麗水：讓民意搭上“立法直通車

作為全國20個革命老區重點城市之一，浙江省唯一一個所有縣（市、區）均為革命老根據地縣的地級市，麗水一直將高質量立法作為推動革命老區共同富裕建設的重要引擎。自2015年取得地方立法權以來，麗水市人大及其常委會制定了《麗水市促進人才科技融合發展條例》《麗水市革命遺址保護條例》等15部具有麗水特色和辨識度的地方性法規，并對8部法規進行執法檢查，6部進行立法后評估，為當地經濟發展、社會建設、基層治理提供了強有力的法治保障。

如何在地方立法中貫徹全過程人民民主，讓民意搭上“立法直通車”？麗水市人大在全國人大基層立法聯系點建設、特色立法實踐、立法機制創新等方面，走出了一條具有鮮明麗水辨識度的立法新路徑。

2025年6月9日，全國人大常委會法制工作委員會在麗水召開全國人大常委會法制工作委員會浙江麗水基層立法聯系點啟動工作座談會。

立制強基 讓立法“底盤”更穩

“沒想到我們基層的聲音，被國家立法機關采納了，感覺特別有成就感。”今年6月初，當得知自已的意見被全國人大采納，麗水市發展改革委民營經濟處副處長黃一萍開心地表示。

時間回撥到1月17日，麗水市人大常委會法工委在市人大代表聯絡總站組織召開《中華人民共和國民營經濟促進法（草案）》意見征集座談會。

黃一萍建議在第六章“服務保障”中增加“加強涉企收費行為的監督，堅決糾正亂收費亂攤派等行為”，該建議被采納體現在第六十一條第三款中“任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款，不得向民營經濟組織攤派財物”。

這也是該總站被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點后首次開展的活動。2024年12月，麗水市人大代表聯絡總站被確定為第六批全國人大常委會法工委基層立法聯系點之一，成為全省首家設區市的“國字號”基層立法聯系點。

“麗水市人大代表聯絡總站獲批成為國家級基層立法聯系點，既賦予我們參與國家立法的使命職責，也暢通了我們向最高立法機關、國家部委匯報麗水各方面工作的渠道，更是我們立足市域特色，發揮代表作用，為國家政策、法律制定貢獻麗水智慧的重要平臺。”麗水市人大常委會主任李鋒介紹，該基層立法聯系點除了完成日常立法意見征集任務，還深入研究并將麗水好經驗好做法和需要國家層面引起重視和解決的問題，精準反饋到國家立法機關或者相關國家部委，有效暢通了革命老區與國家機關的溝通聯系。

同時，麗水市人大著力強化基層立法聯系點建設，先后制定了聯系點工作規定、指引、意見征詢采納及評優機制等制度，逐步形成動靜結合的基層立法聯系點運作模式。

“靜態聯系點指根據屆內立法規劃設立的固定點，動態聯系點則依據年度立法需求臨時設立。\"麗水市人大常委會法工委負責人介紹，20個靜態點已覆蓋所有縣（市、區），為解決靜態立法聯系點有時與具體法規不匹配、針對性不強、征集的意見建議同質化明顯等不足，增設的動態點有效解決了相關問題。

“截至目前，麗水市已構建形成覆蓋全市的‘ 1+3+ 20+403 工作網絡體系，即設立了1個國家級、3個省級、20個市級基層立法聯系點（其中一個既是省級又是市級），并延伸設立了403個立法信息采集點、配備立法聯絡員111人、信息采集員936人。\"麗水市人大常委會法工委相關工作人員介紹。

精準采集 為特色立法“賦能

精神“紅”生態“綠”、創新“金”，是麗水的三張亮麗名片。近年來，麗水市人大推動一批促進“紅綠金”融合發展的地方性法規落地，為革命老區共同富裕先行示范筑牢法治根基。

麗水是全省唯一一個所有縣（市、區）都是革命老根據地縣的地級市，為保護利用好全市533處紅色革命遺址，麗水市人大率先制定全省首部革命遺址保護類地方性法規——《麗水市革命遺址保護條例》。

“立法過程中，我們深入遺址集中村鎮，就遺址類型、保護經費、開放管理等開展問卷調查。同時，發動具有文保、黨史、規劃專長的人大代表，重點參與各聯系點的立法調研，深入探討遺址認定、規劃、保護措施及責任等核心問題，切實提升了法規的可操作性。”麗水市人大常委會法工委負責人表示。

條例實施兩年多來，麗水各地通過修繕革命遺址、加強烈士紀念設施保護、傳承紅色基因等措施，著力實現了“把紅色資源保護利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好”的目標。如今，浙西南革命根據地紀念館年接待量超48萬人次，紅色旅游線路有效帶動了村集體經濟增收。

為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山\"理念，麗水市人大先后出臺《麗水市飲用水水源保護條例》《麗水市南明湖保護管理條例》《麗水市揚塵污染防治規定》三部法規，為擦亮生態底色提供法治保障。

麗水市普法農家院的“百姓說法”小講堂為當地群眾開講民法典。

開門立法，才能直通民意。為立好上述三部法規，麗水市人大召開釣魚協會、游泳協會等群體代表意見征求會，集中收集沿湖社區（村）群眾建議500余條，為改善南明湖水質、打贏藍天保衛戰提供了務實的思路與方法。當前，麗水是全國唯一水、氣環境質量均進入前十的地級市，法治護航功不可沒。

“技術轉化能不能有更暢通的對接機制。\"“建議給中小企業的科技人才更多專項補貼。”“有沒有可能通過立法破解人才住房、子女就學等問題。”2023年6月第一天，工業強鎮壺鎮老街的“法治小鋪”民意收集點熱鬧非凡。大家圍繞企業經營、產業發展、人才科技融合等內容，暢談立法\"金點子”。

而這只是麗水市人大為加快出臺全國首部人才科技融合法規一—《麗水市促進人才科技融合發展條例》，助力打造“金色\"增長極的一個側面。

據悉，在條例制定過程中，麗水市人大統籌市經濟技術開發區等聯系點及教科文衛“心連心\"代表工作室，召開各類座談會30余場，征集高質量建議1200余條。

此外，制定出臺《麗水市青田稻魚共生系統保護發展條例》，在對稻魚共生這個中國首個全球重要農業文化遺產實施保護的同時，引導推進稻漁綜合種養的發展躍遷。該模式還推廣到貴州、四川等省份，成為“東西協作”的農業樣板。

開門納諫 全民共當“主角”

立法依靠人民，方能凝聚最大共識。麗水市人大積極拓寬公眾參與立法渠道，創新意見征求形式，全力激發群眾參與立法熱情，使更多百姓成為立法\"主角”。

堅持立法協商與立法辯論。每部法規均開展與各民主黨派、政協委員、工商聯、無黨派人士和相關社會團體的立法協商座談會。尤其是注重以協調不同利益群體權益訴求為核心，在全省率先開展立法辯論，著力打造“立法前沿\"工作品牌。

在助力《浙江省旅游條例》修訂時，麗水市蓮都區大港頭鎮代表聯絡站等聯系點組織民宿、農家樂經營者開展“圍爐論法”活動，結合景區發展提交建議40余條。此外，聯系點還“設\"進景區、“走\"近游客商戶。

制定《麗水市文明行為促進條例》時，麗水市蓮都區麗陽社區、雅溪鎮等聯系點讓“立法漂流袋”入戶，零距離傾聽訴求，原汁原味反饋民意；修改《麗水市物業管理條例》時，各聯系點通過“專家圓桌派”直播、選民接待日、“三鄉人說”直播等形式，有效提升立法建議參與度。

“曾感立法遙不可及，實則就在身邊。\"參與活動的市民陳建東表示，這種方式既讓群眾意見融入法規，也使市民深入理解法規背景與價值，從而更加自覺知法、懂法、守法、敬法。

此外，麗水市人大還積極探索“聯系點 + ”法治融合新路徑，推動聯系點功能從“立法”向“執法、司法、普法、守法\"延伸。

如，組織代表參與立法調研、執法檢查、立法后評估等環節，促使代表自源頭為民發聲；聯合司法、執法部門開展普法、拍攝普法視頻，生動講述法治故事，讓法治理念深入人心。在開展傳統村落保護條例和革命遺址保護條例立法后評估中，組織大學生、中學生參與“老屋拯救\"討論、消防演練、革命事跡宣講等；麗水市人大常委會法工委同志受聘大思政導師，進校園宣講人大制度與全過程人民民主，打造“沉浸式\"法治思政課堂。

“我深切感受到：立法不是冰冷的條文，而是有溫度的人民心聲。各基層立法聯系點和廣大信息員就像‘法治星火’，把山區群眾的生態智慧、民宿經營者的發展訴求、革命老區的紅色傳承愿望，都匯聚成立法的力量。未來，我們要繼續做‘立法翻譯官’，用方言講草案、用直播開座談，讓更多‘沉默的聲音'被聽見。因為，最好的立法，永遠是讓老百姓覺得‘這法里有我的影子’。”麗水市人大代表、浙江博翔律師事務所專職律師張楚說。

延伸閱讀

麗水率先探索開展立法辯論

為深入踐行全過程人民民主，近年來，麗水市人大在全省設區的市中率先將辯論機制引入地方立法，通過搭建立法辯論平臺，充分闡述意見、表達利益訴求，從而有效凝聚立法共識，切實有效提升立法質量。

“小區公共收益應該發放業主還是留作公用？”“提高物業費與提升服務質量敦先敦后？”2024年4月，麗水市蓮都區巖泉街道麗陽社區圍繞《麗水市物業管理條例》修改舉辦立法辯論會，活動當天雖然下著小雨，但辯論會現場還是引來了不少市民觀摩。活動不僅設置正反辯論方，還邀請街道及社會各界多方代表列席，安排現場交流和律師答疑，兼顧專業性與廣泛性。

“辯論不爭輸贏，重在搭建對話平臺。”麗水市人大常委會法工委負責人一語道出立法辯論的深層意義，不僅如此，通過開放旁聽、媒體報道等方式，立法從“幕后”走向“臺前”，更加透明化。

早在2016年，麗水市人大就組織開展了首次立法辯論會，這在全省各設區市的地方立法實踐中尚屬首次。當時，會議共邀請了市城管執法局、建設局、公安局、環保局等行政機關的分管領導和相關負責人，以及街道、社區代表、人大代表和律師代表等20余名參辯人員，大家圍繞《麗水市城市市容和環境衛生管理條例（草案）》中爭議較大的建筑物外立面整修、噪聲污染管理等辯論主題，展開兩個多小時的激烈辯論。

立法辯論要發揮實效，少不了科學機制設計。為使立法辯論更加有效，在具體開展工作時，麗水市人大常委會法工委始終堅持問題導向，精心選擇辯論選題，就立法中反映較突出且意見分歧較大的問題醞釀立法辯論工作，并特意將立法辯論會的時間安排在全面立法調研、公開征求意見以及相關論證之后。

此外，嚴格組織程序，科學設置辯論流程。分為起草單位立論陳詞、參會人員開放式辯論、立法專家點評、主持人總結等階段；兼顧各方利益，緊密圍繞辯論的內容確定參辯各方主體人數，并充分考慮參辯人員的辯論能力；堅持民主公開，保障參辯各方擁有完全平等的話語權，確保民主與平等原則貫穿于辯論的每一個過程。

截至目前，這樣的辯論會已舉辦5場。可以說麗水市人大的這場實踐，取得了多方實效。法規內容在辯論中越辯越明，爭議條款得到優化，立法質量顯著提高。政府部門參與立法的態度明顯轉變，更多單位主動深入調研、積極準備辯論。

“過去覺得立法是‘上面的事’，現在自己也成了參與者。”參加過立法辯論活動的王大伯高興地說。

也有參與者表示，辯論機制還強化了立法的現實可行性，大幅減少實施阻力。通過公開辯論產生的規則，執行起來更順暢。

立法辯論的麗水實踐，不僅推動了人大立法工作的有效開展，促進了政府部門對立法的觀念轉變，還拓寬了基層群眾參與立法的渠道，營造了民主立法開門立法的良好氛圍，為全過程人民民主提供了鮮活的地方樣本。 （楊春旋）