寧波：良法善治繪就民生新圖景

2015年立法法修改后，寧波市人大聚焦發展之需、民生所盼，共制定地方性法規37件、修改(修訂)39件，現行有效地方性法規103件。

這十年，是良法善治滴灌發展沃土的十年。寧波在全國率先開展國土空間規劃、職業技能培訓、出租房安全管理等領域立法，制定的全國首部安全生產主體責任地方性法規入選全國“應急管理地方立法優秀案例”。

這十年，也是創新立法機制提升立法質量的十年。寧波首創地方性法規動態維護機制，建立地方性法規“全生命周期”管理模式，為立“管用的法”貢獻了鮮活的“寧波樣本”。

隨著文明行為促進、全民健身、養犬管理、電梯安全、菜市場管理、院前醫療急救服務等方面惠民法規的出臺和施行，構建起了具有寧波辨識度的惠民法規體系。

夜幕下的鄞州區下應街道天宮社區燈火通明，《寧波市施工噪聲污染防治規定(草案)》意見征集活動正熱鬧開場。

首創”為民生福祉架梁立柱

清晨的寧波鄞州橫溪菜市場，“農鄉集市”里人聲鼎沸。本地農戶在1000平方米的公益攤位上麻利地擺放著新鮮蔬果，不遠處1200平方米的種植大戶經營區同樣熱鬧非凡。“我們對小散農戶零租金，給種植大戶打六折，一年減免租金40萬，助銷農產品2000萬元，300多家農戶免費入場擺攤，人均增收2.6萬！”該菜場俞場長算起“共富賬”時，眼角眉梢都帶著笑意。

這場發生在菜市場里的民生變遷，正是《寧波市菜市場管理條例》一一全國首部菜市場領域地方性法規落地見效的生動寫照，更是寧波十年立法耕耘中惠澤民生的一個縮影。

翻開寧波十年立法畫卷，像這樣“全國首創\"的創制性立法有10件，還有5件“全省首創”。這些法規如同一個個堅實的支點，撐起了民生保障的“四梁八柱”，讓發展成果更公平地惠及每個角落。

“自從有了這個慢性病一體化門診，看門診、檢查、化驗全都可以一站式解決，再不用樓上樓下跑了！\"70多歲的史大媽點贊的是鄞州區東錢湖鎮中心衛生院改造建設的“慢性病一體化門診”。

作為全國首部基層公共衛生服務領域地方性法規，《寧波市基層公共衛生服務條例》以補短板、強弱項為目標，加快推進基層醫療衛生機構基礎設施建設，要求每個鄉鎮、街道必須設置衛生院或衛生服務中心，常住人口超千人且距鎮衛生院服務半徑一公里的行政村，設置村衛生室，為群眾家門口就醫增強“獲得感”。同時，條例還將健康教育、電子健康檔案管理、免費健康體檢等公共衛生健康服務細化入法，并創新性提出“醫養結合”制度，規定基層醫療衛生機構應當對建立家庭病床的居家老人等，提供上門診療、隨訪管理、康復護理等服務，相關費用納入醫保支付。

針對村醫老齡化趨勢嚴重、公共衛生專技人員短缺等問題，條例從基層醫療衛生人才培養開發、流動配置、使用評價、激勵關愛等方面作出了“一攬子”制度設計，助力基層留住更多健康“守門人”。條例實施一年來，寧波不斷加快基層優質資源有序擴容和均衡布局，增核基層編制近3000名，啟動建設村衛生室62個，新（改、擴)建村級醫療衛生機構241家，規范設置100個巡回診療點，推動優質醫療資源向服務能力較弱的偏遠山區延伸。全市156家社區衛生服務中心達到國家優質標準，慢性病一體化門診建設實現全覆蓋。

打開“寧波版”民生立法，像這樣干貨滿滿的法規不是個例。作為全省首部居家養老服務領域地方性法規，《寧波市居家養老服務條例》在國家、省已有政策的基礎上，以保障基本、適度普惠為原則，進一步建立健全居家養老服務供給體系，以法治力量共同守護“夕陽紅”。

社區養老服務用房等設施建設是推進居家養老服務工作的基礎環節和根本保障。條例抓住這一關鍵環節，針對當前寧波社區公共用房建設管理狀況和養老服務實際需要，明確規定：“新建住宅小區的居家養老服務用房按照每百戶不少于二十平方米建筑面積標準配建，已建成住宅小區的居家養老服務用房按照每百戶不少于十五平方米標準配建，老年人比較集中的社區應當適當提高配建標準。”

這條剛性規定，讓養老服務用房有了“硬指標”。據統計，寧波近三年累計投入財政資金約13.6億元用于居家養老服務，建成各級各類居家養老服務設施2912個，其中居家養老服務中心185個、居家養老服務站2727個，基本實現鄉鎮(街道)和村(社區)全覆蓋

“小快靈”精準破解民生痛點

“凌晨還在打樁，孩子被吵得整夜哭。”“裝修電鉆聲從早響到晚，老人根本沒法休息。”…7月10日晚，夜幕下的鄞州區下應街道燈火通明，《寧波市施工噪聲污染防治規定（草案)》意見征集活動正走進天宮社區，居民們通過填寫意見表、掃描二維碼等方式，填下“希望建立施工噪聲投訴快速響應通道\"“建議推廣低噪聲施工技術\"等建議。

這項聚焦施工噪聲污染防治的法規，正是寧波市人大探索民生領域“小快靈”“小切口”立法模式的一個生動縮影，這種切口小、反應快、效果實的立法模式，精準切入民生痛點，高效解決實際問題。

精準，是“小快靈”立法的鮮明特質。《寧波市電動自行車充電安全管理規定》用短短11條內容直指核心問題，明確禁止在建筑物的樓梯間、疏散通道、安全出口等影響消防通道暢通的區域充電，嚴禁私拉電線、插座充電等四類反映普遍、問題突出的高危行為；直面安全充電供需矛盾，要求已建小區結合老舊小區改造等增設充電設施，單位、集體宿舍、公寓等場所應設置符合安全要求的充電設施。同時，該規定還與民生實事項目人大代表票決制相結合，推動立法成果轉化為電動自行車“充電驛站”民生實事項目。

法規實施后，全市已建“充電驛站”1萬個，計劃或在建“充電驛站\"1.2萬個。電動自行車火災發生率同比下降 32.84% ，其中室內電動自行車火災發生率同比下降 54.29% ，每月每百萬輛電動自行車火災數量下降至1.94起，低于全國平均水平。

圍繞《寧波市電動自行車充電安全管理規定》，寧波市人大常委會就相關內容開展問卷調查。

快速，是“小快靈\"立法的另一優勢。寧波從提升餐桌文明、預防疾病傳播的實際需求出發，出臺《寧波市公筷使用規定》，從前期調研、立項、起草到提請審議僅用時半年，成為寧波目前體量最小、立法周期最短的法規。

這些聚焦民生痛點的“小規定”，雖條文簡短卻字字千鈞，雖程序精簡卻不失嚴謹，看似管窺一斑卻能聯動全局。它們帶著生活氣息與治理智慧，在寧波基層治理現代化進程中留下了溫暖而深刻的印記。

開門立法”夯實為民立法實效

地方立法的根基在民，血脈在民。如何讓法規既專業又接地氣，既有地方特色又符合實際需要？寧波市人大的答案是：開門立法，讓群眾從“旁觀者”變為“參與者”，讓每部法規都飽含民情民意。為此，寧波市人大在全省率先出臺《關于加強開門立法工作的若干規定》《關于進一步加強立法調研工作的實施意見》等7個相關工作規定。

在制定《寧波市大氣污染防治條例》時，寧波市人大常委會多次組織由企業代表、行業專家及相關部門負責人共同參與的論證會，圍繞削減高污染燃料消費總量、產業結構調整、高污染行業淘汰方案、揮發性有機物防治、機動車船污染防治等問題開展深入討論。同時，由29位擔任市級領導干部的市人大代表分批帶隊進駐基層代表聯絡站開展主題接待活動，先后征求了488名市人大代表和341名群眾代表的意見，共收集意見建議1769條次，進一步拓寬了公眾參與立法途徑。

基層立法聯系點是民意直達立法機關的“直通車”。2023年，寧波市人大在全省率先推出基層立法聯系點與代表聯絡站融合發展的模式，讓群眾的“金點子”搭上立法“直通車”。比如，江北區慈城鎮的“聯系點 + 聯絡站\"融合共建后，聯動該區外灘、文教、洪塘等7個街道人大代表聯絡站搭建“ 1+7+N ”工作體系，將立法建議征集和“代表夜聊”、代表進站接待等活動相結合，兩年間共收集各類意見建議400余條。目前，全市38家基層立法聯系點，已與76家代表聯絡站建立融合機制，讓更多群眾能在地方立法中“說得上話”。

為了進一步夯實為民立法實效，2021年，寧波還在全國首創地方性法規“全生命周期”管理模式。通過重要法規“雙組長\"制和“雙員”制、法規動態維護等創新舉措，有效破解了法規草案起草、審議和實施等環節的銜接難題。同時，統籌推進法規實施情況定期報告制度、政府配套文件制定情況報告制度、法規實施情況監督檢查制度，確保每一部法規“立得住、行得通、真管用”。

十載地方立法耕耘，寧波市人大用一部部法規書寫著寧波“速度”“精度”與“溫度”，織就了一幅兼具時代氣韻與地域特色的法治新錦。每一部法規的誕生，都是對民生關切的精準回應；每一個條款的落地，都為這幅法治華章增添堅實筋骨與溫暖底色。站在新的歷史起點，寧波市人大將一如既往地深入貫徹習近平法治思想，以高質量立法助力經濟社會高質量發展。

延伸閱讀

“全生命周期管理”讓地方性法規更具生命力

4 56.15% 的受訪者認為部分地方性法規內容滯后、法規修改不及時。” ⁴⁴34.08% 的受訪者認為立法后評估、法規清理機制不完善。” 40.78% 的受訪者認為法規實施缺乏有效監督。“2019年寧波市人大常委會法工委組織開展的一項民眾問卷調研，直指地方立法工作中“重制定，輕維護”的問題。

為破解這一難題，2021年，寧波市人大常委會出臺了《寧波市地方性法規“全生命周期”管理工作辦法》（以下簡稱《辦法》，將立法前、中、后各環節有機統一起來，形成全流程、全環節、全覆蓋的常態化立法質效監管機制，確保法規緊跟法制統一的要求、改革發展的需求，既堅持法制統一“立”好法，又注重實施效果“行”好法。

立法前，從源頭上嚴把“選題關”。根據《辦法》要求，寧波市人大常委會通過媒體公告、“12345”熱線、基層立法聯系點等不同渠道廣泛征集立法建議，并引入專題論證機制，為立法項目篩選提供智力支撐。例如2024年的“小快靈”立法選題征集中，在梳理全國各地近300部“小快靈”立法的基礎上，圍繞施工噪聲防治管理規定、醫療機構陪護人員管理、公共場所無障礙設施建設等“小快靈”立法開展論證，形成“小快靈”立法項目選題清單。

立法中，深入貫徹“全過程人民民主”。按照《辦法》要求，寧波市人大常委會為每部法規配備立法“專員”，實行“全程一體化管理”。同時，建立人大代表法律專業小組，推進基層立法聯系點與人大代表聯絡站“融合”發展，通過“線上+線下”“站內+站外”“固定+流動”等方式，讓代表、專家和群眾深度參與立法調研、評估。《辦法》實施以來，寧波市人大常委會法工委共組織召開立法座談會600余次，共收到人大代表和群眾代表對立法工作的意見建議25000余條次。

立法后，加強法規“動態維護”。2019年，寧波市人大制定了《關于建立地方性法規動態維護機制的決定》。如今，《辦法》對動態維護有關內容做了進一步細化，統籌推進法規實施情況定期報告制度、政府配套文件制定情況報告制度、法規實施情況監督檢查制度等。《辦法》實施以來，寧波市人大共聽取30余件地方性法規實施情況報告，對20余件法規開展重點條款釋義，并編寫立法全生命周期管理系列讀本。

從精準選題、民主立法到動態維護，寧波市人大持續優化完善地方性法規“全生命周期管理”機制，更好發揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，不斷提升寧波地方性法規的“生命力”。