舟山：法治潮涌千島間

在浩渺東海的懷抱中，舟山擁抱著2.08平方公里蔚藍(lán)海域，延展著2400余公里蜿蜒海岸線，承載著國家經(jīng)略海洋的深邃期望。

十年砥礪耕耘，千島潮涌澎湃。舟山將得天獨(dú)厚的海洋稟賦，融入舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)保護(hù)、海島民生改善、海島社會(huì)治理等領(lǐng)域之中。通過特色立法破解系統(tǒng)性難題，用16部法規(guī)織就一張“因島制宜、陸海統(tǒng)籌”的海洋特色立法之網(wǎng)，其中4部為全國首創(chuàng)，為破解海島治理難題提供制度支撐，為海上花園城市建設(shè)和爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市交出了一份高分答卷。

舟山因海而生、憑海而興、向海圖強(qiáng)。十年來，涌現(xiàn)了一系列具有舟山辨識(shí)度的地方立法成果。

立法構(gòu)建海洋保護(hù)“舟山樣本

因海而生，為海而謀。

2015年，對(duì)于舟山的立法工作來說，是極具意義的一年。這一年，舟山獲得地方立法權(quán);這一年，也是舟山市人大圍繞“海\"字文章，通過特色立法，破解海島“個(gè)性\"問題的起始之年。

舟山漁場，被國內(nèi)外釣客稱為“海釣天堂”。隨著海釣客的急劇增加，加上海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)破壞等因素，舟山海域生態(tài)恢復(fù)能力一度減弱。

“再不保護(hù)就沒有什么可保護(hù)的了。\"經(jīng)過各方呼吁，2015年12月，舟山市人大常委會(huì)研究決定，正式將“海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”作為舟山市首部實(shí)體性地方立法項(xiàng)目。

2016年12月，省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《舟山市國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》?！皸l例作為全國首部國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)地方性法規(guī)，主要亮點(diǎn)是創(chuàng)設(shè)海釣許可制，實(shí)行貝藻類捕撈許可的制度。這些不僅填補(bǔ)了國內(nèi)漁業(yè)資源保護(hù)的法律空白，更為海洋保護(hù)提供了‘舟山范本’。\"舟山市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

法規(guī)的活力在于全生命周期的動(dòng)態(tài)維護(hù)：2018年舟山市人大常委會(huì)開展大規(guī)模執(zhí)法檢查；2019年對(duì)條例執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測評(píng)；2021年首次開展立法后評(píng)估，同年啟動(dòng)法規(guī)的修改工作。

條例出臺(tái)后，舟山還積極完善相關(guān)配套政策。2024年6月，舟山市政府制定出臺(tái)了《舟山市國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理辦法》。

舟山是長江、甬江、錢塘江三江入海的交匯區(qū)，每年進(jìn)出港船舶80萬艘次，隨之產(chǎn)生的船舶污染物不容忽視，東海近岸海域污染防治刻不容緩。

海洋污染物處置的最大難題在于產(chǎn)生在海上，利用處置在岸上。針對(duì)海陸交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)的這一“空白地帶”，舟山市人大常委會(huì)制定了《舟山市港口船舶污染物管理?xiàng)l例》?！皸l例解決了接收環(huán)節(jié)監(jiān)管盲區(qū)問題，形成港口船舶污染物全過程全鏈條閉環(huán)管理。”舟山市舟山漁場舉行繁殖放流儀式，修復(fù)漁業(yè)資源。

生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

該條例為國內(nèi)首部規(guī)范港口船舶污染物管理的地方性法規(guī)，創(chuàng)設(shè)污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單制度，進(jìn)一步厘清了政府和相關(guān)部門的職責(zé)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為港口船舶污染物“海陸無縫交接”提供了明確的法律依據(jù)。

以此為頂層設(shè)計(jì)，舟山市人大和舟山市政府共同謀劃打造了港口船舶污染物協(xié)同管理應(yīng)用一“舟海凈”，為港口船舶污染物全過程、全鏈條、全生命周期閉環(huán)監(jiān)管提供了智能支撐，開啟港口船舶污染物海陸聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理新篇章。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年至2024年，舟山全市收集處置的港口船舶油污水接收量增長約 48% ;近岸海域海水中石油類濃度從7.7微克/升降至3.9微克/升，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例均值達(dá)到 50.1% ，比2021年高出7.6個(gè)百分點(diǎn)。

立法織就海島服務(wù)“保障網(wǎng)絡(luò)

近年來，舟山作為全省市域基本公共服務(wù)一體化試點(diǎn)，隨著新時(shí)代“大島建、小島遷\"工程推進(jìn)，海島上的居民以老年人為主，對(duì)瓶裝燃?xì)夥€(wěn)定供應(yīng)、配送入戶

有現(xiàn)實(shí)需求。

上午10時(shí)，舟山市藍(lán)焰燃?xì)夤酒胀由椒止君埳称瑓^(qū)配送站，工作人員對(duì)即將配送的燃?xì)膺M(jìn)行安全復(fù)檢及出庫掃碼。約10分鐘后，一瓶燃?xì)馀渌椭辆用窦抑校渌蛦T掃碼核驗(yàn)訂單信息，確保“瓶一戶”信息匹配，并開展隨瓶上門安檢，排除用氣安全隱患。“配送快、服務(wù)好，也給老百姓省了錢！”用戶董艷靜說。

這一暖心服務(wù)離不開《舟山市瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸與配送管理規(guī)定》的推動(dòng)。該規(guī)定于2024年11月1日起實(shí)施，這是全國首部建立瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送制度的地方性法規(guī)，打通了瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸配送“最后一公里”。同時(shí)，舟山市政府制定配套制度，構(gòu)建全市瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送補(bǔ)助體系，科學(xué)調(diào)控居民用氣配送費(fèi)用，讓偏遠(yuǎn)海島居民也能用上“平價(jià)氣”。

2025年1月1日起，瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送服務(wù)試點(diǎn)工作在普陀山鎮(zhèn)啟動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1.2萬戶海島居民受益，生活燃?xì)赓M(fèi)用同比降低了約 25% 。

創(chuàng)設(shè)海島氣候適配的電梯選型配置和電梯土建質(zhì)量管理制度；首創(chuàng)偏遠(yuǎn)海島電梯互助救援協(xié)議和電梯應(yīng)急救援網(wǎng)格化服務(wù)管理模式；首創(chuàng)全裝修住宅竣工驗(yàn)收前電梯檢驗(yàn)制度…

為了應(yīng)對(duì)電梯使用中出現(xiàn)的新情況、新問題，舟山市人大常委會(huì)及時(shí)制定《舟山市電梯安全管理?xiàng)l例》，有效提高全市電梯安全管理的法治化水平。

“挺好的，我們乘電梯更安全了。”“以前經(jīng)?？吹接芯用裨陔娞堇锍闊?，或是推電動(dòng)車入梯，條例施行后，大家更自覺了。”市民朋友們紛紛點(diǎn)贊。

自該條例實(shí)施以來，舟山市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合多部門開展了無憂乘梯專項(xiàng)行動(dòng)、電梯公共移動(dòng)通信“信號(hào)升格”等多項(xiàng)行動(dòng)，取得顯著成效：12345市民熱線受理電梯相關(guān)舉報(bào)投訴總量環(huán)比下降 33% ，其中困人故障問題下降 63% 、電梯滲水問題下降 80% ，此前因電梯安全問題投訴頻繁的多個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)“零投訴”；全市已有7800余臺(tái)乘客電梯接入智慧管理系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)60% 以上，563部電梯公共移動(dòng)信號(hào)覆蓋得到增強(qiáng)；電梯應(yīng)急救援平均到達(dá)時(shí)間縮短至13.2分鐘，比法定時(shí)限降低了 56% 。

舟山市老齡化比例持續(xù)走高，目前全市60周歲及以上老年人口32.82萬人，占人口總數(shù)的 34.46% 。人口老齡化的浪潮正在席卷這座“千島之城”。

“草案明確了提供免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)，是否可以進(jìn)一步細(xì)化？”“如何提升居家養(yǎng)老服務(wù)中心的餐食供給及服務(wù)保障能力，切實(shí)解決老年人的吃飯問題？\"2021年6月11日，《舟山市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》征求意見進(jìn)社區(qū)活動(dòng)火熱開展，廣泛征求人大代表、基層群眾和場外聽眾的意見建議。這也是舟山市立法歷程中的一次創(chuàng)新。

經(jīng)過充分醞釀，《舟山市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》于2022年1月1日起正式施行。

聚焦海島養(yǎng)老難題，構(gòu)建“因島施策 + 智慧互聯(lián)\"特色模式；針對(duì)偏遠(yuǎn)海島，實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼與適老化改造，為高齡獨(dú)居、失能老人提供免費(fèi)照護(hù)；搭建全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程照護(hù)、應(yīng)急救援等服務(wù)…

該條例讓老人更幸福，也讓這座城市更溫暖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舟山市人民政府免費(fèi)為80周歲以上獨(dú)居老人配置智慧救援緊急呼叫設(shè)備1.7萬余臺(tái)；免費(fèi)為70周歲以上戶籍老年人購買意外傷害險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn) 100% 覆蓋。目前每萬名老年人擁有持證護(hù)理員數(shù)達(dá)25人。

立法打開基層善治“海島密碼

2020年11月20日，在北京舉行的全國精神文明建設(shè)表彰大會(huì)上，舟山被中央文明委命名為“全國文明城市”。消息傳來，百萬市民為之歡呼沸騰。

在這場不曾停歇的幸福接力中，舟山全市各級(jí)人大和人大代表以履職推動(dòng)創(chuàng)城各項(xiàng)工作開展，齊心澆灌文明花。

《舟山市文明行為促進(jìn)條例》《舟山市綠化管理?xiàng)l例》《舟山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《舟山市物業(yè)管理?xiàng)l例》《舟山市普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例》…

一部部涵養(yǎng)社會(huì)文明新風(fēng)尚、改善人居環(huán)境的地方性法規(guī)，為文明素質(zhì)的養(yǎng)成加上了“硬約束”。如《舟山市文明行為促進(jìn)條例》不僅讓不文明行為有了剛性的處罰依據(jù)，還引領(lǐng)舟山市民養(yǎng)成文明新風(fēng)尚。《舟山市普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例》設(shè)置了文明敬香機(jī)制，倡導(dǎo)使用環(huán)保燃香，并要求在燃香點(diǎn)設(shè)置倡導(dǎo)文明和環(huán)保的宣傳標(biāo)識(shí)。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，是體現(xiàn)舟山社會(huì)治理成效的一張金名片。2008年8月，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”在舟山率先推開。通過網(wǎng)格化服務(wù)管理，基層矛盾糾紛及時(shí)排查化解在家門口。但該模式也面臨著職責(zé)邊界不清、網(wǎng)格員身份待遇模糊等挑戰(zhàn)。

舟山總結(jié)海島治理經(jīng)驗(yàn)，制定《舟山市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范和完善了舟山網(wǎng)格化服務(wù)管理的體制機(jī)制。

作為全國首部聚焦海島網(wǎng)格化治理的地方性法規(guī)，條例精準(zhǔn)破解“島多線長、治理分散”難題，構(gòu)建“陸上網(wǎng)格 + 海上網(wǎng)格”全域治理格局。通過建立權(quán)責(zé)清單、數(shù)字閉環(huán)管理與薪酬保障三大機(jī)制，明確三級(jí)議事架構(gòu)與網(wǎng)格員履職規(guī)范，依托全市統(tǒng)一信息平臺(tái)提升治理精準(zhǔn)度。

自該條例實(shí)施以來，針對(duì)常住村（居）民五十人以上的住人島嶼，劃分了221個(gè)海島網(wǎng)格，涉海糾紛、環(huán)境整治等難題化解率達(dá) 98.25% ，群眾滿意度顯著提高。

作為基層治理的“關(guān)鍵小事”和民生保障的重要環(huán)節(jié)，物業(yè)管理水平直接關(guān)系千家萬戶的幸福感。

《舟山市物業(yè)管理?xiàng)l例》于2019年施行，先后經(jīng)過兩次修訂。舟山市人大常委會(huì)堅(jiān)持以“閉環(huán)監(jiān)督\"機(jī)制持續(xù)推動(dòng)條例深化實(shí)施。

2022年9月，舟山市人大常委會(huì)組建4個(gè)檢查組深入20余個(gè)小區(qū)，開展條例實(shí)施情況問卷調(diào)查771人次，形成了《關(guān)于檢查lt;舟山市物業(yè)管理?xiàng)l例gt;實(shí)施情況的報(bào)告》。同年10月，開展條例實(shí)施情況專題詢問，會(huì)后政府形成問題清單，推動(dòng)完成整改。

2023年8月，常委會(huì)就條例實(shí)施情況審議意見落實(shí)情況開展?jié)M意度測評(píng)，對(duì)久拖不決的問題進(jìn)行再交辦、再落實(shí)。2024年3月以來，對(duì)小區(qū)沿街店鋪油煙擾民、小區(qū)內(nèi)違章搭建等問題進(jìn)行“回頭看”，均得到有效整改，特別是針對(duì)沿街店鋪油煙擾民的問題，推動(dòng)部門試點(diǎn)安裝了油煙凈化設(shè)備和在線監(jiān)控系統(tǒng)開展治理，目前已有600多家企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，餐飲企業(yè)月投訴舉報(bào)量降低40% 。

舟山因海而生、憑海而興、向海圖強(qiáng)。十年來，涌現(xiàn)了一系列具有舟山辨識(shí)度的地方立法成果，勾勒出一幅人與自然和諧共生的美好圖景。

“下一步，我們將以設(shè)區(qū)市立法十周年為新起點(diǎn)，因島施策立良法，陸海統(tǒng)籌謀善治，圍繞‘高質(zhì)量立法這一核心主線，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以全生命周期管理推進(jìn)高質(zhì)量立法、以創(chuàng)新各方參與途徑保障高質(zhì)量立法、以技術(shù)賦能助力高質(zhì)量立法，為高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市貢獻(xiàn)法治力量！”舟山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任石煥斌說。

經(jīng)充分調(diào)研、廣泛征求意見，舟山市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《舟山市電梯安全管理?xiàng)l例》。