黨建引領網格治理的奉節縣江陵社區實踐創新

習近平總書記在重慶視察時強調，城市治理的很多工作要靠基層黨組織這個堡壘和社區這個平臺去落實，要厘清城市社區職責事項，繼續推動資源下沉、完善服務設施，強化網格化管理、信息化支撐，提高社區精細化治理、精細化服務水平。1重慶市奉節縣永安街道地處老城核心區域，集\"山區、庫區、城區\"于一體，商圈、學校、老舊樓盤聚集，人口結構多元、利益訴求交織、風險隱患疊加。在這一復雜背景下，探尋高效的基層治理模式成為破題的關鍵。永安街道深人學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨建統領這條主線，創新網格治理機制。以永安街道江陵社區為試點，探索形成了以“三聯力量建網格、六步閉環管網格、五 .+ 場景興網格\"為核心的\"365\"網格治理工作法。通過探索\"365\"網格治理體系，用真心真情陪伴居民365天，探索基層治理新路徑。

一、“三聯力量\"建網格：構建精細化基層治理體系

江陵社區通過整合網格員聯勤、黨員聯動、隊伍聯盟三大核心力量，構建起“組織全覆蓋、力量全下沉、服務全方位”的精細化基層治理網絡體系。該體系以網格為基本單元，以黨建引領為核心，有機融合專職力量、黨員骨干及社會資源，形成“人在格中走、事在網中辦、情在網中結\"的治理新格局，有效激活基層治理“神經末梢”，實現民情快速響應、問題高效處置、服務精準投送，全面提升社區治理效能與居民幸福感、安全感。

（一）網格員聯勤：做強“微陣地”，匯聚發展“強動能”

以\"空間全覆蓋、責任無盲區\"為原則，將轄區4604戶、11900人精細劃分為“1街4圈13格74點\"治理單元。其中，“1街\"指海成金街商業帶，“4圈\"覆蓋濱江酈城、楓情水岸、鴻海御江、臨江小院4個居住區，“13格”為基礎網格，“74點\"為樓棟、商鋪等微網格節點，形成\"街道—社區—網格—微網格\"四級治理架構。每個網格擁有1名網格長、1名網格指導員、1名專職網格員、1名兼職網格員，以及由社區志愿者組成的\"N\"力量，構建社區“ 1+3+N³ 網格治理團隊。網格長（專職網格員）以社區工作者為主體\"包片聯戶”，兼職網格員由居民小組長擔任，網格指導員由街道干部擔任?！癗”力量主要包括由骨干黨員、退休干部、樓棟長擔任的微網格長以及根據需求引入的法律顧問、家庭醫生、物業管家等專業力量。通過召開聯席會議、線上即時調度等方式實現高效溝通與信息共享;定期組織網格長、網格指導員、專職網格員匯總信息、研判問題、分配任務;兼職網格員和\"N\"力量則將觸角延伸至樓棟單元、商鋪門店，確保社情民意快速感知、快速傳遞。通過\"建網、用網、管網”，顯著縮短服務半徑，實現資源整合與精準服務。推動街道資源精準下沉，并監督網格工作落實，確保上級政策與基層實踐無縫對接。

（二）黨員聯動：深化組織覆蓋，激活基層治理效能

習近平總書記強調：“堅持工作力量下沉，黨員、干部要深入基層、深入群眾，組織體系和工作力量要直達基層，充實基層一線力量。”2社區以黨建引領為抓手，明確網格力量建設\"主心骨”。持續深化社區黨支部建設，明確其在統籌協調網格力量中的核心領導地位。推行黨員“亮身份、領崗位\"制度，發揮其在關鍵崗位上的先鋒模范作用;健全黨組織領導下的網格議事協商機制，確保方向正確、凝聚共識。黨員同志憑借深厚的群眾基礎和地緣人緣優勢，充當“民情前哨”，從而更靈活地深入鄰里，快速感知細微變化，收集反饋居民的真實訴求和急難愁盼，形成對專職網格員的有效補充。社區建立了2個網格黨支部，13個黨小組，實現網格黨組織全覆蓋。在冊黨員按照居住分布編入相應網格黨支部和黨小組，擔任江陵議事代表及宣傳員、衛生員、安全員、調解員“一代四員”;在職黨員向社區報到，在本職敬業崗、為民奉獻崗的“一員雙崗\"中亮身份、踐承諾。同步吸納轄區單位、“兩新\"組織黨員進入網格黨組織，形成“縱向到底、橫向到邊\"的組織網絡，為基層治理注入核心驅動力，使黨員同志成為網格治理最活躍的\"紅色細胞”。

（三）隊伍聯盟：整合優質資源，健全“吹哨報到”機制

實行“網格吹哨、部門報到\"制度，通過簽訂共駐共建協議、明確權責清單。將水、電、氣、訊等要素單位，城管、民警、質監等執法部門，物管、金融、社工等服務機構力量制度化、常態化下沉到網格，確保響應有據、處置有力。以志愿服務為核心，建立“黨員先鋒隊、紅色服務隊、愛心志愿隊、平安巡邏隊、幸福調解隊\"5支隊伍充實到網格，每隊明確服務范圍和響應流程。聯合銀行打造“金融服務網格驛站”，定期開展反詐宣傳與便民業務辦理。創新招募外賣騎手、快遞員等新就業群體組建\"流動哨兵隊”，發放專屬聘書與積分卡充當社區流動網格員，構建起覆蓋全域的治理矩陣。推行“問題直報 + 分級處置\"模式，組建24小時應急維修隊，居民可通過電話、微信群、QQ群等方式及時反映問題。居民在網格群“一鍵報修”，水電氣訊服務隊1小時內響應并反饋進展。騎手通過驛站網格群上報的占道堆物、消防通道堵塞等問題，社區聯動城管、物業48小時閉環解決并及時反饋結果。2025年3月，騎手小張發現某小區配電箱冒煙，社區接報后5分鐘內疏散群眾，聯動電力部門20分鐘完成搶修，成功化解安全隱患。

二、“六步閉環\"管網格：構建全周期智治管理鏈條

智慧社區是智慧城市建設的重要組成部分。4]為確保網格事件高效智慧流轉，江陵社區積極探索，建立了“清單走訪、分級辦理、限時回復、定期回訪、多維評價、典型復盤\"的“六步閉環\"工作機制。對走訪摸排階段發現的問題進行有效處置，依托“社區議事廳\"“圓桌議事會\"等平臺，常態化組織開展協商議事，協調解決電梯安裝、老舊小區改造、物業矛盾糾紛等具體問題。以實際成效回應群眾訴求，推動基層治理由“單兵作戰”向“協同共治\"的轉變。

（一）清單走訪：壓實摸排責任，校準基層治理坐標

嚴格按照“四清單一目錄\"承接上級事項、實效運轉。網格員以“ ⁶⁺¹ ”任務清單為基座，達到“五必清”“五必訪”“五必問\"的目標，即網格內人、情、地、事、物必清；新遷入家庭、重大變故家庭、上訪群眾家庭、新近失業居民、生病住院居民必訪;困難居民必問生活情況、獨居老人必問身體情況、失業人員必問再就業情況、退休人員必問適應情況、矯正人員必問思想情況。

（二）分級辦理：深化四色分流，構建協同處置閉環

依托“渝快政”一體化治理智治平臺，網格員按照微事（綠色）網格處理，小事（藍色）社區承辦，大事（黃色）街道調度，難事（紅色）縣級承接的原則，分級對事件進行流轉辦理，原則上微事不錄入智治平臺。以問題分級處置和閉環運行為抓手，推動矛盾化解關口前移。簡易矛盾如鄰里糾紛網格員現場協調解決，復雜矛盾如物業爭議，召開民主協商會，多方共議，疑難矛盾社區書記牽頭攻堅突破并上報街道。

（三）限時回復：踐行時效承諾，打通服務末梢循環

開展動態走訪與分類管理，建立“一戶一檔\"信息臺賬，做到群眾訴求線上線下雙渠道反饋。線上通過微信群、二維碼小程序實時收集訴求，線下通過“酈城夜話”“臨江聚院”“楓情晚會\"等小區議事會，面對面傾聽民聲。社區按照微事當場回復，小事當天回復，大事及時回復，難事辦結回復的原則，連通服務“最后一公里”，讓居民和企業信賴網格力量。依靠社區服務，讓居民更多的所需所盼在網格落地生根。

（四）定期回訪：強化跟蹤問效，激活網格探頭功能

網格員結合日常巡訪，對微事進行隨機回訪;社區結合周計劃，對小事進行重點回訪;街道結合事件辦理效果，對大事和難事進行調度回訪。通過“日常巡查 + 重點走訪\"機制，建立民生服務、矛盾調解、群眾意見等方面的動態臺賬。社區工作者既是政策法規宣傳員，也是矛盾糾紛調解員、社情民意收集員以及各方聯絡協調員。他們常態化開展日常巡查、糾紛調解、環境整治等工作，以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手[5]，成為基層治理的“移動探頭”，及時發現并解決各類問題。

（五）多維評價：健全考評機制，樹立實干績效導向

街道運用三項評價結果直接與社區和網格員績效考核掛鉤。有事法則\"評價法，居民和企業可以撥打街道\"民生之聲\"熱線，對事件辦理進行評價反饋；“智治平臺\"評價法，定期調度“一體化治理智治平臺\"運行監測模塊，對社區、網格員是否照單履職進行統計評價；“雙述雙評\"評價法，年底召集居民代表、黨員代表、聯創部門和街道領導進行滿意度測評，從事件響應速度、處置質量等維度開展量化考核。

（六）典型復盤：推動經驗轉化，打造善治永安樣本

街道、社區、網格進行三級重點復盤，定期對重要、高頻、急迫典型事件進行重塑回顧，在其中抓重點、尋規律、找方法。街道分季度進行晾曬比拼，梳理形成創新案例，進一步助力基層治理，形成閉環管理。設立新時代文明實踐積分和\"紅黑榜\"公示，對表現突出的企業授予\"網格先鋒單位”。為騎手提供積分兌換商超折扣、免費體檢和好人評選等福利，并定期組織網格專業培訓，復盤高頻次事例和工作案例。

三、“五 + 場景”興網格：構建全年齡段友好幸福共同體

江陵社區精準聚焦“一老一小一青一創\"四大核心群體的差異化、品質化需求，通過系統規劃、場景牽引，創新構建\"五 + 場景\"幸福共同體。以黨建統領把方向、資源集成聚合力、數字賦能提效能，傾力打造：驛站便民服務圈、興趣養老學習圈、工作室護苗成長圈、自媒體青年創客圈、文化節鄰里交融圈。五大場景相互支撐、協同聯動，共同編織了一張功能完善、便捷可達的“15分鐘網格服務矩陣”，切實將服務送到居民身邊、將溫暖送到群眾心坎，顯著提升了社區治理精度、服務溫度、發展速度，生動繪就了全齡友好幸福共同體的美好圖景。

（一）“網格 + 驛站”：打造現代服務場景

以睦鄰中心為“一站式\"服務基點，盤活社區用房、閑置資產建成4個“便陵驛站”，服務4個“微生活圈”，發展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務“一老一小”。重點補齊便利店、菜市場、早餐店、維修店，實現針頭線腦\"小物件\"和小修小補“微服務\"樣樣俱全。積極打造“職工暖心驛站”，搭建新就業群體融入社區治理的微陣地。提供避暑閱讀、飲水休息、法律咨詢與民生事項代辦等各類便民服務，以及交通法規、急救技能等“微課堂\"培訓服務。江陵社區成功創建\"重慶市優質一刻鐘便民生活圈\"\"重慶市最美渝工港灣”。

（二）“網格 ⁺ 課堂”：打造現代養老場景

針對小區退休老人多，沒有歸屬感，成為電信詐騙“高危群體\"等痛點，社區“睦鄰中心”以興趣為紐帶，分版塊進行精細化服務。依托社區“萬家燈火千里江陵\"微信公眾號進行招募，分門別類開設“興趣課堂”，構建全新的鄰里關系，讓老人有了自己的圈子，鄰居變同學，異議變商議。讓居民體驗更多的歸屬感和獲得感。目前，閱讀團、合唱團、樂器團等興趣社團人氣頗高，深受歡迎。在黨群服務中心開設“反詐宣傳角”，定期開展反詐知識宣傳并發放防騙手冊。通過精準對接居民需求，針對性開展普法工作，同時為特殊群體提供上門宣講咨詢等服務。

（三）“網格 + 工作室”：打造現代教育場景

為破解留守兒童照護缺位、校園欺凌頻發等治理痛點，開設“陵姐姐\"工作室，招募愛心媽媽、知心姐姐與心理咨詢師，進行一對一幫扶。通過微心愿認領、心里話懇談會、社區成人禮儀式等活動，幫助留守兒童走出心理困境。依托社區黨群服務中心主陣地，全年常態化開設青年夜校，建立瑜伽、棋社、民樂等10余支社團注入社區“N\"力量，包含家政、托育、縫紉、小面、美甲培訓等內容。以更接地氣、更具活力、更有溫度的實踐活動，讓居民家門口的“煙火味\"更足、“融入感\"更濃、“幸福感\"更滿。

（四）“網格+自媒體”：打造現代創業場景

針對青年人就業壓力大，初始創業成本高，“小縣城\"留不住人才，新就業群體沒有認同感等痛點，聯合海成集團開展金街大學生創業“一條街\"行動，成立金街\"陵有才\"創客隊，優選明星創客，孵化\"直播江陵”、共享辦公等自媒體項目。睦鄰中心以“工會驛站”和多個功能室為基地，為轄區新就業群體和創客提供三個月“零租金\"政策。同時為部分考“公”考研、考證的青年人提供自習室服務，開展培訓講座、學習交流等活動。社區榮獲重慶市“十佳最美閱讀空間”奉節縣“新型文化空間\"等榮譽稱號。

（五）“網格+文化節”：打造現代鄰里場景

依托“便陵驛站\"開辦“民生半月談”議事會，以半個月為節點，下設“酈城夜話\"“臨江聚院”“楓情晚會”“鴻海家事\"4個分會，圍繞事關居民生活、出行、糾紛等“關鍵小事”，成就協同共治的民生大事，讓睦鄰中心和\"便陵驛站\"成為鄰里間交往、交融、交心的物理和心理空間。在其樂融融的氛圍中，定期舉辦“鄰里學、鄰里情、鄰里幫、鄰里和、鄰里樂、鄰里頌”，“六陵鄰\"鄰里節，提煉江陵精神，推送“最美江陵人\"\"最愛江陵家庭”，讓居民從“觀眾\"變“主角”，共建精神家園。

奉節縣永安街道江陵社區“365\"網格治理工作法的生動實踐，是深入貫徹習近平總書記關于基層治理重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神的奉節答卷，是扛牢“首善永安”使命擔當的基層探索。通過“三聯力量\"強基固本、“六步閉環\"智治提效、“五 + 場景\"幸福提質，實現了黨組織在網格扎根、社區力量在網格匯聚、民生服務在網格供給、潛在矛盾在網格化解、幸福生活在網格實踐，生動詮釋了“網格治理零距離”的深刻內涵。這一模式提升了治理精度、服務溫度和發展速度。站在新起點，永安街道將持續深化完善\"365\"工作法，努力在新時代新征程新重慶建設中展現更大作為、書寫更美篇章。

參考文獻：

[1]人民網.從總書記山城之行讀懂城市治理的“三個維度\"[EB/OL].（2024-04-29）[2025-04-13].ttp/politics.people.com.cn/n1/2024/0429/c1001-40226544.html.

[2]習近平在聽取新疆維吾爾自治區黨委和政府新疆生產建設兵團工作匯報時強調牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位在中國式現代化進程中更好建設美麗新疆[J].黨建，2023（9）：4-5.

[3]馮志峰，張明龍.黨建引領基層治理的改革進路與機制創新[J].中共天津市委黨校學報，2025，27（04）：12-22.

[4]羅珊珊，劉新吾，王珂.智慧社區便民惠民[N].人民日報，2021-06-04（18）.

[5］習近平總書記在參加上海代表團審議時強調 創新是引領發展的第一動力當好改革開放排頭兵創新發展先行者[J].上海人大月刊，2015，（4）：6-7.

作者：孫勇，中共重慶市奉節縣永安街道黨工委書記任柯昂，中共重慶市奉節縣永安街道江陵社區黨委書記助理陳婭，中共重慶市奉節縣永安街道詩城路社區黨委書記助理

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