奮力譜寫新時代設(shè)區(qū)的市立法工作新篇章

2015年3月，立法法修改如一縷春風(fēng)吹遍之江大地，所有設(shè)區(qū)的市被賦予地方立法權(quán)。同年7月和9月，省人大常委會分別作出決定，確定溫州等9個設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的時間，由此翻開了我省設(shè)區(qū)的市法治建設(shè)新篇章。

十年櫛風(fēng)沐雨，十年砥礪前行。在省人大常委會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全省各設(shè)區(qū)的市人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，全面推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

十年間，11個設(shè)區(qū)的市共制定修訂地方性法規(guī)302件、修改51件（次），建立健全立法工作機制170余項，設(shè)立基層立法聯(lián)系點447個。這些扎實數(shù)據(jù)，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的法治活水。

在決勝“十四五”、布局“十五五”的關(guān)鍵節(jié)點，本刊全面回顧我省設(shè)區(qū)的市十年立法歷程，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗與優(yōu)秀成果，以期推動地方立法工作邁向更高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

礪十年初心鑄良法，踐使命擔(dān)當(dāng)臻善治。浙江各設(shè)區(qū)的市人大以高質(zhì)量立法護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2024年底，為進一步推動我省地方立法高質(zhì)量發(fā)展，省人大組織召開了全省人大基層立法聯(lián)系點工作座談會和規(guī)范性文件備案審查工作座談會。

把穩(wěn)法治航向，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。十年來，浙江省人大常委會深入踐行習(xí)近平法治思想，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于對設(shè)區(qū)的市人大立法工作審查指導(dǎo)的全過程、各環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃，確保全省地方立法工作步調(diào)一致、導(dǎo)向鮮明，始終沿著正確政治方向奮楫揚帆。

各設(shè)區(qū)的市毫不動搖堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動立法決策與改革決策同頻共振、深度銜接，精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法需求，確保地方立法緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，匯聚起協(xié)同發(fā)力的強大法治合力。

聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，杭州積極出臺智慧經(jīng)濟促進、城西科創(chuàng)大走廊、智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用促進、數(shù)字貿(mào)易促進等法規(guī)，寧波、溫州、金華、衢州、舟山等市均出臺促進科技創(chuàng)新法規(guī)，嘉興出臺科創(chuàng)金融促進條例，紹興、麗水出臺人才科技融合發(fā)展方面的法規(guī)，筑牢科技創(chuàng)新發(fā)展法治根基。

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聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，杭州出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，寧波出臺社會信用條例，溫州制定“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進條例，嘉興出臺綜合查一次若干規(guī)定，衢州出臺優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定，臺州出臺小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進條例，持續(xù)激發(fā)市場活力。

聚焦縮小三大差距，杭州制定鄉(xiāng)村建設(shè)條例，寧波出臺慈善事業(yè)促進條例，湖州頒布鄉(xiāng)村旅游促進條例，嘉興出臺公共文化服務(wù)均衡發(fā)展促進條例，臺州出臺共富工坊、鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展、提高技術(shù)工人待遇擴大中等收入群體等方面法規(guī)，為共同富裕鋪設(shè)制度跑道。

聚焦生態(tài)文明建設(shè)，各市除出臺有關(guān)大氣、水、海洋等環(huán)境保護和固體廢物治理方面的法規(guī)外，還針對淳安特別生態(tài)功能區(qū)、西溪國家濕地公園、浙江天目山國家級自然保護區(qū)、太湖溇港世界灌溉工程遺產(chǎn)、桑基魚塘系統(tǒng)、青田稻魚共生系統(tǒng)等事項開展立法，杭州、湖州還出臺生態(tài)文明建設(shè)方面的綜合性法規(guī)，共同繪就綠水青山法治畫卷。

聚焦文化繁榮發(fā)展，各市加強良渚古城遺址、大運河、西湖龍井、泰順廊橋、永嘉昆曲、湖筆、西塘古鎮(zhèn)、紹興古城、越劇、黃酒、婺劇、紅色資源、南孔文化、圍棋、臺州府城墻、龍泉窯遺址以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等立法，寧波、溫州出臺全民閱讀促進法規(guī)，紹興、臺州協(xié)同立法出臺浙東唐詩之路文化資源保護利用條例，守護文化根脈，激發(fā)時代新韻。

聚焦優(yōu)化民生保障，各市圍繞軌道交通、電梯安全、居家養(yǎng)老、全民健身、養(yǎng)犬管理等民生關(guān)切出臺法規(guī)。杭州還出臺農(nóng)村公路條例，寧波出臺院前醫(yī)療急救服務(wù)、菜市場管理等相關(guān)法規(guī)，溫州出臺家政服務(wù)條例，湖州出臺車輛停放管理條例，衢州出臺殘疾人社會服務(wù)條例，舟山出臺瓶裝燃氣運輸與配送管理規(guī)定，切實解決群眾急難愁盼，讓法治溫度觸手可及。

聚焦基層治理現(xiàn)代化，各市出臺物業(yè)管理、網(wǎng)格化服務(wù)管理、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、矛盾糾紛預(yù)防和多元化解方面的法規(guī)。杭州還出臺城市大腦賦能城市治理促進條例，溫州出臺龍港市社區(qū)治理條例，紹興出臺“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例，金華出臺租賃廠房消防安全管理規(guī)定，用法治方式提升基層治理效能。

提升立法質(zhì)量，彰顯創(chuàng)制性立法地方特色

“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。”十年來，省人大常委會區(qū)分兩個階段審查指導(dǎo)原則，堅持提前介入，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這一關(guān)鍵，寓支持于審查，寓把關(guān)于指導(dǎo)。對每件設(shè)區(qū)的市的法規(guī)草案，省人大常委會以“全面指導(dǎo) + 重點關(guān)注”為原則，全方位幫助研究各類問題，對發(fā)現(xiàn)的貫徹落實黨的主張和合法性方面的問題一盯到底，對各市根據(jù)具體實際開展特色制度設(shè)計予以充分尊重和支持。對報批法規(guī)，則以“合法性審查”為原則，只要不存在合法性問題即予及時批準(zhǔn)，在嚴守底線的同時留足創(chuàng)新空間。

十年來，11個設(shè)區(qū)的市人大常委會堅持實事求是、因地制宜，創(chuàng)造性開展地方立法工作，用地方特色和制度創(chuàng)新彰顯地方立法辨識度，結(jié)出累累碩果。

一域一品，各美其美。杭州立足數(shù)字經(jīng)濟“第一城”，緊扣新經(jīng)濟引領(lǐng)“新潮”立法。寧波構(gòu)建“甬式惠民”法規(guī)體系，覆蓋民生關(guān)鍵領(lǐng)域。溫州發(fā)力“兩個健康”，立法助力樹牢民營經(jīng)濟標(biāo)桿。湖州以“美麗系列”立法，打通美麗生態(tài)向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化路徑。嘉興善用小體例解決大問題，平均25條的法規(guī)體量成就高效精干的“嘉興模式”。紹興不負江南文化名城美譽，立法推動古城、古酒、古運河、古戲曲、古香榧、古詩路等文化遺產(chǎn)古韻煥新潮。金華用“三張清單一張圖一平臺”，強化問題導(dǎo)向、務(wù)實立法，盡顯“經(jīng)世致用”的婺學(xué)精神。衢州將自然之禮、人文之禮和治理之禮融入法規(guī)，引領(lǐng)城市尊重自然、包容友善、守正創(chuàng)新發(fā)展。舟山以獨特的海洋海島主題為特色，漸成“舟山海派\"法規(guī)制度體系。臺州提煉實踐智慧，用小切口立法織就共同富裕制度錦緞。麗水以動靜結(jié)合的基層立法聯(lián)系點工作機制帶動深入踐行全過程人民民主，筑牢地方立法民意基礎(chǔ)。

功能作用，精準(zhǔn)進發(fā)。《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》發(fā)揮地方立法補充性功能，打破傳統(tǒng)行政管理體制，賦能創(chuàng)新發(fā)展。《寧波市基層公共衛(wèi)生服務(wù)條例》發(fā)揮地方立法實施性功能，補齊基層公共衛(wèi)生服務(wù)短板，暢通服務(wù)“末稍”。《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進條例》發(fā)揮地方立法探索性功能，從政企懇談等十大方面規(guī)范親清政商關(guān)系，樹立全國標(biāo)桿。

自2015年以來，我省各設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)均獲省人大常委會批準(zhǔn)。

立法改革，相得益彰。《龍港市社區(qū)治理條例》量身定制“社區(qū)治理”定義，創(chuàng)設(shè)“三張工作清單\"制度，為全

為進一步加強地方立法工作指導(dǎo)交流，省人大常委會每年組織召開全省人大立法工作座談會。

國唯一“撤鎮(zhèn)設(shè)市\(zhòng)"改革提供法治保障。《湖州市綠色金融促進條例》推動打造“綠貸通”“碳賬戶\"“綠金寶\"等湖州特色多跨場景應(yīng)用，激發(fā)改革動力。《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》明確“綜合查一次”定義、框定“綜合查一次”適用情形，法規(guī)實施至今，全市涉企行政檢查戶次同比下降 53.32% ，成為優(yōu)化營商環(huán)境典范。

硬核創(chuàng)新，提亮成色。《紹興市“楓橋經(jīng)驗\"傳承發(fā)展條例》將駐村指導(dǎo)員、民情日記、社區(qū)黨建“契約化\"共建等實踐創(chuàng)新成果寫入法規(guī)，豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。《金華市婺劇保護傳承發(fā)展條例》創(chuàng)新婺劇專業(yè)技術(shù)人員職稱評價辦法，解決婺劇人才空缺、職稱評審難、職業(yè)晉升難以及隊伍穩(wěn)定性不強的問題，激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新積極性。《衢州市科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展條例》首創(chuàng)科技創(chuàng)新工作報告制度，著力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。《臺州市促進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展規(guī)定》總結(jié)基層首創(chuàng)經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域組團、村民持股、人才入鄉(xiāng)等制度，推動鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共贏共富。《舟山市電梯安全管理條例》針對舟山多臺風(fēng)、高鹽霧的特殊地理環(huán)境，創(chuàng)設(shè)適合海島氣候的電梯選型配置、土建工程管理制度，同時建立電梯島際應(yīng)急救援模式和電梯應(yīng)急救援網(wǎng)格化管理模式，以適應(yīng)專業(yè)救援隊伍無法有效覆蓋偏遠海島的實際。《麗水市傳統(tǒng)村落保護條例》為

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356個傳統(tǒng)村落“活態(tài)保護”創(chuàng)設(shè)法規(guī)制度，有力回應(yīng)老百姓“望山見水記鄉(xiāng)愁\"的美好期待。

圍繞工作格局，夯實全流程立法工作機制

十年來，省人大常委會通過出臺《關(guān)于推進設(shè)區(qū)的市完善立法工作機制提高依法立法水平的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步推進設(shè)區(qū)的市人大立法精準(zhǔn)選題的指導(dǎo)意見》《設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查指導(dǎo)工作流程》《設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)合法性審查參考標(biāo)準(zhǔn)》等，構(gòu)建長效機制，規(guī)范審查指導(dǎo)工作，同時充分尊重設(shè)區(qū)的市人大及其常委會的立法主體地位，助力完善機制、提升能力。

十年來，各設(shè)區(qū)的市因地制宜、大膽探索，構(gòu)建起一系列具有特色、務(wù)實管用的制度機制，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，扎實推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，多項創(chuàng)新舉措走在全國前列。

杭州率先出臺黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作實施細則；寧波率先實行重要法規(guī)草案起草“雙組長”制；溫州健全法規(guī)實施后跟蹤問效機制，倒逼立法成效持續(xù)提升；湖州率先制定《地方性法規(guī)案成案標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞立法關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，壓實相關(guān)單位責(zé)任；嘉興率先明確基層立法聯(lián)系點工作保障機制，確保“立法直通車\"行穩(wěn)致遠；紹興首創(chuàng)法規(guī)實施報告制度；金華首創(chuàng)基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)；衢州實行創(chuàng)制性立法項目培育機制，實現(xiàn)創(chuàng)制性立法項目精準(zhǔn)孵化和動態(tài)管理；舟山試水“地方立法半月談”，提高法制委員會組成人員審議水平；臺州創(chuàng)設(shè)“民間智囊團”立法市民庫和立法數(shù)字化應(yīng)用場景“立法民意通”，連續(xù)8年召開地方立法協(xié)商座談會；麗水首創(chuàng)動靜結(jié)合基層立法聯(lián)系點制度，讓地方立法“底盤”更穩(wěn)。

潮平海闊，千帆競逐。經(jīng)過十年砥礪奮進，浙江設(shè)區(qū)的市立法方向更加明確，立法理念更加清晰，立法能力顯著增強，立法質(zhì)量持續(xù)提升。立足新起點，浙江設(shè)區(qū)的市立法工作必將在譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章的征程中，繼續(xù)奮楫爭先，綻放更加璀璨的法治光芒，為法治中國建設(shè)貢獻更多浙江智慧、提供更多浙江樣本。