青年發展型城市賦能超大城市現代化治理的邏輯理路

習近平總書記在重慶考察時強調，“要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子”1]。2025年中央城市工作會議指出，“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”2]。城市是人群聚居的生活共同體，人是城市發展的核心與根本，青年是推動城市建設和助力城市可持續發展的重要力量。根據《新時代的中國青年》統計，“青年常住人口城鎮化率已達71.1%^…[3] 。作為城鎮化進程中的主力軍，青年既是城市發展中的受益者，也是城市發展中的建設者、貢獻者。加快推進青年發展型城市建設，是推動青年發展和發揮青年作用的重要實踐，能夠推動超大城市從規模擴張向內涵提升跨越，最終實現青年與城市相互成就、協同共進的良性循環。重慶市不斷加快全市域青年發展型城市建設，一體化推進青年發展型城市建設與超大城市治理深度融合，在超大城市現代化治理中促進青年與城市雙向賦能，讓重慶成為青年向往之地，讓城市工作成為現代化新重慶的“金名片”。

一、青年發展型城市建設賦能超大城市現代化治理的重要意義

青年發展型城市建設賦能超大城市現代化治理蘊含多維度、深層次的戰略價值和重要意義。其核心要義在于深入踐行習近平總書記關于城市工作的重要論述，突出青年作用，推動青年發展與城市治理的深度融合，以青年發展型城市建設推動化解超大城市治理中的結構性難題，為城市發展注入持續增長的動能。從長遠看，加快推進青年發展型城市建設是應對超大城市治理中面臨的人口結構、資源配置、生態承載等現實挑戰，為超大城市治理現代化提供堅實支撐與創新路徑的有力切人點。以青年這一戰略變量為關鍵抓手，持續培育超大城市的長期競爭力與系統韌性，在實踐中助力超大城市高質量發展，最終實現青年與超大城市的相互成就與雙向奔赴，為超大城市可持續發展筑牢青春根基。

（一）貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述的具體實踐

習近平總書記關于城市工作的重要論述深刻回答了新時代建設發展什么樣的現代化超大城市、怎樣實現超大城市現代化治理，為做好超大城市現代化治理提供了根本遵循。習近平總書記站在國家發展和民族復興的戰略高度，對青年寄予殷切期望、提出明確要求。《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》將青年發展定位為“國家的基礎性、戰略性工程”4]，強調要從全局和根本上為青年成長成才搭建廣闊平臺，建設青年發展型城市正是落實這一要求的重要舉措。

2022年4月，中共中央宣傳部、國家發展改革委、團中央等17部委聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》，首次將青年發展與城市發展納入“一體兩面\"的發展框架，明確界定“青年發展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮化戰略，積極踐行青年優先發展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求的政策環境和社會環境不斷優化，青年創新創造活力與城市創新創造活力相互激蕩、青年高質量發展和城市高質量發展相互促進的城市發展方式”5。由此可見，加快推進青年發展型城市建設，是貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述的生動實踐，是推動超大城市實現治理現代化的關鍵舉措，在理論與實踐層面具有深遠意義。

（二）超大城市現代化治理中踐行青年優先發展理念的迫切需要

習近平總書記對青年的作用和地位有深刻的論述，指出“青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年”6。在中華民族偉大復興的新征程上，青年是推進中國式現代化和擔當民族復興大任的先鋒力量，青年的發展關乎民族未來。城市對青年更友好、青年在城市更有為的城市發展理念，明確了青年發展型城市建設既是扎實推進以人為核心的新型城鎮化戰略的重要載體，更是超大城市在治理實踐中踐行青年優先發展理念的集中體現。

超大城市的治理往往涉及根本性、基礎性、戰略性議題，這些議題直接決定城市發展的方向、重點與路徑。而青年作為城市最具活力的長遠性力量，也是城市治理中的關鍵變量。一方面，青年是建設青年發展型城市的核心參與者，超大城市現代化治理需要匯聚青年智慧、釋放青年動能，讓青春力量成為破解治理難題的重要支撐;另一方面，青年更是城市建設的直接受益者，城市治理的優化、服務的升級，最終都要落腳于為青年創造更優質的發展環境，實現發展為了青年的價值初衷。因此，在超大城市治理中推進青年發展型城市建設，把青年作為主體對象，更好地遵循青年發展規律，根據青年群體特點，面向青年發展需要，更大力度、更高質量地推進城市建設與青年發展相適應，本質上是通過將青年優先發展理念嵌人城市規劃、資源配置與治理實踐的全過程，既確保青年在城市發展中\"有位”，也保障青年在成長成才中“有為”，從而構建起青年與城市共生共榮的治理生態。

（三）超大城市現代化治理中解決青年急難愁盼問題的堅實保障

在超大城市的空間場域中，青年群體面臨多重現實困境的疊加。住房市場的高門檻影響青年“安居夢\"的實現，就業市場的激烈競爭加劇職業焦慮，教育、醫療等公共服務的供需矛盾推高生活成本，社交圈層的固化筑起社會融入的無形壁壘。這些青年“急難愁盼\"的問題不僅會消解青年在城市扎根的信心，也會累積為影響社會穩定的潛在風險，制約超大城市治理效能的提升。

建設青年發展型城市的核心價值，在于構建起全方位響應青年訴求的服務體系。通過政策調控的精準發力與資源整合的系統效能，將解決青年急難愁盼問題嵌入城市治理的核心環節。以保障性租賃住房、共有產權房等多元供給破解住房難題，以產教融合、創業孵化平臺拓寬就業渠道，以青年社群建設、公共空間優化打破社會融入壁壘。按照“問題導向一系統響應—精準施策\"的治理邏輯，讓青年從政策紅利中擁有實實在在的獲得感，也為超大城市化解民生痛點提供可操作的路徑。城市高質量發展為青年發展型城市建設提供資源支撐與制度保障，而青年群體扎根于城市的高質量發展又反哺城市建設升級。這種雙向賦能的良性循環，既讓超大城市在回應青年訴求中實現治理現代化的發展目標，也讓青年在城市發展中找到歸屬感與價值感，讓青年個體成長與城市發展進步相輔相成。

二、青年發展型城市建設賦能超大城市現代化治理的現實挑戰

青年發展型城市建設將青年置于城市治理的優先坐標，通過精準對接青年群體的特性，激活青年群體的創新潛能與參與熱情，為超大城市現代化治理持續注入朝氣蓬勃的新動能。同時，超大城市治理中存在的普遍性問題與青年群體特殊訴求交織碰撞，讓青年發展與超大城市治理的深度融合面臨著多重現實挑戰。超大城市治理中存在的人口集聚失衡、住房資源緊張、就業結構失衡、公共服務供給不均等問題凸顯，制約青年在城市扎根成長的潛力，也讓城市發展面臨動力不足的隱憂。新時代青年成長于互聯網深度普及、文化價值多元碰撞的時代，其工作選擇更重自主靈活、婚育觀念更趨理性多元，這種鮮明的群體特性對城市治理的精細化提出更多新要求，也為傳統城市治理模式帶來不小挑戰。

（一）城市老齡化加劇、青年人口不足對超大城市創新發展帶來更大挑戰

隨著超大城市的持續發展，人口結構正經歷深刻轉型，老齡化趨勢逐漸凸顯，青年人口的增長動能相對不足，部分城市甚至出現青年人才外流的現象。這種人口結構的失衡不僅改變和影響著城市的社會生態，更對超大城市的創新活力與發展后勁構成潛在挑戰。以重慶市為例，作為人口基數龐大的超大城市，其部分老城區的老齡化問題較為突出，青年人口占比優勢不夠明顯，人口年齡結構的“倒金字塔\"特征逐漸顯現。青年作為社會創新的核心力量，其數量與質量直接決定著城市創新活力的強弱。在科技創新領域，青年群體的創造力是推動產業升級的關鍵動能。青年人口的短缺，會使得城市在吸引前沿科技企業落地、加速科技成果轉化等方面陷入被動，錯失產業變革的戰略機遇。而在文化創意產業領域，青年的審美趣味、表達方式與創意靈感是產業繁榮的源頭活水，青年對潮流的敏銳捕捉、對多元文化的包容態度，能為城市注入獨特的文化標識。青年人口不足，不僅會制約文化創意產業的迭代升級，更會削弱城市的文化吸引力與軟實力，進而影響其在區域競爭乃至全球競爭中的綜合優勢。因此，青年人口的規模與活力，已成為衡量超大城市發展潛力的核心指標，其數量和活力的失衡帶來的連鎖反應，正倒逼城市通過系統性改革提升對青年群體的吸引力與承載力。

（二）公共服務供給不充分、不平衡對超大城市現代化治理提出更高要求

超大城市的公共服務體系相對完善，但在青年發展的特定需求上仍存在供給不匹配的問題。以重慶市為例，在教育方面，重慶市整體教育資源豐富，但在區域分布上仍存在部分優質教育資源集中在少數區域的現象，如渝中區、沙坪壩區等教育強區，教育資源豐富，一些新興發展區域的青年群體在子女入學方面面臨學區限制、競爭激烈等難題。同時，針對青年自身的職業教育與終身學習體系也需要在發展規劃和建設中逐步健全和完善。在醫療方面，重慶醫療資源豐富，但針對青年常見疾病如心理健康問題的專業服務供給仍需進一步擴展和補充。在住房保障方面，青年公寓、保障性住房的數量和分布與青年的實際需求還有提升空間，特別是在就業集中的商圈和產業園區周邊，住房供應與青年需求有所差距。隨著青年對生活品質和個人發展的要求不斷提高，公共服務供給與青年需求的不匹配對城市社會支持體系提出了更高的優化與完善要求。

（三）需求多元化、個性差異化對超大城市凝聚青年共識帶來更多影響

在超大城市的社會生態中，青年群體的需求多元化與個性差異化，為凝聚青年共識帶來新的挑戰。超大城市作為人口流動的樞紐，匯聚了來自不同地域、文化背景的青年，多樣的成長軌跡造就了青年之間差異化的價值坐標系，多元化需求的交織也使得青年群體在很大程度上難以形成統一的利益訴求與價值共識。以重慶市為例，城市中的青年群體涵蓋了來自全國各地的務工青年、高校學生、創業青年等。在參與城市公共事務時，不同群體的關注點呈現顯著分化。例如通勤族聚焦軌道交通的覆蓋密度與高峰時段的運力提升；創業者更關心政策扶持的精準度與營商環境的優化；高校青年則看重城市對科技創新的包容度與學術資源的開放共享。即便是同一議題，不同青年的訴求也可能大相徑庭。這種因需求差異導致的共識壁壘會直接影響超大城市凝聚青年力量的效能。如果青年群體難以在城市發展目標、公共政策導向等核心議題上形成合力，不僅會削弱青年參與城市治理的主動性，更會讓城市在推動重大改革、應對復雜挑戰時難以匯聚青春動能。如何在尊重多元差異的基礎上尋找最大公約數，既保障個性化需求的合理表達，又能凝聚起推動城市發展的青年共識，成為超大城市治理必須破解的時代課題。

三、青年發展型城市建設賦能超大城市現代化治理的實現路徑

青年作為城市最具活力的群體，其成長需求與城市發展目標的契合度，直接決定著治理現代化的成色與效能。當前，超大城市治理正從規模擴張轉向內涵提升，而青年對就業質量、生活品質、公共服務的更高期待，成為倒逼城市治理升級的“催化劑”。通過青年發展型城市建設將青年活力轉化為治理動能，將青年需求融入治理實踐，實現青年成長與城市進步的雙向奔赴，既是超大城市破解治理難題的現實需要，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要探索。重慶市聚焦有效解決青年就業創業、住房安居等關切訴求，加快全市域青年發展型城市建設，在吸引青年集聚、激發青年活力、提升城市治理效能等方面取得初步成效。

（一）優化人才政策吸引青年群體，持續增強城市青年人口活力

進一步優化人才政策，吸引更多青年人才流人并扎根超大城市是青年發展型城市建設的應有之義，也是青年發展型城市建設賦能超大城市現代化治理中留住青年、留住人才、發揮作用的關鍵所在。重慶市在青年人才引進方面進行了許多有益探索和實踐，一方面，在人才引進標準上，突破傳統的學歷、專業限制，注重青年的創新能力、實踐經驗和發展潛力。針對在新興科技領域如人工智能、大數據等有獨特技能或創業經驗的青年給予特殊人才引進通道。另一方面，完善人才配套政策，提供住房補貼、人才公寓等安居保障，解決青年的后顧之憂;設立青年人才創業扶持基金，為有創業想法的青年提供資金支持和政策指導;加強子女教育保障，確保引進人才的子女能夠享受優質教育資源。通過政策組合拳，重慶持續增強城市對青年群體的吸引力，提升城市的人口活力，為城市現代化治理注入新鮮血液。

（二）推進城市公共服務均等化，保障青年人口健康發展

解決公共服務供給不匹配問題，大力推進超大城市公共服務均等化，是青年發展型城市建設的重要因素，也是保障青年人口健康發展的重要抓手。特別是教育、就業、醫療、住房等重要公共服務領域，需進一步強化更加包容友好的發展環境。教育方面，重慶在教育領域合理分配教育資源，通過集團化辦學、教師輪崗等方式縮小區域教育差距，如渝中區的優質教育資源向周邊區域輻射，組建教育集團帶動其他區域學校發展。就業方面，加強針對青年的職業教育與技能培訓體系建設，與企業合作開展訂單式培養，滿足青年多樣化的教育需求，如重慶工業職業技術學院與長安汽車等企業合作，定向培養技術人才。醫療方面，加大對青年心理健康等?？漆t療資源的投入，建設更多心理咨詢服務機構和?？漆t院，在觀音橋等青年聚集區域開設心理咨詢門診。住房保障方面，增加青年公寓、共有產權房等保障性住房供給，在交通便利、就業集中區域合理布局建設青年公寓。通過實現公共服務在不同區域、不同青年群體間的均衡供給，保障青年人口能夠在超大城市中健康、全面發展。

（三）構建青年社會組織體系，提高青年群體社會參與

針對青年需求多元化、個性差異大的特點，超大城市現代化治理中應積極構建和完善青年社會組織體系，加強政治引導和社會引領，激發青年在超大城市現代化治理中的主動作為潛力。青年社會參與的核心是“賦權\"與“賦能”，需通過搭建多元場景、激發內生動力，讓青年從“旁觀者\"變為“參與者”“建設者”。加強政治引導，鼓勵青年自發成立各類興趣社團、行業協會、公益組織等，為青年提供交流、合作與自我實現的平臺。重慶市高校眾多，全市青聯和學聯緊扣服務全市中心大局，履行引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年職責，團結和聯系廣大青年學生，在現代化新重慶建設中貢獻青春力量。重慶市域范圍內形成許多以興趣愛好為導向的青年社團，豐富青年的業余生活。通過這些組織將分散的青年個體凝聚起來，促進不同青年群體之間的溝通與協作，從而更好地塑造青年共識，更加激發青年參與社會活動的主動性和積極性。組織青年參與城市志愿服務活動，在環境保護、社區治理等方面發揮青年力量;開展青年城市發展論壇，鼓勵青年為城市建設建言獻策。通過提高青年群體的社會參與度，充分發揮青年在超大城市現代化治理中的積極作用。

青年發展型城市建設賦能超大城市現代化治理是一項復雜的系統性工程，其實現路徑絕非短期之功，需要從青年群體的特性出發，打破重形式輕實效的治理慣性，在資源配置中突出踐行青年優先的發展理念，在機制創新中暢通青年參與城市治理的各種渠道，在空間重構中嵌入對青年友好的人文溫度，使青年在城市生活中切實感受到獲得感、歸屬感與幸福感。重慶緊扣建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市目標，不斷健全城市現代化建設體系構架，持續以青年需求為導向校準治理坐標，以青年智慧為動能激活治理創新，這既是青年發展型城市的應有之義，也是超大城市邁向更高質量發展和實現現代化治理的必由之路。

基金項目：川渝黨校（行政院校）系統2024年調研項目立項一般項目“青年發展型城市建設賦能超大城市現代化治理研究——以重慶青年發展型城市建設為例”（項目編號：2024BDYYB—27）階段性研究成果。

參考文獻：

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[5]中央宣傳部、國家發展改革委、共青團中央等十七部門聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》[N].中國青年報，2022-04-06（001）.

[6]習近平.在紀念五四運動100周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2019：4.

作者單位：中共重慶市巴南區委黨校責任編輯：侯詩羽