重慶踐行人民城市理念的邏輯內涵與創新探索

習近平總書記在中央城市工作會議中強調要“認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標\"1]，走出一條中國特色城市現代化新路子。習近平總書記2024年視察重慶時指出：“重慶是我國轄區面積和人口規模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。”2這一重要指示不僅是對重慶城市發展定位的高度概括，更是對重慶未來發展方向和治理模式的深刻洞察與科學指引。此后，重慶成立城市治理委員會，提出加快建設超大城市現代化治理示范區，致力深人踐行人民城市理念，聚焦城市安全、城市運行、城市服務等重點，建立健全“大綜合一體化\"城市綜合治理體制機制。3]在新的發展階段，作為我國轄區面積和人口規模最大的城市，重慶在全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述過程中，不斷將人民城市理念融入現代化城市治理實踐之中，著力讓城市工作成為現代化新重慶的“金名片”。

一、人民城市理念的邏輯遵循

人民城市理念是習近平總書記圍繞“城市發展為了誰、依靠誰”的根本問題而創造性提出的關于城市建設和發展的重要論述，是對新中國成立以來城市建設經驗的總結。

（一）人民城市理念生發于人民至上的價值導向

人民城市理念是在不斷繼承馬克思主義城市理論基礎上結合中國城市發展具體實際形成的馬克思主義中國化理論成果，自新中國成立以來不斷得以豐富和發展。社會主義制度的確立從根本政治制度上明確規定了人民是國家的主人，確保了城市的發展與建設深深植根于人民性之中。這一歷史性的轉變，將中國自古以來由少數人主宰城市發展的舊模式徹底顛覆，同時也與西方資產階級主導城市發展的模式形成了鮮明的對比。

1948年，毛澤東同志以其深邃的洞察力和前瞻性的思維首次提出：“城市已經屬于人民，一切應該以城市由人民自己負責管理的精神為出發點。”[4這一論斷不僅強調了人民在城市發展中的主體地位，更為后續的城市建設與管理指明了方向。鄧小平同志在關于城市建設工作的論述中強調：“應該面對群眾，發現問題，解決問題。”[5]這不僅是對城市建設工作者的一種鞭策，更是對城市工作根本宗旨的深刻闡述，也就是說，必須將城市建設與廣大人民群眾的切身利益與實際需要緊密結合在一起，確保城市建設始終服務于人民、造福于人民。江澤民同志則指出城市的生活服務設施建設“首先著重要考慮大多數市民群眾的需要，這是我們城市工作的一個基本立足點問題和工作重點問題”6]。胡錦濤同志強調要“扎實推進和諧城市建設\"[7]，為城市建設的全面發展注入了新的活力。習近平總書記在中央城市工作會議上的講話，明確了做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，擘畫了建設現代化人民城市的新藍圖。中國共產黨始終堅持以\"人民至上\"的理念推動城市建設與發展，且這一理念隨著時代的變遷不斷得以豐富和完善，進而在推動城市全面發展進步中賦予人民群眾更多的獲得感、幸福感、安全感。

（二）人民城市內涵創新于“兩個結合”

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞城市工作作出了一系列重要論述，創造性地提出了人民城市的重要理念，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。這些重要論述能夠閃耀理論光芒、破解時代難題的關鍵就是堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合。

馬克思主義經典城市理論深刻揭示了資本主義城市發展的內在矛盾，而馬克思主義群眾觀強調人民是歷史的創造者，是變革社會的絕對性力量。人民城市理念批判地繼承和發展了馬克思和恩格斯的經典城市理論和群眾觀點，既看到了城市對人類社會發展和引領的重要運用，提出“城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化是擴大內需和促進產業升級的重要抓手”8];又堅持以人民為中心的發展思想，強調城市發展的“人民”屬性，認為“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”9]，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化。

中華優秀傳統文化中蘊含著豐富的城市建設智慧，這些智慧在城市規劃、生態理念以及社會治理等多個方面都有所體現。首先，中國古代城市建設在城市規劃上始終堅持\"以人為本\"的理念，強調民本思想，關心人民的生活福祉。許多歷史古城采用了以中軸線為中心、功能區分明確的布局方式，既強調了公共空間的重要性，又方便了居民的生活和交流，這一智慧在當代城市建設中得到了普遍的延續與弘揚。許多公共設施、綠地公園、文化場所等的設計和建設都深受其影響。其次，中國古代城市建設在生態理念上堅持“天人合一\"的思想，強調人與自然和諧共生。這一理念與習近平總書記提出的\"綠水青山就是金山銀山\"的生態文明理念相契合，共同強調了生態文明建設和可持續發展的重要性。最后，中國古代城市建設在社會治理上強調“和諧共生的社會共治\"理念，倡導“家國天下\"的責任意識。這一理念在現代化城市建設中體現為多方參與城市治理的模式，即\"人民城市人民建”[10]，重視人民群眾的參與和創造，充分體現了民本思想的核心價值。

（三）人民城市建設需要堅持問題導向

改革開放以來的城鎮化快速發展不僅為新時代城市建設奠定了堅實的基礎，也帶來了一些顯著的問題與挑戰。對此，須在尊重城市發展規律的基礎上，以人民為中心，堅持問題導向，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化，努力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，讓城市成為人民幸福生活的美好家園。

一是堅持人民至上的本質要求，這是新時代城市規劃與建設必須面對的核心議題。城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量]。隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾對于美好生活的向往愈發強烈，這也對城市的建設與發展提出了更為嚴格和細致的要求。具體來說，人民群眾期待的不僅是不斷改善的人居環境，涵蓋了空氣質量、水質安全、綠化覆蓋率、交通便捷性等方面;也有更高水平的民生保障，包括住房條件的改善、醫療服務的可及性、教育資源的均衡分配等;還有獲得更加優質的公共服務，如社區服務的完善、文化娛樂設施的豐富、公共安全體系的健全等。這些要求不僅體現了人民群眾對物質生活的追求，也反映了他們對精神文化生活的向往和對社會公平正義的渴望。因此，城市規劃與建設需要緊緊圍繞人民群眾的需求和期待，不斷提升規劃的前瞻性和科學性，加強基礎設施和公共服務設施的建設與升級。

二是把握城市更新的發展方向，這是推動城市高質量發展的重要命題。城市發展中要構建合理科學的城市格局，要與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。12]我國城市發展形態多樣，大中小城市及東中西部區域在自然地理條件、深厚歷史文化底蘊和各自不同的發展階段上展現出顯著的差異性。這要求我們在制定城市發展策略時，需要堅持因地制宜、因城施策的原則，尊重城市獨特性，緊密結合各地的實際情況，深入剖析并精準把握各自在滿足差異化需求時所面臨的重點與難點，不能簡單套用單一的發展模式。

三是傳承城市發展的精神文脈，這是推動城市文明程度提升的必要環節。文化是城市的靈魂，13超大城市往往擁有豐富的歷史記憶，特別是飽經風霜、歷史悠久的老城區，承載著城市的文化底蘊，決不能因為社會的浮躁心態或無知行為而被破壞。當然，傳承文化并不意味著要完全復古，隨著時代的發展，城市的高品質建設必然會融入新的現代元素。但在此過程中，必須高度重視對中華優秀傳統文化的保護與弘揚，確保在現代化建設的同時能夠延續城市歷史文脈，讓城市的文化底蘊在新時代煥發出新的光彩。

二、重慶踐行人民城市理念的實踐探索

習近平總書記提出的人民城市理念是在中國城市發展實踐中產生的，最終也要回歸中國城市發展的具體實踐，指導中國城市建設實踐。重慶作為中國中西部地區唯一的直轄市，近年來大力推動人民城市建設，在城市建設中取得了顯著成就，奮力譜寫中國式現代化重慶篇章。

（一）堅持人民至上，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性

人民城市理念落實在城市建設中，就是要努力讓城市發展處處見“人”城市治理服務于“人”。對此，重慶在踐行人民城市理念中從把握好生產空間、生活空間、生態空間的內部聯系人手，實現生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，努力把城市建設為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。14]第一，堅持人與自然和諧共生的可持續發展理念。山水林田湖是城市生命體的有機組成部分，不能隨意侵占和破壞，黨的二十大也指出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”15]。重慶持續堅持落實\"十年禁漁”農業綠色發展、建設美麗鄉村等一系列措施，為保護和恢復長江的生態系統作出了有效貢獻。第二，充分做好城市綠化建設，擴大城市之間的生態空間。重慶作為山城，積極探索立體綠化模式，如屋頂綠化、墻面垂直綠化等，充分利用有限的空間增加城市綠量。此外，大力推進城市公園和綠地建設，比如南山植物園、照母山森林公園、中央公園等，這些公園不僅為市民提供了休閑娛樂的場所，還增加了城市的綠肺功能。第三，打造好共建共治共享的社會共同體。城市是人民的城市，在重慶的發展中，不論是主城新區、中心城區，還是“兩群\"地區的建設發展和改造，都切實貫徹全過程人民民主，積極爭取多方參與并推動形成“政府主導、社會協同、企業履責”的治理模式，鼓勵居民自治，增強群眾的主人翁意識。

（二）把握城市更新，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性

城市經濟社會發展程度不同，應當在提升城市現代化治理能力的同時堅持因地制宜，努力在城鄉治理一體化方面創造新鮮經驗。在踐行人民城市理念中，可以從做好城市規劃著手，發揮好其引領作用，同時讓城市建設和管理相輔相成，共同指向完善城市功能，提高城市工作的系統性。第一，在城市規劃中，提高整體科學性。堅持好《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的科學規劃頂層設計，確保各領域協調發展。同時，充分利用好重慶的山地和水資源，打造“山水之城、美麗之地”，將大尺度城市規劃與小尺度城市設計科學結合，有效避免規劃失誤造成的浪費。第二，在城市建設中，努力實現“四增三減”。即“增公共空間、增交通配套、增市政設施、增公共綠地，減人口密度、減建筑高度、減開發強度”16]的治理思路，全面推進城市更新，推動城市的可持續發展，提升居民的生活質量和城市的整體競爭力。第三，在城市管理中，提高運行效率和管理精準度。重慶堅持推動人工智能與數字重慶雙向賦能，形成了“橫向到邊、縱向到底的超大城市數字化大場景”17]。同時，重慶充分利用現代信息技術，努力強化政府設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等，推動網格化建設服務管理體系建設，持續為市民提供更便捷、高效、舒適的生活環境。

（三）傳承城市文脈，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的持續性

現代化人民城市的重點任務之一是著力建設崇德向善的文明城市，可以通過深刻領會把握精神文明建設的重要內涵與要求，提升市民文明素質和城市文明程度。城市承載著區域發展的文化底蘊與情感記憶，歷史文化則是塑造城市獨特魅力的核心要素。為此，，重慶建設人民城市的實踐中，致力于打造具有巴渝特色的精神文明高地，通過布局“四區兩廊\"深入推進\"大綜合一體化\"城市文明綜合治理，改革完善城市規劃和管理，用科技為智慧城市賦能。第一，深化城市改革，破解城鄉二元結構。18]在整體發展上，以城鄉融合發展規劃編制，一體設計、多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節的問題。注重通過產業的協調發展以文旅融合帶動文明發展，借助農文旅融合發展推動城鄉精神文明建設融合發展。第二，讓科技與城市發展深度融合，打造智慧城市。在移動互聯網技術蓬勃發展的浪潮中，借助技術發展，在重慶推動智慧交通、政務、社區、醫療、旅游等建設，打造新型智慧城市，推進政府決策科學化、社會治理精準化與公共服務高效化。第三，傳承和保護好城市文化脈絡，讓城市文化成為重慶的獨特名片。可以依托山城、江城等特色資源和巴渝文化、三峽文化、抗戰文化、革命文化、統戰文化和移民文化等，抓住高標準建設巴蜀文化旅游走廊機遇，串珠成鏈打造文旅融合精品，多渠道弘揚\"堅韌、忠勇、開放、爭先\"的城市精神，對外樹立重慶良好的城市形象，對內凝聚譜寫中國式現代化重慶篇章的精神共識。

人民城市理念不僅是新時代城市治理的核心理念，更是推動超大城市治理體系和治理能力現代化的重要指引。人民城市理念的核心在于\"人民城市人民建，人民城市為人民”9]，它旗幟鮮明地將人民的需求與利益置于城市發展的首位，旨在建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。重慶作為超大城市。