嘉興：“小體例”立法激活發(fā)展“大棋局

十載光陰流轉(zhuǎn)，嘉禾之地涌動(dòng)著蓬勃的法治生機(jī)。自2015年行使地方立法權(quán)以來，嘉興市人大及其常委會(huì)奮楫揚(yáng)帆，精心孕育21部地方性法規(guī)。其中，程序法規(guī)1部，實(shí)體法規(guī)20部，4部為全國首創(chuàng)，1部為全國設(shè)區(qū)的市首創(chuàng)，6部為全省首創(chuàng)。

秉持“立項(xiàng)精準(zhǔn)、框架精干、條文精細(xì)”的“三精”立法理念，嘉興市人大常委會(huì)聚焦“大主題”，找準(zhǔn)“小切口”，優(yōu)化“小體例”。20部實(shí)體法規(guī)，條數(shù)平均25條，最少的僅14條，逾九成屬“小切口、小體例”立法項(xiàng)目。這精微之筆，將地方立法引向“細(xì)”處延展、向“實(shí)”處扎根，走出了一條獨(dú)具嘉興辨識(shí)度的“小體例\"立法輕型之路。

2025年7月31日，嘉興市人大常委會(huì)對(duì)《嘉興市全民健身服務(wù)保障條例》開展執(zhí)法檢查。

與時(shí)代同頻，立法引領(lǐng)改革創(chuàng)新

在海寧市的浙江萬木新材料科技股份有限公司，丁橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的工作人員應(yīng)約而來。他們根據(jù)企業(yè)填報(bào)的需求，進(jìn)行預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決了企業(yè)關(guān)心的特種設(shè)備維護(hù)和消防人員培訓(xùn)等問題。該公司負(fù)責(zé)人說：“從今年開始，我們明顯感受到檢查的次數(shù)減少，效率更高，減輕了我們企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”

這一變化，源于一部地方性法規(guī)一一《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》。

“綜合查一次\"是指對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多項(xiàng)行政檢查，由不同行政機(jī)關(guān)或者同一行政機(jī)關(guān)同時(shí)一次性開展的行政檢查模式。

2018年，嘉興市在全國范圍內(nèi)率先探索開展“綜合查一次”，盡可能地降低涉企行政檢查對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。但在推進(jìn)實(shí)施過程中，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合、部門內(nèi)部統(tǒng)籌等。

歷經(jīng)6年探索實(shí)踐，嘉興將實(shí)踐證明行之有效的舉措和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為法律法規(guī)。2024年9月，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》，于2025年1月1日起施行。

該規(guī)定不分章節(jié)，共14條。這是全國首部規(guī)范行政檢查“綜合查一次”的地方性法規(guī)，首次以法規(guī)的形式明確什么是“綜合查一次”、如何開展“綜合查一次”，并針對(duì)協(xié)同開展行政檢查過程中的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。通過地方立法，加強(qiáng)檢查協(xié)同、提高檢查質(zhì)效、減少檢查頻次，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，為優(yōu)化營商環(huán)境注入法治力量。

據(jù)悉，該規(guī)定施行以來已取得顯著效果，截至8月底，統(tǒng)籌制定綜合查一次場(chǎng)景清單112個(gè)，整合行政檢查事項(xiàng)576項(xiàng)，涵蓋行政執(zhí)法部門27個(gè)，全市涉企行政檢查14413戶次，同比下降 53.32% ，綜合查一次實(shí)施率達(dá) 76.32% 。

全國首部科創(chuàng)金融專項(xiàng)法規(guī)一《嘉興市科創(chuàng)金融促進(jìn)條例》同樣緊扣改革創(chuàng)新主題，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一。

2022年11月，嘉興作為全國科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)中唯一的地級(jí)市，肩負(fù)起探索重任。

科創(chuàng)企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè)，其輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、高成長的特點(diǎn)，需要專業(yè)化、多元化的金融支持。

這部僅22條的法規(guī)，于2025年7月1日起施行，從三個(gè)層面為破解科創(chuàng)企業(yè)融資這一核心難題交出了法治答卷：強(qiáng)化政府引導(dǎo)，突出科創(chuàng)類引導(dǎo)基金作用；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、金融組織優(yōu)化資源配置，加大科創(chuàng)企業(yè)融資支持；明確政府支持激勵(lì)保障的具體措施，促進(jìn)科創(chuàng)金融有效供給。

該條例鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)滴灌”，在嘉興銀行服務(wù)國家級(jí)“小巨人\"企業(yè)一浙江巨磁智能技術(shù)有限公司的過程中得到了生動(dòng)體現(xiàn)。嘉興銀行通過敏銳捕捉企業(yè)需求，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)攻克難點(diǎn)，最終成功發(fā)放并購貸款。“510萬元的‘并購嘉'貸款真是解了我們的燃眉之急！”該公司負(fù)責(zé)人感慨道。

與人民同心，立法推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

下午三點(diǎn)，嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)塘匯街道新禾家苑未來社區(qū)的百姓健身房里，前來健身的年輕人絡(luò)繹不絕。“這里離得近，環(huán)境也很好，健身很方便。而且，相對(duì)來說，這里的價(jià)格更親民！”市民肖煒每隔兩三天，就會(huì)到這里來打卡健身。

“市民來這里健身每次只需要10塊錢，月卡99元，包年500元。\"塘匯街道社會(huì)事務(wù)辦主任謝超介紹，百姓健身房之所以能以比較親民的價(jià)格服務(wù)周邊市民，離不開《嘉興市全民健身服務(wù)保障條例》這部法規(guī)的有力推動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該條例施行兩年多來，全市體育場(chǎng)地設(shè)施大幅增加至22084個(gè)，總面積增加300余萬平方米，增幅近 20% ；推動(dòng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位1000片場(chǎng)地向社會(huì)開放共享；利用公園、廣場(chǎng)、綠地等建立健身站點(diǎn)約10000個(gè)，讓便捷健身觸手可及。

養(yǎng)老無憂，政策先行。日益增長的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，在這里得到了法治回應(yīng)。

2024年6月1日起，《嘉興市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》正式施行，涵蓋居家養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)保障以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體發(fā)展。

該條例施行一年多來，全市建成80家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、83家鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、1070家村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、342個(gè)養(yǎng)老驛站，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。同時(shí)，根據(jù)城市、農(nóng)村等不同區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展老年助餐模式，打造“嘉有助餐”品牌。截至目前，全市建成社區(qū)食堂89個(gè)、老年助餐點(diǎn)1057個(gè)，全市老年助餐配送餐服務(wù)覆蓋率從 60% 提升至99.1% ，助餐人數(shù)600多萬人次。

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。讓人民群眾享有健康豐富的精神文化生活，是高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的需要。

每年4月為嘉興市全民閱讀月；每年10月為嘉興市全民藝術(shù)普及月；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的“10分鐘品質(zhì)文化生活圈”建設(shè)；固化了公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新的“嘉興經(jīng)驗(yàn)”…

全國首部聚焦公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的地方性法規(guī)一《嘉興市公共文化服務(wù)均衡發(fā)展促進(jìn)條例》，于2025年1月1日正式施行。條例共25條，從政府責(zé)任、服務(wù)供給、社會(huì)參與、激勵(lì)保障等方面作出規(guī)定，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。

與傳承同步，立法守護(hù)歷史文化

守護(hù)好、傳承好“紅色根脈”，深深刻印在嘉興人民的心里。自2015年嘉興市人大及其常委會(huì)開始行使地方立法權(quán)之后，要求通過地方立法加強(qiáng)南湖保護(hù)的呼聲越來越強(qiáng)烈。2016年，“南湖保護(hù)”正式列入一類立法項(xiàng)目。

“南湖革命紀(jì)念館周邊經(jīng)常有不少人在遛狗。”“夏秋季節(jié)，經(jīng)常能在紅船停泊水域見到游泳的人，而且有的人還擅自攀上湖心島。”種種行為，與莊嚴(yán)的革命圣地氛圍形成鮮明反差，南湖的人文景觀、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在立法調(diào)研座談會(huì)上，與會(huì)人員紛紛指出這些亟待整治的“亂象”問題。

嘉興市人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，立法進(jìn)程中召開座談研討會(huì)26場(chǎng)，征集意見建議354條，草案修改21

2017年6月30日，《嘉興市南湖保護(hù)條例》正式施行前一天，南湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局南湖景區(qū)女子分隊(duì)亮相，承擔(dān)起在南湖景區(qū)執(zhí)法服務(wù)的重任。

次。從立法思路到框架結(jié)構(gòu)，從制度設(shè)計(jì)到具體表述，反復(fù)討論，字斟句酌。

2017年3月，《嘉興市南湖保護(hù)條例》經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)，于黨的96歲生日當(dāng)天（2017年7月1日）施行。

嘉興南湖中共“一大\"會(huì)址與南湖革命紀(jì)念館承載著深厚的紅色文化底蘊(yùn)，是南湖保護(hù)的重中之重。條例強(qiáng)化對(duì)嘉興南湖中共“一大\"會(huì)址和南湖革命紀(jì)念館的保護(hù)，明確規(guī)定了市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定嘉興南湖中共“一大\"會(huì)址、南湖革命紀(jì)念館的保護(hù)控制范圍。保護(hù)控制范圍應(yīng)當(dāng)包括南湖湖心島、紀(jì)念畫舫停泊處及延伸湖面水域。根據(jù)條例規(guī)定，禁止攜帶寵物進(jìn)入嘉興南湖中共“一大\"會(huì)址、南湖革命紀(jì)念館的保護(hù)控制范圍，禁止在南湖核心區(qū)域游泳、垂釣以及從事帆船、沖浪、摩托艇、皮劃艇等水上活動(dòng)。

賡續(xù)紅色血脈，還需要不斷擴(kuò)大其影響。條例明確南湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)南湖的歷史文化內(nèi)涵和自然特點(diǎn)，培育和發(fā)展具有愛國主義教育、文化休閑、游覽觀光等功能的公益性、大眾化服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持，提供便利條件。

條例實(shí)施以來，嘉興市人民政府制定出臺(tái)南湖保護(hù)規(guī)劃，提升南湖核心區(qū)魅力、實(shí)施南湖生態(tài)修復(fù)、全面加強(qiáng)執(zhí)法力度。嘉興市人大常委會(huì)通過廣泛調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式積極推進(jìn)南湖保護(hù)條例的落地生根。

2024年6月11日，修改后的《嘉興市南湖保護(hù)條例》重新公布，進(jìn)一步優(yōu)化完善了南湖保護(hù)措施。如今，南湖紅色文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效愈發(fā)凸顯。

在嘉善縣西塘古鎮(zhèn)，同樣以立法回應(yīng)時(shí)代答卷，生態(tài)文明與人文傳承共同守護(hù)著水墨江南的千年韻味，

2023年10月1日，《嘉興市西塘古鎮(zhèn)保護(hù)條例》正式施行。條例共21條，主要內(nèi)容包括西塘古鎮(zhèn)保護(hù)范圍、古鎮(zhèn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、古鎮(zhèn)保護(hù)對(duì)象、古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、古鎮(zhèn)保護(hù)監(jiān)督管理以及生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

在該條例的施行推動(dòng)下，嘉善西塘與上海金澤、江蘇吳江等環(huán)淀山湖八鎮(zhèn)人大加強(qiáng)互動(dòng)交流，通過聯(lián)合調(diào)研等方式，發(fā)現(xiàn)古鎮(zhèn)保護(hù)的共性問題，合力助推法律法規(guī)落地。同時(shí)，八鎮(zhèn)人大聯(lián)合推動(dòng)古鎮(zhèn)文旅資源整合，形成“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文旅圈”，實(shí)現(xiàn)游客資源互導(dǎo)、政策標(biāo)準(zhǔn)互通。

該條例施行以來，西塘古鎮(zhèn)實(shí)施了古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、白蟻防治、危房改造等近20項(xiàng)工程項(xiàng)目，總投資額超8000萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年上半年，西塘古鎮(zhèn)接待游客668萬人次，帶動(dòng)旅游行業(yè)收入超10億元，實(shí)現(xiàn)了“古鎮(zhèn)保護(hù)、百姓富裕”的雙目標(biāo)。

十度春秋更替，嘉興深耕“精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計(jì)、精干體例\"的“小體例”立法模式，精雕細(xì)琢，久久為功，逐步完成了從“跚學(xué)步\"到“闊步前行”的蛻變。

未來新征程上，嘉興地方立法將以更前瞻的法治思維、更廣泛的民主參與、更精準(zhǔn)的制度供給，繼續(xù)書寫“法潤禾城”的時(shí)代新篇章。

延伸閱讀

創(chuàng)制性立法“密鑰”

十年來，嘉興市人大常委會(huì)堅(jiān)持以“針對(duì)問題立法、立法解決問題”為導(dǎo)向，開展創(chuàng)制性立法，推出了一批高質(zhì)量的法規(guī)。

在立法實(shí)踐中，嘉興市人大常委會(huì)注重加強(qiáng)首創(chuàng)性立法，制定出臺(tái)了《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》《嘉興市科創(chuàng)金融促進(jìn)條例》等全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)，確保重大改革于法有據(jù)。

同時(shí)，在多部法規(guī)中精心設(shè)計(jì)了許多針對(duì)性強(qiáng)、富有創(chuàng)制性的條款。這一把把創(chuàng)制性立法“密鑰”，既“管理”也“服務(wù)”，既“堵漏”又“疏通”，為解決地方事務(wù)管理中的新情況新問題提供了有效的法治解決路徑。

電子廣告牌過度亮燈擾民？《嘉興市戶外廣告和招牌設(shè)置條例》創(chuàng)制性規(guī)定戶外廣告要控制亮度和使用時(shí)間，并授權(quán)市政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這在我省戶外廣告立法中尚屬首次。同時(shí)，針對(duì)嘉興地處沿海、臺(tái)風(fēng)多發(fā)，在建筑物頂部設(shè)置戶外廣告存在嚴(yán)重安全隱患的問題，條例創(chuàng)制性規(guī)定“建筑物頂部”為禁設(shè)區(qū)域。嘉興正以問題為導(dǎo)向，用“量身定制”的創(chuàng)制性條款為城鄉(xiāng)建設(shè)管理難題開出精準(zhǔn)藥方。

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)制性條款同樣展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。面對(duì)行道樹“說換就換”的隨意情況，《嘉興市城市綠化條例》創(chuàng)制性規(guī)定了編制行道樹樹種規(guī)劃、更換行道樹樹種的程序，提高行道樹樹種確定和更換工作的公開性、規(guī)范性。條例還創(chuàng)設(shè)了永久性綠地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)重要自然生態(tài)功能的綠地和歷史文化價(jià)值的園林的保護(hù)力度。

歷史文化保護(hù)中的法律空白，也需創(chuàng)制性條款填補(bǔ)。針對(duì)西塘古鎮(zhèn)僅是通俗名稱、歷史文化概念，沒有清晰范圍界定的問題，《嘉興市西塘古鎮(zhèn)保護(hù)條例》創(chuàng)制性規(guī)定了西塘古鎮(zhèn)的范圍。同時(shí)，針對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的明清古建筑群里絕大部分是古建筑物、構(gòu)筑物但尚無相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制的現(xiàn)狀，條例創(chuàng)制性地將這些古建筑物、構(gòu)筑物規(guī)定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，并設(shè)置了具體保護(hù)措施和相應(yīng)罰則。

基層治理的堵點(diǎn)也在制度創(chuàng)新中得到疏通。針對(duì)小區(qū)執(zhí)法難、執(zhí)法主體不清晰的問題，《嘉興市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》創(chuàng)制性規(guī)定“市人民政府應(yīng)當(dāng)梳理涉及物業(yè)管理的行政處罰事項(xiàng)和執(zhí)法主體，列出清單，并予以公布”；針對(duì)物業(yè)維修難問題，引入工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度；針對(duì)小區(qū)停車難、車位只售不租問題，條例適度干預(yù)車位車庫配置，創(chuàng)制性地對(duì)只售不租問題作出規(guī)制。 （李曉光）