助力高質量發展建設共同富裕示范區

2025年8月19日至20日，全省各級人大常委會主任暑期讀書班在杭州舉行。11個設區的市人大常委會圍繞深入學習貫徹省委全會精神、人大推動創新浙江和共同富裕示范區建設、“監督聯動”工作等主題，分享認識、交流經驗、暢談思路。現將部分發言，作如下摘編。

2025年8月19日至20日，全省各級人大常委會主任暑期讀書班在杭州舉行。 屠軼欽攝

助力先行示范因地制宜發展新質生產力

杭州市人大常委會

杭州市人大常委會牢記囑托、感恩奮進，認真學習貫徹省委、市委全會精神，堅決扛起勇挑大梁、先行示范的省會城市擔當，以扎實有效依法履職推動因地制宜發展新質生產力。

聚焦“更強更高更活更好”，著力構建與建設創新活力之城相適應的法規體系。深刻把握“科技創新更強、產業能級更高、創新主體更活、創新生態更好\"的內涵特征，加快制定創新活力之城促進條例這一主干性立法，精選小切口謀劃人工智能產業、生物醫藥產業等促進性立法項目，及時作出加快發展涉外法律服務助力高水平對外開放等決定，切實加強法規動態維護，為構建協同高效的創新體系夯實法治基礎。

圍繞“四個基本建成”，廣泛凝聚以創新引領發展的法治力量。深刻把握2030年基本建成教育強省、科技強省、人才強省、浙江特色現代化產業體系的目標任務，扎實開展“十四五\"規劃綱要實施情況和“十五五”規劃綱要編制工作若干重要問題專題調研，聽取市政府關于做優做強做大杭州產業基金集群推動戰略性新興產業和未來產業高質量發展實施意見、建設人工智能創新高地總體方案等重大決策的報告，精心組織“三推兩助雙崗建功\"代表主題活動，引導各級人大代表履職盡責，合力推動創新生態環境建設、創新支撐共富等重大任務完成。

緊町做深做透“兩篇大文章”，精準監督推動解決突出問題。緊扣深化教科人一體改革發展，開展“名校名院名所\"工程、高水平發展職業教育、科技創新體系建設、青年創新人才引育等重點工作監督；緊扣推進“兩新”深度融合，開展企業牽頭創新聯合體建設、“科技 + 文化\"深度融合等專項監督；緊扣打造最優創新生態，加強財政經濟監督，開展省市優化營商環境條例執法檢查和促進民營經濟發展專項監督，充分發揮人大監督推動作用。

聚力打造人工智能創新發展高地，全力打好依法履職組合拳。搶抓杭州占據的AI風口機遇，加快制定促進具身智能機器人產業發展條例，推進低空經濟產業發展立法，加強對智能網聯車輛測試與應用促進條例實施情況的跟蹤監督；積極開發建設人大監督模型，結合修訂城市地下管線建設管理條例、制定全民健康促進條例、作出加強老年友好型社會建設的決定以及深化新時代“千萬工程\"縮小“三大差距\"等監督工作，推動市政府完善和落實場景“機會清單”。

打出組合拳 助力科技創新突破

寧波市人大常委會

省委十五屆七次全會牢記習近平總書記殷切囑托，對“加快建設創新浙江、因地制宜發展新質生產力”進行再動員再部署，充分彰顯了讓創新浙江成為中國式現代化省域先行鮮明標識的強烈擔當。近年來，寧波市人大聚焦“以科技創新塑造發展新優勢”，打出職權行使組合拳，形成一批有辨識度和支撐力的履職成

2025年5月20日，寧波市人大常委會主任會議成員集體視察寧波海洋經濟發展示范區重大科創平臺建設推進情況。

果，為寧波科技創新實現新突破提供了堅實法治保障。

以“大會立法”助力營造“好生態”。立足更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，將《寧波市科技創新條例》列為本屆首部大會立法項目。建立“雙組長”立法起草小組，組織26名市級領導干部代表走進聯絡站開展主題征集，使條例制定過程成為集思廣益、凝聚共識的過程。在條例中設置“科技創新生態”專章，推動建立覆蓋企業成長全生命周期的支持體系。截至目前，寧波累計培育制造業單項冠軍104家，成為全國首個單項冠軍數量破百城市。

以“靶向監督\"助力培育“強產業”。瞄準專精特新企業這一推動“兩新\"融合的重要載體，專題聽取審議專項工作報告，提出“清單式\"審議意見，構建閉環模式強化跟蹤問效。注重釋放職權疊加效應，作出全國首個《關于培育促進專精特新中小企業高質量發展壯大新質生產力的決定》，研究明確23方面務實舉措，支持引導全市中小企業進入專精特新培育梯隊。組織主任會議成員集體視察寧波海洋經濟發展示范區建設推進情況，推動資源優勢更好轉化為產業優勢。2024年，寧波國家級專精特新“小巨人”企業數量居全國前列、增速居全省第一。

以“聯動決定”助力塑造“大平臺”。聚焦打造世界一流科創策源中心，在組織主任會議成員集體視察新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件三大科創高地建設情況基礎上，作出《關于加快推進甬江科創區建設的決定》，梳理明晰8方面主攻方向，并指導4個區人大常委會聯動作出決定，同頻推進甬江科創區建設，為“一區四港多組團\"落地見效按下“加速鍵”。今年初，甬江科創區內先后獲批兩家全國重點實驗室，實現寧波基礎研究類國家級平臺“零的突破”。

深化“監督聯動”推動人大監督高質量發展

湖州市人大常委會

湖州市人大深入系統謀劃，積極探索實踐，深化“監督聯動\"實踐運用，提高了人大工作的有效性、影響力、可感度。

一號建議督辦引發的思考，讓我們感到推進“監督聯動\"必須把準定位、同頻共振，做到黨委重視、政府支持、社會關注。將“加快高能級科創平臺建設、促進新質生產力發展\"列為一號重點建議件，請市委書記牽頭督辦。書記走進代表聯絡站與代表面對面協商，組織代表與承辦單位直接對話，支持人大聯合多領域共同監督，推動百姓所盼、代表所提與政府所為有機銜接。以此為牽引，聯合新聞傳媒中心創辦“代表建議辦理進行時”全媒體專欄，對所有重點建議件辦理，實行全過程監督、即時性公開，目前已播出5期，把原本“少數幾個人辦理\"變成“全市人民共同關注推動辦理”。深度運用媒體曝光的共性問題，就“河湖長制落實”“橋下空間整治利用”等，在常委會會議上常態化開展專題詢問，市委書記多次參加、批示和點贊，政府部門認真答復整改，實現同頻共振。

一個重要日子引起的共鳴，讓我們感到推進“監督聯動\"必須聚焦重點、有的放矢，突出目標導向、問題導向、效果導向。今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20年，湖州市人大以落實生態文明建設情況報告制度為牽引，圍繞空氣質量改善，開展“一氣呵成督治氣”專項監督。聯合生態環境部門暗訪216個點位，運用多部門數據比對分析查找污染源頭和監管漏洞；聯合審計、媒體，將涉氣問題納入代表問政；聯合紀檢監察部門，把人大監督整改情況納入《湖州市治氣攻堅工作量化問責辦法》，助力生態文明典范城市建設。

一個應用場景創設的探索，讓我們感到推進“監督聯動”必須謀好載體、深化機制，做到信息互通、工作互動、優勢互補。創新開發“合力鍵督”應用場景，建立“支持多方響應的聯合監督、提供專業支撐的選題協作、打通建議轉化的雙向通道”等三大機制，有效貫通人大監督、監察監督、檢察監督。市縣兩級發起重點領域聯合監督14項，高效整合民意數據8000條，有效遏制未成年人犯罪率上升、“僵尸車\"侵占車位、紫砂資源盜采流失等現象。同時，堅持線上線下并重，實體站點與數字平臺融合，將聯動監督從理念轉化為實踐。

助推基本公共服務一體化改革

舟山市人大常委會

自舟山被確定為全省基本公共服務一體化改革試點以來，市人大圍繞省市委決策部署，依法履職行權，以法治之力助力一體化改革，為海島共富貢獻人大力量。

2024年11月，舟山市人大常委會組織全國、省、市三級人大代表，視察普陀區社會福利中心。

聚焦重點實施精準有效監督。聚焦重點精準督。緊盯海島教育、衛生、養老等領域薄弱環節，“小切口”精準選題，開展公立醫院高質量發展、困難群眾精準幫扶、島際交通碼頭設施建設、養老護理員隊伍建設、客貨郵物流網絡建設等監督，跟蹤監督特定問題調查決定的落實情況，首次對大會決定執行情況進行審議并開展專題詢問；圍繞縮小“三大差距”目標任務，對“千萬工程”“一島一功能”“小島你好”“一條魚\"等開展專項監督，助推基本公共服務普惠均衡可及。聚焦長效跟蹤督。圍繞破解一體化改革體制機制障礙，開展全鏈條硬核監督，實施“監督聯動”，完善“問題清單 + 亮燈銷號 + 回頭看檢查”閉環監督機制，打好議案建議督辦、民生實事項目督查、電視問政等組合拳，破解教師編制市管縣用、醫衛人才縣鄉村一體管理等“服務隨人走”改革突破，推動改革出經驗、作示范。

健全機制協同聯動提升合力。拓展“民生面對面·書記市長走進基層單元\"活動，創新“鄉（鎮）長有約\"等活動載體，常態化開展以“主題 + 問題”國家機關工作人員進站，構建“一張大表\"管全年、“四張清單\"抓落實的工作推進機制，推動破解海島農村公路提升、基層醫療機構配置改革難題。完善人大上下協同工作機制。加強全市各級人大立法工作協同，合力做好海島瓶裝燃氣管理立法，打通海島瓶裝燃氣運輸配送“最后一公里”。支持基層人大創新民主實踐，總結推廣“大會問政”“大會議政\"經驗，以人大制度在基層的優勢夯實改革的工作基礎。

發動代表引領社會各方參與。創新開展“代表訪、代表談、代表督”“代表話履職\"等系列高質量活動，支持代表進企業、進村社、進網格，為一體化改革收集民情、匯聚民力。發揮各專工委專業優勢，指導代表在閉會期間提出高質量建議，強化議案建議督辦，促進代表建議轉化成推動改革成果。創新開展代表“跑小島、走山蠶”行動，深化“金融促共富代表話民生”“我為群眾辦實事\"融媒品牌影響力，把助推一體化改革與回應群眾關切結合起來，以著力解決民生小事帶動提升群眾參與熱情，營造支持改革的濃厚氛圍。

創新推動“監督聯動”的臺州市域實踐

臺州市人大常委會

去年以來，臺州市人大常委會深入貫徹省委人大工作會議精神，積極探索、勇于創新，全力打造“貫通有序、協同高效”的人大監督新模式，形成了具有臺州特色的市域實踐。

注重建章立制，構建“監督聯動\"制度體系。完善基本架構。系統制定與紀檢監督、審計監督、行業部門和社會監督貫通協同等指導意見，及時制定人大財經監督與財會監督貫通協同、人大檢察法律監督智聯督辦等細分工作辦法，搭建起“監督聯動”全覆蓋的“四梁八柱”。創新工作機制。將“監督聯動\"納入政府工作部門履職人大e督評內容，配套完善問題交辦、跟蹤問效、反饋評價等機制。重塑履職規范。緊扣“六化兩提升\"要求，深度融入“監督聯動\"理念方法，市縣聯動分工負責探索制定聽取和審議專項工作報告、財政經濟工作監督、特定問題調查等制度，形成了管長遠的“監督聯動”履職規范。

注重精準發力，深化“監督聯動”基層實踐。貫通紀檢監督。加強與紀檢監察的線索互通、內容互補、形式互融，與市紀委監委共享3000余條營商環境方面民情民意，聯合推動解決了涉企執法、中介服務等一批突出問題，充分發揮“ 1+1gt;2 ”的監督效能。貫通審計監督。與審計部門議題聯定、調研聯合、成果聯用。貫通行業監督。全力打造“ 1+N ”立體監督模式，圍繞行政事業性國有資產管理監督，與審計、財政等部門共同推動盤活閑置學校用地。貫通社會監督。選取重點監督事項，擴大群眾團體、新聞媒體等社會各方面的有效參與。深化參與式預算，以“民主懇談\"形式邀請選民、專家等群體參與預算審查。

注重工作實效，增強“監督聯動”履職支撐。強化民意運用。深入踐行全過程人民民主理念，依托民情民意征集系統，梳理形成十大民意“高頻詞”，作為開展各類監督的重點靶向。在廣泛征集民意的基礎上，列出監督議題的備選方案，并在年初的市人代會上票選出6項年度重點監督議題。強化陣地建設。創新開展“四共聯建\"建設，推動“共享法庭”“共聯檢察”“共富法務”“共治警務”進人大代表聯絡站，實現多方主體“一體化聯動、一站式服務”，為“監督聯動”向基層延伸建強陣地。強化數智賦能。聚力平臺貫通、數據共享，迭代升級“行政訴訟人大e監督\"等數字化應用。

發揮人大在建設共富示范區中的作用

麗水市人大常委會

2025年1月17日，麗水市人大常委會法工委組織召開民營經濟促進法（草案）意見征集座談會。

麗水市人大常委會深刻領會省委賦予的“主戰場”重要定位，聚焦縮小“三大差距”、做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，發揮人大優勢，為加快跨越式高質量發展建設共同富裕示范區提供法治保障。

層實踐高地，始終在踐行全過程人民民主中促進共富共享。成功舉辦人大代表“畬鄉行\"暨助力共同富裕專題調研。接下來，將以實施各級人大代表主題活動清單為抓手，深入開展“三推兩助雙崗建功服務加快建設創新浙江”主題活動和代表集中視察活動，引領帶動全市上下積極投身示范區建設。

以精準監督促進城鄉融合。找準人大監督助推“三篇文章\"的切入點，深化實施“監督聯動\"等機制，推動城鄉融合發展。深化與行業部門監督貫通，促成市市場監管局通過許可哈蒙切片銷售、麗水海關將原瓶原裝進口葡萄酒改為按箱貼標簽，助推產業發展。接下來，將聚焦區域協同聯動、鄉村全面振興、生態文明建設等重點任務，開展科創飛地建設等專項監督，助力打造“秀山麗水活力城”品牌等專題調研，持續實施人大助推美麗大花園品質提升行動，提升監督針對性和實效性。

以民主實踐推動共富共享。圍繞“四建設兩提高”代表工作體系建設要求，聚力打造全過程人民民主基

以踐行法治增進民生福祉。發揮基層立法聯系點作用，統籌麗水特色資

源，為國家立法貢獻智慧，為推動地方發展、增進民生福祉提供法治保障。依托全國人大基層立法聯系點，對民營經濟促進法等5部法律草案開展意見征求，有4條意見建議和22條動態信息被全國人大采納。接下來，將依托全域化、立體化、專業化的立法聯系網絡，全面加強地方性法規貫徹實施工作，積極構建共同富裕法規體系。

以實干實績展現擔當作為。錨定“走前列、作示范”定位，持續推進“四個機關\"建設，大力弘揚“六干”作風，打造人大“大思政課”等具有麗水辨識度的工作品牌。圍繞堅定制度自信、講好人大故事，今年已開展示范教學觀摩活動9場、實踐教學23場，吸引超1500人次參加，開展“人民代表大會制度宣傳暨基層人大助發展促共富”主題活動。接下來，將深化運用提升內力、借用外力、統籌合力的工作理念，形成更多實踐經驗和特色品牌。