湖州：法治護航“幸福綠

湖州，一座逐綠之城。在這里，綠色發(fā)展的磅礴動能正推動生態(tài)、經(jīng)濟、社會精彩蝶變。

從我國首部法治鄉(xiāng)村建設條例一《湖州市法治鄉(xiāng)村建設條例》到《湖州市湖筆保護和發(fā)展條例》，再到《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遺產(chǎn)保護條例》，自2015年獲得地方立法權(quán)后，湖州市人大及其常委會交出了一份亮眼的答卷。截至自前，湖州現(xiàn)行有效地方性實體法規(guī)共22部。

2014年5月30日，經(jīng)國務院授權(quán)，國家發(fā)展改革委等六部委批復了《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案》，湖州成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)。作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，如何讓綠色成為湖州發(fā)展最動人的色彩？10年來，湖州市人大以“制”為基構(gòu)建“ 1+N^′ 生態(tài)文明法規(guī)體系，依法保障推進生態(tài)文明建設，為全國生態(tài)文明建設探路先行。

法治護航，湖州走出了一條逐綠前行、因綠而興、以綠惠民的高質(zhì)量發(fā)展之路。

緊盯生態(tài)文明建設主線

習近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”作為“綠水青山就是金山銀山\"理念誕生地，湖州立法工作有著一條清晰的主線，那就是始終生動踐行習近平生態(tài)文明思想，以高水平生態(tài)環(huán)境保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

2014年5月30日，湖州成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)。如何才能更好守護綠水青山？依靠

2024年4月18日，《湖州市生態(tài)文明典范城市建設促進條例》在北京發(fā)布。條例從綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復、污染防治、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面作出明確規(guī)定，堅持促進人與自然和諧共生的價值導向，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面作出了一系列探索性的規(guī)定，標志著湖州法治護航生態(tài)文明建設邁上新臺階。

2022年，浙江省第十五次黨代會賦予湖州建設生態(tài)文明典范城市的新目標新定位。隨后，湖州市委九屆二次全會、市九屆人大二次會議分別就高水平建設生態(tài)文明典范城市作出決議和決定。

作為生態(tài)文明示范區(qū)的升級版，生態(tài)文明典范城市是城市未來發(fā)展的高級形態(tài)。目標任務升級，“龍頭”法規(guī)自然也要跟著迭代。

“根據(jù)《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進條例》相關規(guī)定，市、制度、依靠法治，成為關鍵。

2024年4月18日，《湖州市生態(tài)文明典范城市建設促進條例》發(fā)布儀式在北京舉行。 張劍攝

湖州市人大跳出自身小舞臺，努力從市域法治建設角度出發(fā)，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化制度設計，為全國生態(tài)文明建設立法工作提供“湖州樣本”。

“2015年擁有地方立法權(quán)以來，我們深入開展生態(tài)系列立法，持續(xù)擦亮‘在湖州看見美麗中國'城市品牌。\"湖州市人大常委會主任孫賢龍介紹，2016年湖州就制定《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》，并細化制定了大氣污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面9部法規(guī)，逐漸集成“ 1+ N\"法規(guī)體系，生態(tài)立法的廣度、精度、深度不斷提升。其中，多部系全國設區(qū)市首創(chuàng)，為全市生態(tài)文明建設提供了強有力的法治支撐。

跑出綠色發(fā)展“加速度”

“條例立足湖州經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，認真總結(jié)生態(tài)文明建設創(chuàng)新實踐，聚焦生態(tài)文明典范城市建設中的重點難點問題，提煉總結(jié)規(guī)律性認識，上升為具有普遍規(guī)范意義的地方性法規(guī)，對于豐富和發(fā)展中國特色的生態(tài)環(huán)境法律體系，為國家立法積累實踐經(jīng)驗具有積極意義。”全國人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員呂忠梅在發(fā)布儀式上表示。

從最初解決生態(tài)環(huán)境問題，到今天形成涵蓋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度、生態(tài)安全的理念與實踐體系，湖州為實現(xiàn)人與自然和諧共生提供了解法和樣板。

26丨 浙江人大2025.9

區(qū)縣人民政府應當推進旅游與文化、農(nóng)林等領域深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。”作為一名鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者，湖州市吳興區(qū)人大代表、靈糧農(nóng)場總經(jīng)理熊紫艷感慨萬分，通過融合拓展鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，她見證了農(nóng)田變課堂、農(nóng)舍變民宿，綠水青山帶來了“美麗經(jīng)濟”。

“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不能缺少生態(tài)保障，市里專項立法很好地推動生態(tài)、旅游實現(xiàn)‘雙贏’。\"熊紫艷說，如今農(nóng)場帶動了周邊村民增收致富，累計提供就業(yè)崗位330個，助力村集體增收近1000萬元。

而這只是湖州市人大始終自覺地把立法放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局，呼應民生福祉期盼的一個側(cè)面。10年來，湖州市人大用足、用好、用活地方立法權(quán)限推進創(chuàng)制性立法，在地方立法中設置特色條款，努力為生態(tài)文明建設提供更多法治方案。

湖州市成功獲批全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)后，2021年制定的《湖州市綠色金融促進條例》以法規(guī)形式固化了實踐經(jīng)驗，創(chuàng)制了綠色產(chǎn)品服務、推進節(jié)能降碳、強化數(shù)字化改革等特色條款，促進了湖州市經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“桑茂蠶壯，魚肥塘清。\"起源于春秋戰(zhàn)國時期的湖州桑基魚塘系統(tǒng)，是中國傳統(tǒng)桑基魚塘系統(tǒng)最大、最集中且保存最完整的區(qū)域。2018年4月，湖州桑基魚塘系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

為了更好傳承發(fā)展先民的智慧，湖州市人大出臺了《湖州市桑基魚塘系統(tǒng)保護規(guī)定》。規(guī)定實施兩年來，“魚米鄉(xiāng)，水成網(wǎng)，兩岸青青萬株桑”的景象又回來了。不僅是重歸，還有升級：創(chuàng)造性開發(fā)了“油基魚塘”“果基魚塘\"“菜基魚塘\"等新模式；桑基魚塘系統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀美學價值和農(nóng)耕人文精神，更推動了農(nóng)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展。

“用老百姓的話來說，桑基魚塘保護立法是‘活’的，它讓傳統(tǒng)‘活’了，讓生態(tài)‘活’了！\"作為桑基魚塘相關企業(yè)的負責人，倪威高興地介紹。

值得一提的是，在其他領域法規(guī)中，湖州市人大也加強對生態(tài)文明建設關聯(lián)問題的調(diào)查分析、對策研究、引導推進，發(fā)揮協(xié)同效應，讓“生態(tài)立市\(zhòng)"理念深植于全體民眾心中。

湖州市立法研究中心相關工作人員介紹，如《湖州市城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設施管理規(guī)定》對設施節(jié)能降本改造、綠色降碳管理作出支持性規(guī)定，鼓勵利用自然環(huán)境打造運動場景，配置綠色環(huán)保的設施；《湖州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》推動低碳、降碳、節(jié)能、循環(huán)等技術(shù)在建設、經(jīng)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展離不開法治護航，《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進條例》為全市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。

營、發(fā)展中的普及應用，鼓勵開展垃圾源頭減量活動，推廣使用綠色替代產(chǎn)品，引導社會公眾綠色消費。

讓生態(tài)立法有章可循

科學立法、民主立法、依法立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。湖州市人大會同市政府制定《地方性法規(guī)案成案標準》，充分整合各方資源，確保人大立法主導

延伸閱讀

從“先行示范”到“典范城市”的迭代之路

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志來到安吉余村考察調(diào)研，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，這一論斷，生動闡明了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系一生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的前提和基礎，綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。

2022年，浙江省第十五次黨代會賦予湖州“建設生態(tài)文明典范城市”的新定位。歷史再次將湖州置于生態(tài)文明建設的躍升節(jié)點上。

“典范城市”建設，不僅是實踐目標的迭代升級，也應是湖州生態(tài)文明建設新征程上法治引領及規(guī)范建設的迭代升級。如何為“典范城市”建設提供有力的法治保障，這是湖州市人大圍繞中心、服務大局，必須高質(zhì)量答好的立法必答題。

問題是時代的聲音，也是立法的起點。近年來，湖州市委、市政府切實加強污染防治攻堅，認識之深、措施之實、力度之大前所未有，實現(xiàn)美麗浙江考核“十一連優(yōu)”、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)縣全覆蓋，獲評中國最具生態(tài)競爭力城市、中國最具幸福感城市、生態(tài)文明國際合作示范區(qū)。但是，“典范城市”建設同樣面臨諸多矛盾，歷史給了湖州勇立潮頭、走在前列的機遇，湖州人民必須不斷鞏固發(fā)展踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的成果，正視和解決湖州發(fā)展中面臨的突出問題，加快建設典范城市。而這，也是制定《湖州市生態(tài)文明典范城市建設促進條例》的初心所在。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”湖州市委高度重視生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設，創(chuàng)新建立了市委生態(tài)環(huán)境建設委員會和生態(tài)辦，設立了激勵奮勇爭先的“生態(tài)鼎”。《湖州市生態(tài)文明典范城市建設促進條例》既固化既往的成功經(jīng)驗和做法，更與時俱進，注重立法、標準、體制、數(shù)智、文化一體推進，著力以拉高標桿激發(fā)奮進，以健全完善機制狠抓落實，建設“典范城市”。

（湖州市人大）

作用發(fā)揮，“撬動”立法工作始終在高起點上運行。

“立法前市人大常委會召開聽證會，我們就草案提出了許多意見建議，不少被吸收進了法規(guī)文本。\"湖州市人大代表王瑛見證了多部法規(guī)的立法過程。

多年來，為每一部地方性法規(guī)召開立法聽證會，成為湖州市人大落實開門立法、民主立法的重要舉措。形成了線上意見征集、線下專題論證、小切口座談等相結(jié)合的意見建議征集機制。為了更好讓民意搭上“立法直通車”，湖州市人大在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立了23家基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)立法觸角延伸至“最后一公里”。

為讓法規(guī)從“紙面\"落到“地面”，湖州市人大創(chuàng)新建立“立督融合\"機制。建立宣傳貫徹清單制度，每部法規(guī)均建立“應當配套規(guī)范性文件”“建議政策制度”以及“定性定量定時要求事項”三張清單。截至目前，已為10部生態(tài)法規(guī)列出27項配套文件、130項政策制度和57項定性定量定時事項。同時，還建立重點條款解讀制度、法規(guī)專業(yè)評述制度以及定期研討普法制度。這種“立法一監(jiān)督一宣貫”的閉環(huán)設計，讓每部法規(guī)都成為推動治理升級的“利器”。

“在施行中，我們也會通過建立激勵制度、支持社會監(jiān)督、舉辦和承辦相關活動等方式，引導全社會參與，不斷凝聚綠色發(fā)展的思想共識。\"湖州市人大常委會法工委負責人表示。

“生態(tài)領域一系列立法使各部法規(guī)總分結(jié)合、串點成線、一體發(fā)力，有力護航生態(tài)文明建設。\"孫賢龍說，“湖州在生態(tài)文明建設領域‘小步快走’，基本每年都制定‘小快靈'法規(guī)，用足、用好地方立法權(quán)限。”

生態(tài)立法，未有窮期。推進生態(tài)文明建設從“先行”向“典范”再進階，期待湖州新解。