湖州：法治護航“幸福綠

湖州，一座逐綠之城。在這里，綠色發展的磅礴動能正推動生態、經濟、社會精彩蝶變。

從我國首部法治鄉村建設條例一《湖州市法治鄉村建設條例》到《湖州市湖筆保護和發展條例》，再到《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遺產保護條例》，自2015年獲得地方立法權后，湖州市人大及其常委會交出了一份亮眼的答卷。截至自前，湖州現行有效地方性實體法規共22部。

2014年5月30日，經國務院授權，國家發展改革委等六部委批復了《浙江省湖州市生態文明先行示范區建設方案》，湖州成為全國首個地市級生態文明先行示范區。作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，如何讓綠色成為湖州發展最動人的色彩？10年來，湖州市人大以“制”為基構建“ 1+N^′ 生態文明法規體系，依法保障推進生態文明建設，為全國生態文明建設探路先行。

法治護航，湖州走出了一條逐綠前行、因綠而興、以綠惠民的高質量發展之路。

緊盯生態文明建設主線

習近平總書記強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”作為“綠水青山就是金山銀山\"理念誕生地，湖州立法工作有著一條清晰的主線，那就是始終生動踐行習近平生態文明思想，以高水平生態環境保護支撐高質量發展。

2014年5月30日，湖州成為全國首個地市級生態文明先行示范區。如何才能更好守護綠水青山？依靠

2024年4月18日，《湖州市生態文明典范城市建設促進條例》在北京發布。條例從綠色低碳發展、生態保護修復、污染防治、生態產品價值實現等方面作出明確規定，堅持促進人與自然和諧共生的價值導向，在協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護方面作出了一系列探索性的規定，標志著湖州法治護航生態文明建設邁上新臺階。

2022年，浙江省第十五次黨代會賦予湖州建設生態文明典范城市的新目標新定位。隨后，湖州市委九屆二次全會、市九屆人大二次會議分別就高水平建設生態文明典范城市作出決議和決定。

作為生態文明示范區的升級版，生態文明典范城市是城市未來發展的高級形態。目標任務升級，“龍頭”法規自然也要跟著迭代。

“根據《湖州市鄉村旅游促進條例》相關規定，市、制度、依靠法治，成為關鍵。

2024年4月18日，《湖州市生態文明典范城市建設促進條例》發布儀式在北京舉行。 張劍攝

湖州市人大跳出自身小舞臺，努力從市域法治建設角度出發，創新方式方法，優化制度設計，為全國生態文明建設立法工作提供“湖州樣本”。

“2015年擁有地方立法權以來，我們深入開展生態系列立法，持續擦亮‘在湖州看見美麗中國'城市品牌。\"湖州市人大常委會主任孫賢龍介紹，2016年湖州就制定《湖州市生態文明先行示范區建設條例》，并細化制定了大氣污染防治、市容環境衛生等方面9部法規，逐漸集成“ 1+ N\"法規體系，生態立法的廣度、精度、深度不斷提升。其中，多部系全國設區市首創，為全市生態文明建設提供了強有力的法治支撐。

跑出綠色發展“加速度”

“條例立足湖州經濟社會發展實際需求，認真總結生態文明建設創新實踐，聚焦生態文明典范城市建設中的重點難點問題，提煉總結規律性認識，上升為具有普遍規范意義的地方性法規，對于豐富和發展中國特色的生態環境法律體系，為國家立法積累實踐經驗具有積極意義。”全國人大常委會委員、環資委副主任委員呂忠梅在發布儀式上表示。

從最初解決生態環境問題，到今天形成涵蓋生態環境、生態經濟、生態人居、生態文化、生態制度、生態安全的理念與實踐體系，湖州為實現人與自然和諧共生提供了解法和樣板。

26丨 浙江人大2025.9

區縣人民政府應當推進旅游與文化、農林等領域深度融合，培育新產業、新業態。”作為一名鄉村旅游的從業者，湖州市吳興區人大代表、靈糧農場總經理熊紫艷感慨萬分，通過融合拓展鄉村旅游業態，她見證了農田變課堂、農舍變民宿，綠水青山帶來了“美麗經濟”。

“鄉村旅游發展不能缺少生態保障，市里專項立法很好地推動生態、旅游實現‘雙贏’。\"熊紫艷說，如今農場帶動了周邊村民增收致富，累計提供就業崗位330個，助力村集體增收近1000萬元。

而這只是湖州市人大始終自覺地把立法放在經濟社會發展全局，呼應民生福祉期盼的一個側面。10年來，湖州市人大用足、用好、用活地方立法權限推進創制性立法，在地方立法中設置特色條款，努力為生態文明建設提供更多法治方案。

湖州市成功獲批全國首批綠色金融改革創新試驗區后，2021年制定的《湖州市綠色金融促進條例》以法規形式固化了實踐經驗，創制了綠色產品服務、推進節能降碳、強化數字化改革等特色條款，促進了湖州市經濟社會發展的全面綠色低碳轉型。

“桑茂蠶壯，魚肥塘清。\"起源于春秋戰國時期的湖州桑基魚塘系統，是中國傳統桑基魚塘系統最大、最集中且保存最完整的區域。2018年4月，湖州桑基魚塘系統入選全球重要農業文化遺產。

為了更好傳承發展先民的智慧，湖州市人大出臺了《湖州市桑基魚塘系統保護規定》。規定實施兩年來，“魚米鄉，水成網，兩岸青青萬株桑”的景象又回來了。不僅是重歸，還有升級：創造性開發了“油基魚塘”“果基魚塘\"“菜基魚塘\"等新模式；桑基魚塘系統的鄉村景觀美學價值和農耕人文精神，更推動了農業、文化、旅游融合發展。

“用老百姓的話來說，桑基魚塘保護立法是‘活’的，它讓傳統‘活’了，讓生態‘活’了！\"作為桑基魚塘相關企業的負責人，倪威高興地介紹。

值得一提的是，在其他領域法規中，湖州市人大也加強對生態文明建設關聯問題的調查分析、對策研究、引導推進，發揮協同效應，讓“生態立市\"理念深植于全體民眾心中。

湖州市立法研究中心相關工作人員介紹，如《湖州市城鄉社區體育健身設施管理規定》對設施節能降本改造、綠色降碳管理作出支持性規定，鼓勵利用自然環境打造運動場景，配置綠色環保的設施；《湖州市農貿市場管理條例》推動低碳、降碳、節能、循環等技術在建設、經

鄉村旅游發展離不開法治護航，《湖州市鄉村旅游促進條例》為全市鄉村旅游高質量發展、助力鄉村全面振興注入新動能。

營、發展中的普及應用，鼓勵開展垃圾源頭減量活動，推廣使用綠色替代產品，引導社會公眾綠色消費。

讓生態立法有章可循

科學立法、民主立法、依法立法是提高立法質量的根本途徑。湖州市人大會同市政府制定《地方性法規案成案標準》，充分整合各方資源，確保人大立法主導

延伸閱讀

從“先行示范”到“典范城市”的迭代之路

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志來到安吉余村考察調研，首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，這一論斷，生動闡明了生態保護與經濟發展的辯證關系一生態環境是發展的前提和基礎，綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。

2022年，浙江省第十五次黨代會賦予湖州“建設生態文明典范城市”的新定位。歷史再次將湖州置于生態文明建設的躍升節點上。

“典范城市”建設，不僅是實踐目標的迭代升級，也應是湖州生態文明建設新征程上法治引領及規范建設的迭代升級。如何為“典范城市”建設提供有力的法治保障，這是湖州市人大圍繞中心、服務大局，必須高質量答好的立法必答題。

問題是時代的聲音，也是立法的起點。近年來，湖州市委、市政府切實加強污染防治攻堅，認識之深、措施之實、力度之大前所未有，實現美麗浙江考核“十一連優”、國家生態文明建設示范區縣全覆蓋，獲評中國最具生態競爭力城市、中國最具幸福感城市、生態文明國際合作示范區。但是，“典范城市”建設同樣面臨諸多矛盾，歷史給了湖州勇立潮頭、走在前列的機遇，湖州人民必須不斷鞏固發展踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的成果，正視和解決湖州發展中面臨的突出問題，加快建設典范城市。而這，也是制定《湖州市生態文明典范城市建設促進條例》的初心所在。

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”湖州市委高度重視生態環境治理體系和治理能力建設，創新建立了市委生態環境建設委員會和生態辦，設立了激勵奮勇爭先的“生態鼎”。《湖州市生態文明典范城市建設促進條例》既固化既往的成功經驗和做法，更與時俱進，注重立法、標準、體制、數智、文化一體推進，著力以拉高標桿激發奮進，以健全完善機制狠抓落實，建設“典范城市”。

（湖州市人大）

作用發揮，“撬動”立法工作始終在高起點上運行。

“立法前市人大常委會召開聽證會，我們就草案提出了許多意見建議，不少被吸收進了法規文本。\"湖州市人大代表王瑛見證了多部法規的立法過程。

多年來，為每一部地方性法規召開立法聽證會，成為湖州市人大落實開門立法、民主立法的重要舉措。形成了線上意見征集、線下專題論證、小切口座談等相結合的意見建議征集機制。為了更好讓民意搭上“立法直通車”，湖州市人大在市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）設立了23家基層立法聯系點，實現立法觸角延伸至“最后一公里”。

為讓法規從“紙面\"落到“地面”，湖州市人大創新建立“立督融合\"機制。建立宣傳貫徹清單制度，每部法規均建立“應當配套規范性文件”“建議政策制度”以及“定性定量定時要求事項”三張清單。截至目前，已為10部生態法規列出27項配套文件、130項政策制度和57項定性定量定時事項。同時，還建立重點條款解讀制度、法規專業評述制度以及定期研討普法制度。這種“立法一監督一宣貫”的閉環設計，讓每部法規都成為推動治理升級的“利器”。

“在施行中，我們也會通過建立激勵制度、支持社會監督、舉辦和承辦相關活動等方式，引導全社會參與，不斷凝聚綠色發展的思想共識。\"湖州市人大常委會法工委負責人表示。

“生態領域一系列立法使各部法規總分結合、串點成線、一體發力，有力護航生態文明建設。\"孫賢龍說，“湖州在生態文明建設領域‘小步快走’，基本每年都制定‘小快靈'法規，用足、用好地方立法權限。”

生態立法，未有窮期。推進生態文明建設從“先行”向“典范”再進階，期待湖州新解。