杭州：“法規(guī)矩陣”鍛造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新引擎

十年來(lái)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到歷史文化，從營(yíng)商環(huán)境到基層治理，共制定地方性法規(guī)50件，修改30件（次），廢止11件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)118件，為杭州建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例筑牢法治根基。

尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的澎湃浪潮中，杭州市人大常委會(huì)積極探索、先行先試。從跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例到智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例，從數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例到數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例，以一系列前瞻性立法構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的“法規(guī)矩陣”，用法治力量為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)能，走出了一條獨(dú)具杭州特色的立法護(hù)航之路。

杭州市人大常委會(huì)舉行《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì)。

杭州市人大常委會(huì)調(diào)研組赴重慶調(diào)研智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展情況。

創(chuàng)制性”立法，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展破冰領(lǐng)航

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賽道上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度瓶頸，杭州市人大常委會(huì)以敢為人先的魄力開(kāi)展創(chuàng)制性立法，多部全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī)出臺(tái)，如同為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了一道道“閘門(mén)”，讓創(chuàng)新活力奔涌而出。

2015年杭州獲批全國(guó)首個(gè)跨境電商綜試區(qū)，次年《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》便應(yīng)聲落地，成為全國(guó)首部規(guī)范促進(jìn)跨境電商發(fā)展的地方性法規(guī)。這部法規(guī)就像一把“金鑰匙”，精準(zhǔn)破解了部門(mén)監(jiān)管、交易流程、結(jié)匯便利、人才保障等全鏈路梗阻，為跨境電商企業(yè)鋪就了發(fā)展快車道。數(shù)據(jù)見(jiàn)證奇跡：獲批之初全市僅200多家跨境電商賣家，到2023年已激增至6萬(wàn)多家，實(shí)現(xiàn)10年300倍的跨越式增長(zhǎng)；年交易額超2000萬(wàn)元的跨境電商企業(yè)達(dá)1045家，億元以上龍頭企業(yè)212家，杭州也躍升為全球跨境電商的創(chuàng)新高地。

杭州城市大腦的誕生與成長(zhǎng)，同樣鐫刻著立法護(hù)航的印記。從最初的“數(shù)字治堵”到后來(lái)的“數(shù)字治城”，再到疫情期間的“數(shù)字治疫”，杭州在數(shù)字賦能城市治理的道路上不斷探索，但“范疇不清、定位不明\"等

14l 浙江人大2025.9

問(wèn)題曾制約著發(fā)展步伐。2020年，《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》應(yīng)運(yùn)而生，首次以法規(guī)形式明確城市大腦的功能定位與運(yùn)行規(guī)則，成為全國(guó)首部城市大腦領(lǐng)域地方性法規(guī)，并成功入選首屆“地方立法十大范例”。法治護(hù)航下，杭州城市大腦持續(xù)迭代升級(jí)，體系架構(gòu)日益成熟，智能水平顯著提升，如今已成為杭州城市治理現(xiàn)代化的閃亮金名片，讓市民真切感受到“數(shù)字治城”的便捷與高效。

智能網(wǎng)聯(lián)車輛產(chǎn)業(yè)的崛起，更彰顯了杭州立法的前瞻性。作為國(guó)家新能源汽車首批雙試點(diǎn)城市，杭州在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域技術(shù)積淀深厚、產(chǎn)業(yè)需求旺盛，但測(cè)試機(jī)制不暢、區(qū)域開(kāi)放不足等問(wèn)題一度成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。2024年，《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例》精準(zhǔn)出臺(tái)，作為該領(lǐng)域首部省會(huì)城市地方性法規(guī)，這部“小切口”立法對(duì)測(cè)試區(qū)域劃定、測(cè)試主體和測(cè)試車輛條件、進(jìn)階標(biāo)準(zhǔn)等作出詳細(xì)規(guī)定，為智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向現(xiàn)實(shí)道路架起了法治橋梁。短短一年多時(shí)間，杭州已建成統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，接入智能網(wǎng)聯(lián)車輛676輛，吸引19家測(cè)試應(yīng)用主體入駐，累計(jì)測(cè)試?yán)锍掏黄?00多萬(wàn)公里，更劃定6910平方公里測(cè)試區(qū)域，面積位居全國(guó)第一。

數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的立法創(chuàng)新同樣令人矚目。作為全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)永久舉辦地，杭州肩負(fù)著探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的使命。出臺(tái)的《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》，不僅是全國(guó)首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的地方性法規(guī)，更創(chuàng)新性地明確了數(shù)字貿(mào)易的法定概念、業(yè)態(tài)模式，清晰界定了政府部門(mén)的職責(zé)分工。這部法規(guī)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則無(wú)縫銜接，成功入選“2024中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)十個(gè)重大影響力事件”，為全國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了可復(fù)制的“杭州樣板”。

定制型”立法，為發(fā)展生態(tài)厚植沃土

“浙江的‘中關(guān)村’在哪里？杭州城西科創(chuàng)大走廊！\"這是扎根杭州的科創(chuàng)者們共同的答案。從地圖上看，這條長(zhǎng)約39公里的“大走廊”，宛如一把開(kāi)啟未來(lái)的“創(chuàng)新之鑰”，每年孕育約兩萬(wàn)家企業(yè)主體，今年火出圈的“杭州六小龍”，一半都從這里走出。

“我負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”，這句在“大走廊”常聽(tīng)到的話，道出了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的真諦，而法治正是“陽(yáng)光雨露”中最不可或缺的養(yǎng)分。為讓這片創(chuàng)新熱土持續(xù)進(jìn)發(fā)活力，杭州市人大常委會(huì)量體裁衣，制定出臺(tái)《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》，不僅總結(jié)固化多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更在體制機(jī)制、人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育等方面大膽創(chuàng)新。

“立法賦能產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。\"杭州市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任陳馬多里的話，道出了這部法規(guī)的立法深意。

除了立法賦能重大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，還圍繞構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境積極進(jìn)行探索。2023年，以人代會(huì)立法形式制定出臺(tái)《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將多年來(lái)各地各部門(mén)行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度，讓“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的服務(wù)理念有了法治保障。作為國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，杭州已連續(xù)五年在全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境\"中位居前列，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境成為吸引企業(yè)扎根的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

2024年，杭州市還出臺(tái)了《杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》，健全杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)用，強(qiáng)化行政保護(hù)措施，賦予平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在提供擔(dān)保情況下恢復(fù)鏈接的權(quán)利等等。截至2024年底，浙江省累計(jì)受理數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記3.59萬(wàn)件，登記發(fā)證1.69萬(wàn)件，占全國(guó)發(fā)證量的 80% 以上，其中杭州持有量占全省 80% ，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“杭州力度”正不斷激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

如今，杭州市人大常委會(huì)還在積極推進(jìn)創(chuàng)新活力之城建設(shè)、具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展等立法工作，讓法治的陽(yáng)光持續(xù)照耀新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的每一寸土壤。

杭州市人大常委會(huì)就《杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例（草案）》開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)建議。

“人性化”立法，讓數(shù)字文明充滿溫度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，終究是為了讓生活更美好。在立法過(guò)程中，杭州市人大常委會(huì)十分注重將民生關(guān)懷融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法實(shí)踐，既促進(jìn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又確保數(shù)字文明的包容性和安全性，讓法治成為數(shù)字文明時(shí)代的溫暖守護(hù)者。

安全是發(fā)展的前提。《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例》將“維護(hù)道路交通安全\"奉為首要原則，通過(guò)嚴(yán)格劃定測(cè)試區(qū)域、規(guī)范車輛安全聲明、建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管與應(yīng)急措施等多重保障，把“人民生命安全第一”的理念深深鐫刻在制度細(xì)節(jié)中。在智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)加速落地的同時(shí)，法規(guī)為市民出行安全筑起了一道堅(jiān)實(shí)防線。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)字貿(mào)易的生命線。隨著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)日益頻繁，數(shù)據(jù)泄露、濫用等風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，既威脅企業(yè)商業(yè)利益，也關(guān)乎國(guó)家安全與個(gè)人隱私。《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》堅(jiān)持“安全與發(fā)展并重”原則，構(gòu)建起完善的數(shù)據(jù)安全保障體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制、安全預(yù)警和處置機(jī)制，讓數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在安全軌道上有序進(jìn)行。而作為全國(guó)設(shè)區(qū)的市首部數(shù)據(jù)流通交易法規(guī)，《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》首次以地方立法形式明確“沙盒監(jiān)管”概念，支持有條件的地區(qū)探索風(fēng)險(xiǎn)可控的數(shù)據(jù)流通模式，在劃定的“安全區(qū)”內(nèi)細(xì)化規(guī)則、創(chuàng)新方式，讓數(shù)據(jù)在安全的前提下充分釋放價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“安全”與“發(fā)展”的雙贏。

數(shù)字時(shí)代不能落下任何一個(gè)人。針對(duì)低收入人群、老年人、殘障人士等群體面臨的“數(shù)字鴻溝”，《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》作出暖心規(guī)定，要求關(guān)注特殊群體需求，保證算法的人性化、透明化，確保公共服務(wù)資源配置公平合理，并特別強(qiáng)調(diào)保留和完善線下服務(wù)和救濟(jì)渠道，保障公民對(duì)服務(wù)方式的多元選擇權(quán)，讓數(shù)字文明的光輝溫暖每一個(gè)人。

在西湖柔光的輝映與數(shù)字大潮的激蕩中，杭州以立法為帆、法治為舵，在數(shù)字文明的航程中穩(wěn)健前行。杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法探索，始終與時(shí)代同頻、與改革共振，以前瞻視野把握發(fā)展趨勢(shì)，以精準(zhǔn)立法破解現(xiàn)實(shí)難題，以包容態(tài)度擁抱技術(shù)變革，以堅(jiān)實(shí)底線守護(hù)群眾利益。這一件件法規(guī)如同縱橫交錯(cuò)的河流，承載著創(chuàng)新的活水，激蕩著敢為人先的銳氣，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造美好生活的強(qiáng)大引擎。

延伸閱讀

讓“民聲”成為法規(guī)“原聲”

“從快遞員、保安口中的‘大白話’，到寫(xiě)入條例的法言法語(yǔ)’，這就是全過(guò)程人民民主的力量。”杭州市余杭區(qū)人大代表章慧芬的感慨，道出了杭州堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”的核心要義。10年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)深耕基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，讓民意貫穿立法全過(guò)程，3萬(wàn)余條來(lái)自一線的意見(jiàn)建議，讓每一部地方性法規(guī)都滿載民生溫度。

早在2015年，杭州市人大常委會(huì)就積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，最初依托代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的26家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，至今已優(yōu)化調(diào)整至34家。延伸至村社、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)陣地，在全市構(gòu)建起一張可觸達(dá)基層各個(gè)領(lǐng)域的“立法民意網(wǎng)”。

為推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，杭州市人大常委會(huì)依托全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心（杭州市人大代表聯(lián)絡(luò)總站）設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)中心，并先后出臺(tái)《杭州市人大常委會(huì)建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)辦法》《杭州市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》《杭州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，共同為其規(guī)范化建設(shè)筑牢制度根基。同時(shí)，通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，適時(shí)調(diào)整活躍度低的聯(lián)系點(diǎn)，積極推廣履職成效顯著的站點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并吸納新類型聯(lián)系點(diǎn)，促使全市聯(lián)系點(diǎn)布局更加優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更加

合理、特色更加鮮明。

在數(shù)字化浪潮下，杭州市人大常委會(huì)開(kāi)發(fā)建設(shè)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“1艙2端5板塊”系統(tǒng)架構(gòu)，嵌入意見(jiàn)征集、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、履職評(píng)價(jià)等功能，并首次上線微信小程序，為聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同、綜合集成提供了動(dòng)力和支撐。

在此期間，杭州市各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)因地制宜創(chuàng)新實(shí)踐：上城區(qū)閘弄口街道打破“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)模式，在人大代表聯(lián)絡(luò)站嵌入立法聯(lián)系功能，構(gòu)建起4 1+5+30 ”立體網(wǎng)絡(luò)一一以1個(gè)中心站為統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)5個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站覆蓋關(guān)鍵區(qū)域，設(shè)置30個(gè)信息采集點(diǎn)深植社區(qū)、企業(yè)園區(qū)一線；蕭山區(qū)試點(diǎn)立法數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，讓意見(jiàn)征集、反饋全程“零跑腿”；余杭區(qū)閑林街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為省、市兩級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，創(chuàng)新推出“五步工作法”，從接受征詢?nèi)蝿?wù)到整理歸檔，每個(gè)環(huán)節(jié)都確保民意原汁原味上傳；等等。

從歷史街巷的青磚黛瓦到社區(qū)養(yǎng)老的暖心食堂，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃生長(zhǎng)到基層治理的精細(xì)高效，杭州十年立法實(shí)踐印證了一個(gè)道理：唯有讓“民聲”成為法規(guī)“原聲”，讓每一部良法都滿載民意、回應(yīng)民需，才能讓法規(guī)成為城市發(fā)展的“定盤(pán)星”，人民幸福的“壓艙石”