寧波：良法善治繪就民生新圖景

2015年立法法修改后，寧波市人大聚焦發(fā)展之需、民生所盼，共制定地方性法規(guī)37件、修改(修訂)39件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)103件。

這十年，是良法善治滴灌發(fā)展沃土的十年。寧波在全國率先開展國土空間規(guī)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)、出租房安全管理等領(lǐng)域立法，制定的全國首部安全生產(chǎn)主體責(zé)任地方性法規(guī)入選全國“應(yīng)急管理地方立法優(yōu)秀案例”。

這十年，也是創(chuàng)新立法機(jī)制提升立法質(zhì)量的十年。寧波首創(chuàng)地方性法規(guī)動態(tài)維護(hù)機(jī)制，建立地方性法規(guī)“全生命周期”管理模式，為立“管用的法”貢獻(xiàn)了鮮活的“寧波樣本”。

隨著文明行為促進(jìn)、全民健身、養(yǎng)犬管理、電梯安全、菜市場管理、院前醫(yī)療急救服務(wù)等方面惠民法規(guī)的出臺和施行，構(gòu)建起了具有寧波辨識度的惠民法規(guī)體系。

夜幕下的鄞州區(qū)下應(yīng)街道天宮社區(qū)燈火通明，《寧波市施工噪聲污染防治規(guī)定(草案)》意見征集活動正熱鬧開場。

首創(chuàng)”為民生福祉架梁立柱

清晨的寧波鄞州橫溪菜市場，“農(nóng)鄉(xiāng)集市”里人聲鼎沸。本地農(nóng)戶在1000平方米的公益攤位上麻利地擺放著新鮮蔬果，不遠(yuǎn)處1200平方米的種植大戶經(jīng)營區(qū)同樣熱鬧非凡。“我們對小散農(nóng)戶零租金，給種植大戶打六折，一年減免租金40萬，助銷農(nóng)產(chǎn)品2000萬元，300多家農(nóng)戶免費(fèi)入場擺攤，人均增收2.6萬！”該菜場俞場長算起“共富賬”時，眼角眉梢都帶著笑意。

這場發(fā)生在菜市場里的民生變遷，正是《寧波市菜市場管理?xiàng)l例》一一全國首部菜市場領(lǐng)域地方性法規(guī)落地見效的生動寫照，更是寧波十年立法耕耘中惠澤民生的一個縮影。

翻開寧波十年立法畫卷，像這樣“全國首創(chuàng)\"的創(chuàng)制性立法有10件，還有5件“全省首創(chuàng)”。這些法規(guī)如同一個個堅(jiān)實(shí)的支點(diǎn)，撐起了民生保障的“四梁八柱”，讓發(fā)展成果更公平地惠及每個角落。

“自從有了這個慢性病一體化門診，看門診、檢查、化驗(yàn)全都可以一站式解決，再不用樓上樓下跑了！\"70多歲的史大媽點(diǎn)贊的是鄞州區(qū)東錢湖鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造建設(shè)的“慢性病一體化門診”。

作為全國首部基層公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，《寧波市基層公共衛(wèi)生服務(wù)條例》以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為目標(biāo)，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須設(shè)置衛(wèi)生院或衛(wèi)生服務(wù)中心，常住人口超千人且距鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)半徑一公里的行政村，設(shè)置村衛(wèi)生室，為群眾家門口就醫(yī)增強(qiáng)“獲得感”。同時，條例還將健康教育、電子健康檔案管理、免費(fèi)健康體檢等公共衛(wèi)生健康服務(wù)細(xì)化入法，并創(chuàng)新性提出“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”制度，規(guī)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建立家庭病床的居家老人等，提供上門診療、隨訪管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，相關(guān)費(fèi)用納入醫(yī)保支付。

針對村醫(yī)老齡化趨勢嚴(yán)重、公共衛(wèi)生專技人員短缺等問題，條例從基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、使用評價、激勵關(guān)愛等方面作出了“一攬子”制度設(shè)計，助力基層留住更多健康“守門人”。條例實(shí)施一年來，寧波不斷加快基層優(yōu)質(zhì)資源有序擴(kuò)容和均衡布局，增核基層編制近3000名，啟動建設(shè)村衛(wèi)生室62個，新（改、擴(kuò))建村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)241家，規(guī)范設(shè)置100個巡回診療點(diǎn)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向服務(wù)能力較弱的偏遠(yuǎn)山區(qū)延伸。全市156家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，慢性病一體化門診建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

打開“寧波版”民生立法，像這樣干貨滿滿的法規(guī)不是個例。作為全省首部居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，《寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》在國家、省已有政策的基礎(chǔ)上，以保障基本、適度普惠為原則，進(jìn)一步建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，以法治力量共同守護(hù)“夕陽紅”。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和根本保障。條例抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前寧波社區(qū)公共用房建設(shè)管理狀況和養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需要，明確規(guī)定：“新建住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房按照每百戶不少于二十平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建，已建成住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房按照每百戶不少于十五平方米標(biāo)準(zhǔn)配建，老年人比較集中的社區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高配建標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

這條剛性規(guī)定，讓養(yǎng)老服務(wù)用房有了“硬指標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計，寧波近三年累計投入財政資金約13.6億元用于居家養(yǎng)老服務(wù)，建成各級各類居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2912個，其中居家養(yǎng)老服務(wù)中心185個、居家養(yǎng)老服務(wù)站2727個，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))全覆蓋

“小快靈”精準(zhǔn)破解民生痛點(diǎn)

“凌晨還在打樁，孩子被吵得整夜哭?！薄把b修電鉆聲從早響到晚，老人根本沒法休息。”…7月10日晚，夜幕下的鄞州區(qū)下應(yīng)街道燈火通明，《寧波市施工噪聲污染防治規(guī)定（草案)》意見征集活動正走進(jìn)天宮社區(qū)，居民們通過填寫意見表、掃描二維碼等方式，填下“希望建立施工噪聲投訴快速響應(yīng)通道\"“建議推廣低噪聲施工技術(shù)\"等建議。

這項(xiàng)聚焦施工噪聲污染防治的法規(guī)，正是寧波市人大探索民生領(lǐng)域“小快靈”“小切口”立法模式的一個生動縮影，這種切口小、反應(yīng)快、效果實(shí)的立法模式，精準(zhǔn)切入民生痛點(diǎn)，高效解決實(shí)際問題。

精準(zhǔn)，是“小快靈”立法的鮮明特質(zhì)。《寧波市電動自行車充電安全管理規(guī)定》用短短11條內(nèi)容直指核心問題，明確禁止在建筑物的樓梯間、疏散通道、安全出口等影響消防通道暢通的區(qū)域充電，嚴(yán)禁私拉電線、插座充電等四類反映普遍、問題突出的高危行為；直面安全充電供需矛盾，要求已建小區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造等增設(shè)充電設(shè)施，單位、集體宿舍、公寓等場所應(yīng)設(shè)置符合安全要求的充電設(shè)施。同時，該規(guī)定還與民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制相結(jié)合，推動立法成果轉(zhuǎn)化為電動自行車“充電驛站”民生實(shí)事項(xiàng)目。

法規(guī)實(shí)施后，全市已建“充電驛站”1萬個，計劃或在建“充電驛站\"1.2萬個。電動自行車火災(zāi)發(fā)生率同比下降 32.84% ，其中室內(nèi)電動自行車火災(zāi)發(fā)生率同比下降 54.29% ，每月每百萬輛電動自行車火災(zāi)數(shù)量下降至1.94起，低于全國平均水平。

圍繞《寧波市電動自行車充電安全管理規(guī)定》，寧波市人大常委會就相關(guān)內(nèi)容開展問卷調(diào)查。

快速，是“小快靈\"立法的另一優(yōu)勢。寧波從提升餐桌文明、預(yù)防疾病傳播的實(shí)際需求出發(fā)，出臺《寧波市公筷使用規(guī)定》，從前期調(diào)研、立項(xiàng)、起草到提請審議僅用時半年，成為寧波目前體量最小、立法周期最短的法規(guī)。

這些聚焦民生痛點(diǎn)的“小規(guī)定”，雖條文簡短卻字字千鈞，雖程序精簡卻不失嚴(yán)謹(jǐn)，看似管窺一斑卻能聯(lián)動全局。它們帶著生活氣息與治理智慧，在寧波基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中留下了溫暖而深刻的印記。

開門立法”夯實(shí)為民立法實(shí)效

地方立法的根基在民，血脈在民。如何讓法規(guī)既專業(yè)又接地氣，既有地方特色又符合實(shí)際需要？寧波市人大的答案是：開門立法，讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，讓每部法規(guī)都飽含民情民意。為此，寧波市人大在全省率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)開門立法工作的若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研工作的實(shí)施意見》等7個相關(guān)工作規(guī)定。

在制定《寧波市大氣污染防治條例》時，寧波市人大常委會多次組織由企業(yè)代表、行業(yè)專家及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與的論證會，圍繞削減高污染燃料消費(fèi)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高污染行業(yè)淘汰方案、揮發(fā)性有機(jī)物防治、機(jī)動車船污染防治等問題開展深入討論。同時，由29位擔(dān)任市級領(lǐng)導(dǎo)干部的市人大代表分批帶隊(duì)進(jìn)駐基層代表聯(lián)絡(luò)站開展主題接待活動，先后征求了488名市人大代表和341名群眾代表的意見，共收集意見建議1769條次，進(jìn)一步拓寬了公眾參與立法途徑。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是民意直達(dá)立法機(jī)關(guān)的“直通車”。2023年，寧波市人大在全省率先推出基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展的模式，讓群眾的“金點(diǎn)子”搭上立法“直通車”。比如，江北區(qū)慈城鎮(zhèn)的“聯(lián)系點(diǎn) + 聯(lián)絡(luò)站\"融合共建后，聯(lián)動該區(qū)外灘、文教、洪塘等7個街道人大代表聯(lián)絡(luò)站搭建“ 1+7+N ”工作體系，將立法建議征集和“代表夜聊”、代表進(jìn)站接待等活動相結(jié)合，兩年間共收集各類意見建議400余條。目前，全市38家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，已與76家代表聯(lián)絡(luò)站建立融合機(jī)制，讓更多群眾能在地方立法中“說得上話”。

為了進(jìn)一步夯實(shí)為民立法實(shí)效，2021年，寧波還在全國首創(chuàng)地方性法規(guī)“全生命周期”管理模式。通過重要法規(guī)“雙組長\"制和“雙員”制、法規(guī)動態(tài)維護(hù)等創(chuàng)新舉措，有效破解了法規(guī)草案起草、審議和實(shí)施等環(huán)節(jié)的銜接難題。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)實(shí)施情況定期報告制度、政府配套文件制定情況報告制度、法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督檢查制度，確保每一部法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

十載地方立法耕耘，寧波市人大用一部部法規(guī)書寫著寧波“速度”“精度”與“溫度”，織就了一幅兼具時代氣韻與地域特色的法治新錦。每一部法規(guī)的誕生，都是對民生關(guān)切的精準(zhǔn)回應(yīng)；每一個條款的落地，都為這幅法治華章增添堅(jiān)實(shí)筋骨與溫暖底色。站在新的歷史起點(diǎn)，寧波市人大將一如既往地深入貫徹習(xí)近平法治思想，以高質(zhì)量立法助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

延伸閱讀

“全生命周期管理”讓地方性法規(guī)更具生命力

4 56.15% 的受訪者認(rèn)為部分地方性法規(guī)內(nèi)容滯后、法規(guī)修改不及時?！?⁴⁴34.08% 的受訪者認(rèn)為立法后評估、法規(guī)清理機(jī)制不完善。” 40.78% 的受訪者認(rèn)為法規(guī)實(shí)施缺乏有效監(jiān)督。“2019年寧波市人大常委會法工委組織開展的一項(xiàng)民眾問卷調(diào)研，直指地方立法工作中“重制定，輕維護(hù)”的問題。

為破解這一難題，2021年，寧波市人大常委會出臺了《寧波市地方性法規(guī)“全生命周期”管理工作辦法》（以下簡稱《辦法》，將立法前、中、后各環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來，形成全流程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的常態(tài)化立法質(zhì)效監(jiān)管機(jī)制，確保法規(guī)緊跟法制統(tǒng)一的要求、改革發(fā)展的需求，既堅(jiān)持法制統(tǒng)一“立”好法，又注重實(shí)施效果“行”好法。

立法前，從源頭上嚴(yán)把“選題關(guān)”。根據(jù)《辦法》要求，寧波市人大常委會通過媒體公告、“12345”熱線、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等不同渠道廣泛征集立法建議，并引入專題論證機(jī)制，為立法項(xiàng)目篩選提供智力支撐。例如2024年的“小快靈”立法選題征集中，在梳理全國各地近300部“小快靈”立法的基礎(chǔ)上，圍繞施工噪聲防治管理規(guī)定、醫(yī)療機(jī)構(gòu)陪護(hù)人員管理、公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)等“小快靈”立法開展論證，形成“小快靈”立法項(xiàng)目選題清單。

立法中，深入貫徹“全過程人民民主”。按照《辦法》要求，寧波市人大常委會為每部法規(guī)配備立法“專員”，實(shí)行“全程一體化管理”。同時，建立人大代表法律專業(yè)小組，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表聯(lián)絡(luò)站“融合”發(fā)展，通過“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”等方式，讓代表、專家和群眾深度參與立法調(diào)研、評估?！掇k法》實(shí)施以來，寧波市人大常委會法工委共組織召開立法座談會600余次，共收到人大代表和群眾代表對立法工作的意見建議25000余條次。

立法后，加強(qiáng)法規(guī)“動態(tài)維護(hù)”。2019年，寧波市人大制定了《關(guān)于建立地方性法規(guī)動態(tài)維護(hù)機(jī)制的決定》。如今，《辦法》對動態(tài)維護(hù)有關(guān)內(nèi)容做了進(jìn)一步細(xì)化，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)實(shí)施情況定期報告制度、政府配套文件制定情況報告制度、法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督檢查制度等?！掇k法》實(shí)施以來，寧波市人大共聽取30余件地方性法規(guī)實(shí)施情況報告，對20余件法規(guī)開展重點(diǎn)條款釋義，并編寫立法全生命周期管理系列讀本。

從精準(zhǔn)選題、民主立法到動態(tài)維護(hù)，寧波市人大持續(xù)優(yōu)化完善地方性法規(guī)“全生命周期管理”機(jī)制，更好發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，不斷提升寧波地方性法規(guī)的“生命力”。