臺(tái)州：共同富裕的“法治密碼”

自2015年全省首批獲得地方立法權(quán)至今，臺(tái)州市人大及其常委會(huì)緊扣時(shí)代脈搏，打響“共富立法”“民主立法”兩大品牌。十年來(lái)，23部飽含臺(tái)州特色與民生溫度的地方性法規(guī)相繼落地生根，更取得了“全國(guó)首創(chuàng)”8部、“全省率先”5部的突破性進(jìn)展。

“共富立法”地方法規(guī)體系，已然成為臺(tái)州最具地域特色的法治標(biāo)識(shí)。臺(tái)州市人大常委會(huì)主任吳海平說(shuō)：“近年來(lái)，臺(tái)州市人大常委會(huì)秉持‘立法與改革同頻共振、與人民同聲共氣、與實(shí)踐同向共進(jìn)’的理念，精心布局‘大主題、小切口、體系化'的‘共富'系列立法工程，在群眾反映強(qiáng)烈、渴望解決的共同富裕關(guān)鍵問(wèn)題上尋找著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，確保法規(guī)‘立得住、行得通、真管用’，把共富立法辦成人民群眾真受益、真認(rèn)可的大實(shí)事。”

《臺(tái)州市共富工坊建設(shè)管理規(guī)定》讓“共富工坊”建設(shè)有法可依、有章可循。在臨海市東塍鎮(zhèn)的共富工坊內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。

創(chuàng)富：以法助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在溫嶺大溪鎮(zhèn)，臺(tái)州陸霸機(jī)電科技有限公司“年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)能智能變頻高速深井泵技改項(xiàng)目\"正在加速建設(shè)中。該項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入超2.2億元，利稅1200萬(wàn)元。

項(xiàng)目的落地，離不開(kāi)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》和《臺(tái)州市小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進(jìn)條例》的助力。“兩部法規(guī)的落地，對(duì)我們這樣的小微企業(yè)發(fā)展有很大幫助，讓我們能夠依靠信用獲得金融支持，放大了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目提供助力。”公司董事長(zhǎng)陳劍利說(shuō)。

臺(tái)州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，以誠(chéng)待人、以信興商素來(lái)是臺(tái)州商人的一件“營(yíng)商法寶”。“助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，則是臺(tái)州市人大常委會(huì)十年立法探索中的“高頻詞”。

2020年7月1日，《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》正式施行，以地方立法形式來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)全市企業(yè)走誠(chéng)信發(fā)展之路。2021年11月，臺(tái)州獲評(píng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。

2015年12月，臺(tái)州被國(guó)務(wù)院確定為“小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。如今，小微金融“臺(tái)州模式”在全國(guó)范圍內(nèi)得到高度認(rèn)可和廣泛推廣。

為破解中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的“老大難”問(wèn)題，臺(tái)州市人大常委會(huì)制定《臺(tái)州市小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進(jìn)條例》，于2023年7月1日起施行。條例專(zhuān)門(mén)規(guī)定為小微企業(yè)提供各種便利化金融產(chǎn)品和政策性融資擔(dān)保等政策，以金融保障促進(jìn)小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

2024年，全市小微企業(yè)貸款余額5103.05億元，同比增長(zhǎng) 19.9% ，占各項(xiàng)貸款比例高于省均7.05個(gè)百分點(diǎn)。

兩部法規(guī)雙向發(fā)力，為臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建“信用好一易貸款一更重信用”的良性循環(huán)，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

為激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力、構(gòu)建產(chǎn)教融合的人才培育機(jī)制，2024年1月1日起施行的《臺(tái)州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，在法律層面保障企業(yè)、院校參與校企合作的權(quán)益，有效激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加人才和創(chuàng)新投入，積極打造職業(yè)教育與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙向奔赴、同頻共振、融合發(fā)展的“臺(tái)州模式”。

增收：以法護(hù)航社會(huì)高水平共富

2025年8月1日，夜幕降臨，律動(dòng)的音符在夏日的晚風(fēng)中飄蕩，一場(chǎng)點(diǎn)燃夏日的鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)在天臺(tái)縣赤城街道塔后村上演。

這場(chǎng)音樂(lè)節(jié)，不僅是一場(chǎng)鄉(xiāng)村文化盛宴，更是天臺(tái)縣“大塔后片區(qū)”協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)縮影。作為臺(tái)州片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式的先行者，這個(gè)曾經(jīng)的窮山坳，如今已華麗變身為年接待游客138萬(wàn)人次、旅游總收入超3.4億元的共富樣板。

“大塔后片區(qū)\"組團(tuán)帶來(lái)的“蝶變”，轉(zhuǎn)化為臺(tái)州市人大常委會(huì)“共富立法\"的靈感來(lái)源。2025年5月1日，《臺(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》正式施行，這部充滿(mǎn)臺(tái)州地方特色的法規(guī)為臺(tái)州鄉(xiāng)村振興注入了新的法治動(dòng)力。

“片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的做法得到肯定，有了這部新法規(guī)，我們未來(lái)發(fā)展底氣和勁頭都更足了！”塔后村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任陳孝形表示。

省人大法制委員會(huì)副主任委員任亦秋認(rèn)為，該規(guī)定是在《浙江省“千萬(wàn)工程”條例》大框架下的小切口、創(chuàng)制性立法，對(duì)全省以立法引領(lǐng)和保障共同富裕先行具有重要借鑒意義。

“共富工坊\"是臺(tái)州拓展農(nóng)民就業(yè)增收機(jī)會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的創(chuàng)新探索。2023年10月，臺(tái)州市人大常委會(huì)為“共富工坊”立法，出臺(tái)全國(guó)首部“共富工坊”建設(shè)地方性法規(guī)一《臺(tái)州市共富工坊建設(shè)管理規(guī)定》，讓“共富工坊\"建設(shè)有法可依、有章可循。

如今，全市“共富工坊\"數(shù)量已達(dá)1847家，帶動(dòng)5.8萬(wàn)名農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收7.6億元，為農(nóng)民致富增收添渠道。

“擴(kuò)中提低\"是通往共同富裕的“船和橋”，而技術(shù)工人是“擴(kuò)中提低”的重點(diǎn)群體。隨著《臺(tái)州市提高技術(shù)工人待遇擴(kuò)大中等收入群體若干規(guī)定》的施行，技術(shù)工人群體最為關(guān)心的收入待遇、工作待遇、學(xué)歷待遇、社會(huì)待遇四大難題有望找到更優(yōu)“解法”。

“我從業(yè)快20年，從一線技術(shù)人員到技術(shù)主管，我感受到社會(huì)上的‘藍(lán)領(lǐng)歧視’正逐漸被打破，相信未來(lái)技術(shù)工人們的生活會(huì)越來(lái)越有奔頭。\"浙江樂(lè)普藥業(yè)阿托伐他汀車(chē)間技術(shù)主管王奕奕說(shuō)。

2025年8月2日，在椒江區(qū)大陳島上的“小藍(lán)之家”，不時(shí)有島民和漁民送來(lái)從海邊撿來(lái)、海里打撈起的塑料垃圾。這些海洋垃圾經(jīng)處理后，將變廢為寶，被做成行李箱、手機(jī)殼等產(chǎn)品。

“藍(lán)色循環(huán)\"海洋塑料廢棄物治理模式于2020年在臺(tái)州起源，將治理困境轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺患t利。2023年10月，“藍(lán)色循環(huán)\"獲得聯(lián)合國(guó)最高環(huán)保榮譽(yù)\"地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

如今，這份“藍(lán)色智慧\"有了法治支撐—一2025年7月31日，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)《臺(tái)州市海洋塑料廢棄物治理規(guī)定》。這是全國(guó)首部海洋塑料廢棄物治理地方性法規(guī)，把“藍(lán)色循環(huán)\"海洋塑料廢棄物治理模式上升為制度化成果，推動(dòng)治理模式的復(fù)制推廣和可持續(xù)發(fā)展。

引領(lǐng)百萬(wàn)技工邁向中等收入群體，《臺(tái)州市提高技術(shù)工人待遇擴(kuò)大中等收入群體若干規(guī)定》進(jìn)一步激發(fā)工人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

優(yōu)享：以法回應(yīng)群眾美好新期盼

近年來(lái)，臺(tái)州市人大常委會(huì)注重保障和改善民生工作，努力讓群眾共享發(fā)展成果，煩心事變成舒心事，得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

老有所依，保障養(yǎng)老質(zhì)量，是立法初衷。《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，以立法回應(yīng)群眾關(guān)切，保障居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范和良性發(fā)展。

自該條例施行以來(lái)，全市累計(jì)開(kāi)展居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)超60萬(wàn)人次，建成老年助餐點(diǎn)位1000余個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)、更加可及。

為回應(yīng)群眾最為關(guān)切的人居環(huán)境問(wèn)題，《臺(tái)州市城市更新條例》以法規(guī)形式凝練出城市更新的“臺(tái)州模式”，為實(shí)施城市更新行動(dòng)提供政策支撐和規(guī)范路徑，推進(jìn)臺(tái)州高質(zhì)量\"二次城市化”。

自該條例施行以來(lái)，全市“留改拆\"并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)改造、老街區(qū)煥新，2024年完成城市更新208萬(wàn)平方米，建成未來(lái)社區(qū)26個(gè)，改造老舊小區(qū)32個(gè)，涉及5559戶(hù)。

浙東唐詩(shī)之路是唐代詩(shī)人途經(jīng)浙東七州而形成的山水人文之路，而臺(tái)州是浙東唐詩(shī)之路的關(guān)鍵段。為詩(shī)路文化的傳承保護(hù)“立心”，臺(tái)州市人大常委會(huì)在全省率先與紹興協(xié)同制定《臺(tái)州市浙東唐詩(shī)之路文化保護(hù)利用條例》。

該條例施行后，沿線地區(qū)文旅IP火爆出圈，2025年春節(jié)，唐詩(shī)之路沿線景區(qū)接待旅游人數(shù)達(dá)227萬(wàn)人次。

從無(wú)到有，從起步探索到發(fā)展提高，臺(tái)州立法這十年，是緊扣時(shí)代要求、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、彰顯地方特色的生動(dòng)實(shí)踐。一部部法規(guī)的出臺(tái)，無(wú)不體現(xiàn)立法為民的初心，浸潤(rùn)著良法善治的匠心。

“立足臺(tái)州實(shí)際，緊扣時(shí)代脈搏，我們將不斷完善共同富裕法規(guī)體系。到今年年底，‘共富’系列法規(guī)有望擴(kuò)容至11部，形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治保障體系。”臺(tái)州市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任於艷華說(shuō)。

延伸閱讀

立法根植民意土壤

自2015年獲批地方立法權(quán)以來(lái)，臺(tái)州市人大常委會(huì)從群眾需求出發(fā)、以民主立法破題、借數(shù)字科技賦能，塑造了“一二三”民主立法的臺(tái)州模式，有效推動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)設(shè)一個(gè)數(shù)字化場(chǎng)景

“地方立法工作應(yīng)著眼民生福祉、回應(yīng)群眾期盼，核心目的是解決實(shí)際問(wèn)題和矛盾。”從事法學(xué)研究的臺(tái)州市地方立法專(zhuān)家?guī)斐蓡T楊文杰說(shuō)。

2021年，臺(tái)州市人大常委會(huì)建成了全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)用于地方立法民意征集、分析、運(yùn)用的數(shù)字化應(yīng)用——立法民意通。

據(jù)介紹，該應(yīng)用以“民意直通”“焦點(diǎn)暢通”“協(xié)商互通”“研判精通”“民愿相通”五個(gè)應(yīng)用模塊形成民意收集、研判、運(yùn)用、反饋的全流程工作閉環(huán)，群眾可以通過(guò)手機(jī)直接發(fā)表意見(jiàn)建議。

“制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例時(shí)，面對(duì)犬只傷人等群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，我們開(kāi)發(fā)了‘焦點(diǎn)暢通’模塊，并制作養(yǎng)犬立法調(diào)查問(wèn)卷。沒(méi)想到問(wèn)卷發(fā)布后，當(dāng)晚互動(dòng)就破萬(wàn)。”臺(tái)州市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任於艷華介紹，至當(dāng)月底，共有50萬(wàn)人閱讀，12萬(wàn)余人參與問(wèn)卷調(diào)查，為法規(guī)的修改完善提供了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

“立法民意通”運(yùn)行四年來(lái)，開(kāi)展20余次立法民意征集實(shí)踐，參與人數(shù)達(dá)156萬(wàn)，提交意見(jiàn)人數(shù)40余萬(wàn)，收集意見(jiàn)建議352萬(wàn)條。

擴(kuò)大“兩個(gè)參與”

擴(kuò)大“兩個(gè)參與”是指擴(kuò)大人大代表和政協(xié)委員、民主黨派“兩個(gè)參與”。

在代表參與方面，市領(lǐng)導(dǎo)以人大代表身份進(jìn)站聽(tīng)取意見(jiàn)，組織開(kāi)展代表座談交流等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)征求意見(jiàn)“全覆蓋”；根據(jù)法規(guī)涉及內(nèi)容和代表所在行

業(yè)、職業(yè)等，確定每部法規(guī)重點(diǎn)參與的人大代表，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)參與“全覆蓋”；建立意見(jiàn)記錄匯總、整理反饋的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)反饋“全覆蓋”。

在民主黨派參與方面，建立重要法規(guī)政協(xié)和民主黨派協(xié)商制度，連續(xù)8年召開(kāi)立法協(xié)商座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。

打造“三大基礎(chǔ)力量”

“推進(jìn)民主立法，既要廣擴(kuò)面，也要精布點(diǎn)。在拓寬征求意見(jiàn)渠道的同時(shí)，我們精心布局148家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立立法市民庫(kù)，建立地方立法專(zhuān)家?guī)欤蛟斓胤饺舜罅⒎ǖ摹蠡A(chǔ)力量’。”臺(tái)州市人大常委會(huì)主任吳海平說(shuō)。

近年來(lái)，制定《關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，把148家基層立法聯(lián)系點(diǎn)建到群眾家門(mén)口。同時(shí)，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站和立法聯(lián)系點(diǎn)“站點(diǎn)融合”，創(chuàng)新開(kāi)展“民主懇談+立法問(wèn)計(jì)”活動(dòng)，通過(guò)“聯(lián)系點(diǎn)直通車(chē)”模塊收集意見(jiàn)7萬(wàn)余條。

“民間智囊團(tuán)”地方立法市民庫(kù)，是臺(tái)州市地方立法的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。2018年，臺(tái)州市建立由各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、村居組織、基層工作者等30多個(gè)行業(yè)的55名市民代表組成的地方立法市民庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方立法市民庫(kù)共計(jì)整理意見(jiàn)建議2400余條，有近500條被采納吸收。

立法實(shí)踐中，專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)也不可或缺。地方立法專(zhuān)家?guī)烀课迥赀x定一次，匯聚了一批來(lái)自經(jīng)濟(jì)、城建、法律等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家和實(shí)務(wù)工作者，通過(guò)專(zhuān)家論證會(huì)等形式，為立法工作提供專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)建議。

民有所呼，法有所應(yīng)。臺(tái)州的“一二三”民主立法模式生動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主理念，讓立法根植于民意土壤。

（馬穎文）