舟山：法治潮涌千島間

在浩渺東海的懷抱中，舟山擁抱著2.08平方公里蔚藍海域，延展著2400余公里蜿蜒海岸線，承載著國家經略海洋的深邃期望。

十年砥礪耕耘，千島潮涌澎湃。舟山將得天獨厚的海洋稟賦，融入舟山海洋經濟發展、海洋生態保護、海島民生改善、海島社會治理等領域之中。通過特色立法破解系統性難題，用16部法規織就一張“因島制宜、陸海統籌”的海洋特色立法之網，其中4部為全國首創，為破解海島治理難題提供制度支撐，為海上花園城市建設和爭當高質量發展建設共同富裕示范區先行市交出了一份高分答卷。

舟山因海而生、憑海而興、向海圖強。十年來，涌現了一系列具有舟山辨識度的地方立法成果。

立法構建海洋保護“舟山樣本

因海而生，為海而謀。

2015年，對于舟山的立法工作來說，是極具意義的一年。這一年，舟山獲得地方立法權;這一年，也是舟山市人大圍繞“海\"字文章，通過特色立法，破解海島“個性\"問題的起始之年。

舟山漁場，被國內外釣客稱為“海釣天堂”。隨著海釣客的急劇增加，加上海洋環境污染、海洋生態破壞等因素，舟山海域生態恢復能力一度減弱。

“再不保護就沒有什么可保護的了。\"經過各方呼吁，2015年12月，舟山市人大常委會研究決定，正式將“海洋特別保護區管理條例”作為舟山市首部實體性地方立法項目。

2016年12月，省十二屆人大常委會第三十五次會議審議批準了《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》。“條例作為全國首部國家級海洋特別保護區地方性法規，主要亮點是創設海釣許可制，實行貝藻類捕撈許可的制度。這些不僅填補了國內漁業資源保護的法律空白，更為海洋保護提供了‘舟山范本’。\"舟山市人大常委會相關負責人介紹。

法規的活力在于全生命周期的動態維護：2018年舟山市人大常委會開展大規模執法檢查；2019年對條例執法檢查審議意見落實情況進行滿意度測評；2021年首次開展立法后評估，同年啟動法規的修改工作。

條例出臺后，舟山還積極完善相關配套政策。2024年6月，舟山市政府制定出臺了《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理辦法》。

舟山是長江、甬江、錢塘江三江入海的交匯區，每年進出港船舶80萬艘次，隨之產生的船舶污染物不容忽視，東海近岸海域污染防治刻不容緩。

海洋污染物處置的最大難題在于產生在海上，利用處置在岸上。針對海陸交接環節出現的這一“空白地帶”，舟山市人大常委會制定了《舟山市港口船舶污染物管理條例》。“條例解決了接收環節監管盲區問題，形成港口船舶污染物全過程全鏈條閉環管理。”舟山市舟山漁場舉行繁殖放流儀式，修復漁業資源。

生態環境局相關負責人說。

該條例為國內首部規范港口船舶污染物管理的地方性法規，創設污染物轉移處置聯單制度，進一步厘清了政府和相關部門的職責，明確責任主體，強化監督管理，為港口船舶污染物“海陸無縫交接”提供了明確的法律依據。

以此為頂層設計，舟山市人大和舟山市政府共同謀劃打造了港口船舶污染物協同管理應用一“舟海凈”，為港口船舶污染物全過程、全鏈條、全生命周期閉環監管提供了智能支撐，開啟港口船舶污染物海陸聯動協同管理新篇章。

據統計，2022年至2024年，舟山全市收集處置的港口船舶油污水接收量增長約 48% ;近岸海域海水中石油類濃度從7.7微克/升降至3.9微克/升，近岸海域優良水質比例均值達到 50.1% ，比2021年高出7.6個百分點。

立法織就海島服務“保障網絡

近年來，舟山作為全省市域基本公共服務一體化試點，隨著新時代“大島建、小島遷\"工程推進，海島上的居民以老年人為主，對瓶裝燃氣穩定供應、配送入戶

有現實需求。

上午10時，舟山市藍焰燃氣公司普陀山分公司龍沙片區配送站，工作人員對即將配送的燃氣進行安全復檢及出庫掃碼。約10分鐘后，一瓶燃氣配送至居民家中，配送員掃碼核驗訂單信息，確保“瓶一戶”信息匹配，并開展隨瓶上門安檢，排除用氣安全隱患。“配送快、服務好，也給老百姓省了錢！”用戶董艷靜說。

這一暖心服務離不開《舟山市瓶裝燃氣運輸與配送管理規定》的推動。該規定于2024年11月1日起實施，這是全國首部建立瓶裝燃氣統一配送制度的地方性法規，打通了瓶裝燃氣運輸配送“最后一公里”。同時，舟山市政府制定配套制度，構建全市瓶裝燃氣統一配送補助體系，科學調控居民用氣配送費用，讓偏遠海島居民也能用上“平價氣”。

2025年1月1日起，瓶裝燃氣統一配送服務試點工作在普陀山鎮啟動。據統計，1.2萬戶海島居民受益，生活燃氣費用同比降低了約 25% 。

創設海島氣候適配的電梯選型配置和電梯土建質量管理制度；首創偏遠海島電梯互助救援協議和電梯應急救援網格化服務管理模式；首創全裝修住宅竣工驗收前電梯檢驗制度…

為了應對電梯使用中出現的新情況、新問題，舟山市人大常委會及時制定《舟山市電梯安全管理條例》，有效提高全市電梯安全管理的法治化水平。

“挺好的，我們乘電梯更安全了。”“以前經常看到有居民在電梯里抽煙，或是推電動車入梯，條例施行后，大家更自覺了。”市民朋友們紛紛點贊。

自該條例實施以來，舟山市市場監督管理局聯合多部門開展了無憂乘梯專項行動、電梯公共移動通信“信號升格”等多項行動，取得顯著成效：12345市民熱線受理電梯相關舉報投訴總量環比下降 33% ，其中困人故障問題下降 63% 、電梯滲水問題下降 80% ，此前因電梯安全問題投訴頻繁的多個小區實現“零投訴”；全市已有7800余臺乘客電梯接入智慧管理系統，覆蓋率達60% 以上，563部電梯公共移動信號覆蓋得到增強；電梯應急救援平均到達時間縮短至13.2分鐘，比法定時限降低了 56% 。

舟山市老齡化比例持續走高，目前全市60周歲及以上老年人口32.82萬人，占人口總數的 34.46% 。人口老齡化的浪潮正在席卷這座“千島之城”。

“草案明確了提供免費居家養老服務，是否可以進一步細化？”“如何提升居家養老服務中心的餐食供給及服務保障能力，切實解決老年人的吃飯問題？\"2021年6月11日，《舟山市居家養老服務促進條例（草案）》征求意見進社區活動火熱開展，廣泛征求人大代表、基層群眾和場外聽眾的意見建議。這也是舟山市立法歷程中的一次創新。

經過充分醞釀，《舟山市居家養老服務促進條例》于2022年1月1日起正式施行。

聚焦海島養老難題，構建“因島施策 + 智慧互聯\"特色模式；針對偏遠海島，實施專項補貼與適老化改造，為高齡獨居、失能老人提供免費照護；搭建全市統一的智慧養老平臺，提供遠程照護、應急救援等服務…

該條例讓老人更幸福，也讓這座城市更溫暖。據統計，舟山市人民政府免費為80周歲以上獨居老人配置智慧救援緊急呼叫設備1.7萬余臺；免費為70周歲以上戶籍老年人購買意外傷害險，實現 100% 覆蓋。目前每萬名老年人擁有持證護理員數達25人。

立法打開基層善治“海島密碼

2020年11月20日，在北京舉行的全國精神文明建設表彰大會上，舟山被中央文明委命名為“全國文明城市”。消息傳來，百萬市民為之歡呼沸騰。

在這場不曾停歇的幸福接力中，舟山全市各級人大和人大代表以履職推動創城各項工作開展，齊心澆灌文明花。

《舟山市文明行為促進條例》《舟山市綠化管理條例》《舟山市養犬管理條例》《舟山市物業管理條例》《舟山市普陀山風景名勝區條例》…

一部部涵養社會文明新風尚、改善人居環境的地方性法規，為文明素質的養成加上了“硬約束”。如《舟山市文明行為促進條例》不僅讓不文明行為有了剛性的處罰依據，還引領舟山市民養成文明新風尚。《舟山市普陀山風景名勝區條例》設置了文明敬香機制，倡導使用環保燃香，并要求在燃香點設置倡導文明和環保的宣傳標識。

“網格化管理、組團式服務”，是體現舟山社會治理成效的一張金名片。2008年8月，“網格化管理、組團式服務”在舟山率先推開。通過網格化服務管理，基層矛盾糾紛及時排查化解在家門口。但該模式也面臨著職責邊界不清、網格員身份待遇模糊等挑戰。

舟山總結海島治理經驗，制定《舟山市網格化服務管理條例》，進一步規范和完善了舟山網格化服務管理的體制機制。

作為全國首部聚焦海島網格化治理的地方性法規，條例精準破解“島多線長、治理分散”難題，構建“陸上網格 + 海上網格”全域治理格局。通過建立權責清單、數字閉環管理與薪酬保障三大機制，明確三級議事架構與網格員履職規范，依托全市統一信息平臺提升治理精準度。

自該條例實施以來，針對常住村（居）民五十人以上的住人島嶼，劃分了221個海島網格，涉海糾紛、環境整治等難題化解率達 98.25% ，群眾滿意度顯著提高。

作為基層治理的“關鍵小事”和民生保障的重要環節，物業管理水平直接關系千家萬戶的幸福感。

《舟山市物業管理條例》于2019年施行，先后經過兩次修訂。舟山市人大常委會堅持以“閉環監督\"機制持續推動條例深化實施。

2022年9月，舟山市人大常委會組建4個檢查組深入20余個小區，開展條例實施情況問卷調查771人次，形成了《關于檢查lt;舟山市物業管理條例gt;實施情況的報告》。同年10月，開展條例實施情況專題詢問，會后政府形成問題清單，推動完成整改。

2023年8月，常委會就條例實施情況審議意見落實情況開展滿意度測評，對久拖不決的問題進行再交辦、再落實。2024年3月以來，對小區沿街店鋪油煙擾民、小區內違章搭建等問題進行“回頭看”，均得到有效整改，特別是針對沿街店鋪油煙擾民的問題，推動部門試點安裝了油煙凈化設備和在線監控系統開展治理，目前已有600多家企業安裝在線監測設備，餐飲企業月投訴舉報量降低40% 。

舟山因海而生、憑海而興、向海圖強。十年來，涌現了一系列具有舟山辨識度的地方立法成果，勾勒出一幅人與自然和諧共生的美好圖景。

“下一步，我們將以設區市立法十周年為新起點，因島施策立良法，陸海統籌謀善治，圍繞‘高質量立法這一核心主線，堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，以全生命周期管理推進高質量立法、以創新各方參與途徑保障高質量立法、以技術賦能助力高質量立法，為高水平建設現代海洋城市貢獻法治力量！”舟山市人大常委會法制工作委員會主任石煥斌說。

經充分調研、廣泛征求意見，舟山市人大常委會制定出臺《舟山市電梯安全管理條例》。