數(shù)智技術(shù)賦能超大城市現(xiàn)代化治理的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐路徑

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系\"1]，為探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑明確了方向。2025年7月14日召開的中央城市工作會(huì)議明確提出，“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市，創(chuàng)新城市治理的理念”2]，這不僅為數(shù)智技術(shù)在超大城市治理中的應(yīng)用提供了政策依據(jù)，也指明了數(shù)智技術(shù)在提升城市治理效能、優(yōu)化城市運(yùn)行機(jī)制方面的戰(zhàn)略方向。數(shù)智技術(shù)促進(jìn)了現(xiàn)代信息技術(shù)與人工智能的深度融合，其不僅重構(gòu)了城市治理的基礎(chǔ)工具體系，也深刻影響著治理理念、治理結(jié)構(gòu)與治理方式的系統(tǒng)革新。特別是在應(yīng)對(duì)超大城市人口密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資源緊張等多重挑戰(zhàn)中，數(shù)智技術(shù)展現(xiàn)出提升治理效率、增強(qiáng)公共服務(wù)能力和優(yōu)化決策機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而，數(shù)智治理實(shí)踐中仍面臨數(shù)據(jù)壁壘、系統(tǒng)割裂、技術(shù)倫理、人才短缺等一系列制約因素。因此，深人探討數(shù)智技術(shù)賦能超大城市現(xiàn)代化治理的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐路徑，對(duì)于推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、數(shù)智技術(shù)賦能超大城市現(xiàn)代化治理的三重邏輯

數(shù)智技術(shù)賦能超大城市現(xiàn)代化治理的理論邏輯旨在揭示數(shù)字化與智能化技術(shù)在城市治理體系中嵌入與重構(gòu)的內(nèi)在機(jī)制。作為治理方式轉(zhuǎn)型的重要支撐，數(shù)智技術(shù)不僅提供了全域感知、智能分析與精準(zhǔn)決策的新工具，更深刻重塑了治理理念、治理結(jié)構(gòu)與治理流程。理解數(shù)智技術(shù)賦能超大城市現(xiàn)代化治理的理論邏輯有助于把握技術(shù)與治理深度融合的基本規(guī)律，厘清數(shù)智技術(shù)在提升治理能力、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化中的作用路徑，為構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化的城市治理體系提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（一）人民城市理念：數(shù)智技術(shù)賦能超大城市現(xiàn)代化治理的理論邏輯

在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，踐行人民城市人民建、人民城市為人民的理念，是超大城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量治理的價(jià)值指向與根本邏輯。作為以人民為中心的發(fā)展思想的城市治理表達(dá)，人民城市理念強(qiáng)調(diào)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)圍繞人民群眾的根本利益，推動(dòng)城市資源配置更加公平、公共服務(wù)更加普惠、治理過程更加包容。在這一價(jià)值基礎(chǔ)上，數(shù)智技術(shù)的賦能并不僅僅意味著治理工具的技術(shù)革新，更是一種價(jià)值回應(yīng)與理念落實(shí)的方式。3數(shù)智技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用，理應(yīng)體現(xiàn)以人民為中心的制度安排和治理邏輯，推動(dòng)從“管制型治理\"向\"服務(wù)型治理\"轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展為了人民、城市建設(shè)依靠人民、城市成果惠及人民。

數(shù)智技術(shù)的引人正在深刻改變治理結(jié)構(gòu)與治理過程，為公眾提供更多參與公共事務(wù)的空間和機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)城市治理中，公眾往往處于被動(dòng)接受者地位，決策和執(zhí)行機(jī)制難以回應(yīng)個(gè)體化、多元化的社會(huì)需求，治理缺乏精準(zhǔn)性與互動(dòng)性。而通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的嵌入，城市能夠?qū)崿F(xiàn)“感知—分析—響應(yīng)”的智能閉環(huán)，推動(dòng)治理方式從線性管理向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)協(xié)同轉(zhuǎn)變。在這一過程中，公眾通過政務(wù)平臺(tái)、社區(qū)數(shù)字終端等渠道參與信息反饋、協(xié)商決策和社會(huì)監(jiān)督，治理過程更加開放透明，政策執(zhí)行更具針對(duì)性與響應(yīng)性。這種基于數(shù)據(jù)與技術(shù)的多元共治結(jié)構(gòu)，既增強(qiáng)了城市治理的民主屬性，也實(shí)現(xiàn)了從“為民做主\"到\"由民做主\"的治理價(jià)值轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了人民城市的治理理念。

（二）數(shù)智治理新范式：超大城市現(xiàn)代化治理革新的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邏輯

超大城市因其人口密度高、功能復(fù)雜、資源需求大，治理難度顯著提升，傳統(tǒng)的行政管理模式逐漸暴露出信息孤立、響應(yīng)遲緩和資源配置低效等弊端。數(shù)智技術(shù)的興起，為超大城市治理帶來了根本性的變革契會(huì)組織在治理創(chuàng)新中的參與空間。跨部門數(shù)據(jù)壁壘依舊存在，數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，影響了多方協(xié)作和資源整合，降低了治理的靈活性與創(chuàng)新能力。治理生態(tài)缺乏開放與包容，使得技術(shù)賦能未能充分惠及整個(gè)社會(huì)。

（二）虛擬化空間不完善阻礙韌性能力提升

虛擬化空間作為現(xiàn)代數(shù)字治理和智能化管理的重要載體，其完善程度直接影響城市韌性能力的構(gòu)建與提升。當(dāng)前許多超大城市在虛擬化空間建設(shè)上存在不足，制約了韌性能力的全面發(fā)展。虛擬化空間不完善表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源整合不足、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施落后及多元主體協(xié)同機(jī)制缺失等方面，嚴(yán)重影響了城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜挑戰(zhàn)的能力。以深圳為例，其數(shù)字城市建設(shè)雖取得顯著進(jìn)展，但2023年《深圳城市韌性評(píng)估報(bào)告》指出，虛擬化空間的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然普遍，跨部門數(shù)據(jù)共享率不足 50% ，導(dǎo)致應(yīng)急指揮系統(tǒng)響應(yīng)速度和精準(zhǔn)度受限，影響了抗風(fēng)險(xiǎn)能力的發(fā)揮。7此外，虛擬化空間基礎(chǔ)設(shè)施不完善也影響了韌性能力的提升。根據(jù)2024年的《中國(guó)智慧城市研究報(bào)告》，約有 27% 的城市邊緣區(qū)域存在網(wǎng)絡(luò)連接不穩(wěn)定問題，影響居民對(duì)虛擬平臺(tái)的訪問和參與。8虛擬空間的技術(shù)瓶頸直接制約了信息采集、傳輸和處理能力，降低了應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的覆蓋范圍和時(shí)效性，阻礙了城市韌性從整體層面向細(xì)分區(qū)域的延伸。同時(shí)，多元主體在虛擬空間中的協(xié)同機(jī)制尚不成熟，缺乏統(tǒng)一管理和溝通平臺(tái)，致使資源利用率低下，影響了跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

（三）治理工具懸浮帶來信息安全隱患

治理工具“懸浮\"現(xiàn)象，即指在數(shù)字治理過程中，部分關(guān)鍵技術(shù)工具或平臺(tái)未能有效整合進(jìn)統(tǒng)一的治理體系，而是以孤立、分散的狀態(tài)存在。這種狀況不僅降低了治理效率，也帶來了嚴(yán)重的信息安全隱患。懸浮的治理工具因缺乏統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，容易成為數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)漏洞和惡意攻擊的“軟肋”，危及城市治理的安全穩(wěn)定。以某超大城市智慧政務(wù)平臺(tái)為例，2023年披露的安全事件顯示，該市部分獨(dú)立運(yùn)行的第三方應(yīng)用曾因缺乏有效接口管理，導(dǎo)致數(shù)百萬條市民個(gè)人信息被非法訪問，直接暴露了工具懸浮帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。[9]

工具懸浮帶來的信息安全隱患體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，“數(shù)據(jù)孤島”和接口不兼容加劇了安全管理難度。各類治理工具往往由不同部門或企業(yè)獨(dú)立開發(fā)運(yùn)營(yíng)，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限控制機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過程中存在暴露風(fēng)險(xiǎn)。2024年某南方超大城市智慧交通系統(tǒng)發(fā)生的數(shù)據(jù)泄露事件中，事件源頭即是由于多個(gè)監(jiān)控平臺(tái)間接口松散，權(quán)限劃分模糊，使得黑客通過弱點(diǎn)突破了部分系統(tǒng)防護(hù)，侵入核心數(shù)據(jù)庫(kù)。10]其次，缺乏統(tǒng)一更新與維護(hù)機(jī)制使得安全漏洞長(zhǎng)期存在。懸浮工具往往更新滯后，補(bǔ)丁難以及時(shí)應(yīng)用，容易成為攻擊目標(biāo)。2019年某北方城市發(fā)生的智慧社區(qū)系統(tǒng)被植入惡意代碼事件，即因管理分散導(dǎo)致安全防護(hù)不到位，造成居民隱私大量泄露。11最后，工具懸浮阻礙了安全應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同。多系統(tǒng)分散管理使得安全事件難以快速識(shí)別和聯(lián)動(dòng)處理，延誤了防控時(shí)效，增加了潛在損失。

三、數(shù)智技術(shù)賦能超大城市現(xiàn)代化治理的實(shí)踐路徑

在數(shù)智技術(shù)日益深度融入城市治理的當(dāng)下，探索超大城市現(xiàn)代化治理的實(shí)踐路徑成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效整合數(shù)字化與智能化技術(shù)，不僅能夠提升城市治理效率和決策科學(xué)性，還能促進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。聚焦數(shù)智技術(shù)賦能超大城市治理的具體實(shí)踐路徑，探討如何通過技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制優(yōu)化及多元主體協(xié)同，構(gòu)建智慧、高效、包容的現(xiàn)代城市治理格局，實(shí)現(xiàn)城市治理的可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的顯著提升。

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，以“一核多元\"結(jié)構(gòu)吸納“數(shù)治”主體參與

在推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的過程中，黨建引領(lǐng)是根本政治優(yōu)勢(shì)，而數(shù)智技術(shù)則是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要技術(shù)工具。將黨建引領(lǐng)與數(shù)智技術(shù)深度融合，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、技術(shù)賦能\"的治理新格局，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)智治的現(xiàn)實(shí)路徑。其中，“一核多元\"的結(jié)構(gòu)，即以基層黨組織為治理核心，聯(lián)合多元治理主體，通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共建共治共享，是提升超大城市治理效能的關(guān)鍵機(jī)制。12]例如，上海在城市網(wǎng)格化管理中，依托街道黨工委統(tǒng)籌社區(qū)黨委、物業(yè)公司、網(wǎng)格員、志愿者和第三方技術(shù)服務(wù)商形成數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，既保障了治理的政治方向，又增強(qiáng)了協(xié)作能力。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的“數(shù)治”體系建設(shè)，需從組織、機(jī)制和平臺(tái)三個(gè)層面著手優(yōu)化。一方面，應(yīng)以黨組織為引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字化基層治理網(wǎng)格重塑，實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入式管理與數(shù)智平臺(tái)運(yùn)行的協(xié)同發(fā)展;另一方面，要完善多元協(xié)同機(jī)制，通過“黨建 + 平臺(tái)\"的模式賦能基層民主協(xié)商和精準(zhǔn)服務(wù)，調(diào)動(dòng)居民自治力量和社會(huì)組織積極性。例如，北京市海淀區(qū)在\"智慧社區(qū)\"建設(shè)中設(shè)立“紅色議事亭”，由社區(qū)黨組織發(fā)起議題、技術(shù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持，吸納居民在線參與議題討論，提升基層治理透明度和協(xié)商效率。13]此外，應(yīng)建設(shè)開放共享的數(shù)字治理平臺(tái)，將社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織和平臺(tái)公司納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源互通、信息共享、權(quán)責(zé)明晰。

為使\"一核多元\"結(jié)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于推動(dòng)技術(shù)平臺(tái)與黨建工作深度融合，并以制度化方式保障各類\"數(shù)治\"主體的常態(tài)化參與。首先，應(yīng)制定明晰的參與準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范，保障平臺(tái)治理中數(shù)據(jù)安全與責(zé)任邊界。例如，杭州制定《社區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同管理辦法》，明確各“數(shù)治\"主體的數(shù)據(jù)采集權(quán)限、使用范圍與審查機(jī)制，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。14]其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者等\"前端執(zhí)行者\(yùn)"的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，提升其數(shù)據(jù)理解與應(yīng)用能力，使平臺(tái)化治理既能上傳民意，又能精準(zhǔn)回應(yīng)。最后，推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的多元協(xié)同向制度體系延展，如在城市\(zhòng)"智慧中樞”中設(shè)置“黨建大腦\"模塊，實(shí)時(shí)調(diào)度黨建力量參與社區(qū)治理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)治理信息的閉環(huán)反饋和協(xié)同處置。據(jù)《2024年全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，黨建引領(lǐng)與數(shù)智治理深度融合的地區(qū)，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度普遍高出其他地區(qū) 12.3% ，表明“一核多元\"機(jī)制在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化中具有顯著成效。15]

（二）規(guī)范空間建設(shè)，構(gòu)建和諧友好的超大城市互動(dòng)場(chǎng)景

在超大城市加快邁向高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化治理的進(jìn)程中，空間不僅是物理承載體，更是社會(huì)交往、公共服務(wù)與情感認(rèn)同的重要場(chǎng)域。隨著數(shù)智技術(shù)的持續(xù)嵌入，空間形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)日益數(shù)字化、智能化與平臺(tái)化，公共空間的構(gòu)建邏輯也由單向供給轉(zhuǎn)向互動(dòng)協(xié)同、人本導(dǎo)向。構(gòu)建和諧友好的互動(dòng)場(chǎng)景，既需要空間形態(tài)的有序重塑，也需要社會(huì)機(jī)制的制度嵌入，以實(shí)現(xiàn)物理空間、虛擬空間與社會(huì)空間的深度融合，激發(fā)市民主體性與社會(huì)活力。

提升公共空間的可達(dá)性與開放性是互動(dòng)友好場(chǎng)景構(gòu)建的首要前提。現(xiàn)實(shí)中，不少超大城市面臨空間使用不均、邊緣區(qū)域公共資源稀缺等問題，造成“空間鴻溝”。對(duì)此，北京、成都等地大力推進(jìn)“口袋公園\"“街角廣場(chǎng)\"等微更新項(xiàng)目，將閑置地、邊角地改造為居民可進(jìn)入、可停留、可參與的共享空間。例如，成都\"社區(qū)綠道 + 微公園\"試點(diǎn)覆蓋超100個(gè)街道，提升了片區(qū)居民的生活便利度和交流頻率。16]空間的滲透性增強(qiáng)不僅優(yōu)化了城市微循環(huán)，也強(qiáng)化了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，推動(dòng)形成由物理環(huán)境帶動(dòng)的公共生活重構(gòu)。

推進(jìn)多元主體參與的空間共建機(jī)制是互動(dòng)友好場(chǎng)景構(gòu)建的關(guān)鍵支撐。空間治理的過程，不應(yīng)只是政府的單邊供給，更需激發(fā)居民、社區(qū)組織、企業(yè)、技術(shù)平臺(tái)等多方共同參與的積極性。上海楊浦區(qū)通過“社區(qū)營(yíng)造 + 議事協(xié)商 + 數(shù)字平臺(tái)\"模式，在城市更新中引導(dǎo)居民參與方案設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理與成效評(píng)估，不僅提升了治理效能，也加強(qiáng)了鄰里互動(dòng)與社會(huì)信任。與此同時(shí)，多元主體打造開放共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，使空間治理信息可視化、互動(dòng)過程透明化，有助于建立空間治理的良性反饋機(jī)制。唯有通過制度層面打通物理空間與治理空間的鏈接通道，才能真正將空間從“被治理對(duì)象\"轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮仓屋d體”，實(shí)現(xiàn)人與空間的良性互動(dòng)與城市整體運(yùn)行效能的躍升。

（三）強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，打造安全智慧韌性的新型超大城市

在數(shù)智技術(shù)深刻影響超大城市治理體系的當(dāng)下，新興技術(shù)在成為推動(dòng)城市效率躍升的重要?jiǎng)幽艿耐瑫r(shí)，也帶來了數(shù)據(jù)泄露、算法歧視、技術(shù)依賴等潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)城市系統(tǒng)高度復(fù)雜、運(yùn)行高度耦合、人口高度密集等特征，強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)的監(jiān)管能力已成為構(gòu)建智慧、安全、韌性城市的核心命題。打造新型超大城市，必須建立全周期、全鏈條、全參與的技術(shù)治理體系，在提升技術(shù)可靠性、安全性與可控性的同時(shí)，強(qiáng)化制度護(hù)欄與倫理底線，推動(dòng)城市治理在高科技環(huán)境下實(shí)現(xiàn)安全可持續(xù)發(fā)展。

一方面，保障城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全是技術(shù)監(jiān)管的重中之重。當(dāng)前，隨著城市大腦、智慧交通、智能電網(wǎng)等系統(tǒng)不斷集成，城市運(yùn)行對(duì)數(shù)據(jù)流通和平臺(tái)穩(wěn)定性的依賴程度持續(xù)加深。然而，一旦遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊或系統(tǒng)故障，將可能導(dǎo)致城市運(yùn)行出現(xiàn)“癱瘓式\"風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的相繼出臺(tái)，為智慧城市構(gòu)建了較為完整的法律框架，各地也逐步推進(jìn)本地化實(shí)踐。17]上海在“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型\"過程中設(shè)立了專門的數(shù)據(jù)安全管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)流通、存儲(chǔ)、調(diào)用過程，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警系統(tǒng)，有效提高了城市運(yùn)維系統(tǒng)的韌性。通過技術(shù)手段與制度保障相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行中“看得見、控得住、防得好\"的目標(biāo)。

另一方面，優(yōu)化算法治理與平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制是打造安全智慧城市的制度關(guān)鍵。在城市治理中廣泛應(yīng)用的算法模型提升了決策效率，但也潛藏“黑箱決策”“算法歧視\"等問題，易造成權(quán)力異化與資源配置失衡。如部分城市智能交通系統(tǒng)在優(yōu)化主干道車流效率時(shí)忽略次級(jí)道路與非機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致老年人、外賣員等群體出行難度加大。面對(duì)這一現(xiàn)象，需建立算法審查與倫理評(píng)估制度，推動(dòng)“負(fù)責(zé)任的算法\"落地實(shí)踐。同時(shí)，要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，將算法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)使用等納入公共治理范疇，接受多元監(jiān)督與公眾反饋，從而確保技術(shù)發(fā)展始終服務(wù)于公共利益與人本導(dǎo)向。

基金項(xiàng)目：2021年度國(guó)家社科基金高校思政課研究專項(xiàng)\"法治教育融入高校思政課流程優(yōu)化研究\"（21VSZ031）階段性研究成果。

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作者：亞洲理工學(xué)院發(fā)展與可持續(xù)性學(xué)院博士研究生責(zé)任編輯：侯詩羽