023年增長(zhǎng)了 103% ，被全國(guó)人大、省人大分別采納吸收77條、112條。

同時(shí)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)明確角色定位，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，打造出諸多特色品牌。國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)義烏市人大常委會(huì)通過蘇溪鎮(zhèn)六都村的“法治長(zhǎng)廊座談會(huì)”、城西街道何斯路村的“斯路晨讀”、后宅街道李祖村的“大樟樹下議法議事”等，以群眾喜聞樂見的形式，讓群眾暢所欲言。

金華市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)人大東孝街道工委以場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作內(nèi)容多樣化、布局設(shè)點(diǎn)全域化、信息采集廣泛化、組成人員專業(yè)化、工作方式立體化“六化協(xié)同”提升工作效能，跑出“立法直通車”加速度。