科技創(chuàng)新支撐重慶戰(zhàn)略大后方建設的實踐路徑

2016年至2024年，習近平總書記三次赴重慶考察，作出戰(zhàn)略擘畫，賦予重慶重要戰(zhàn)略使命和發(fā)展任務。成渝地區(qū)歷史上一直是國家戰(zhàn)略的大后方，重慶在國家發(fā)展戰(zhàn)略大局中地位重要，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于形成強大戰(zhàn)略后方，增強國家維護戰(zhàn)略安全和經略周邊的能力。

一、重慶建設戰(zhàn)略大后方的優(yōu)勢

（一）區(qū)位交通得天獨厚

重慶擁有長江黃金水道、多條鐵路和高速公路干線以及國際機場。2021年黨中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，明確將成渝地區(qū)雙城經濟圈作為國家綜合立體交通網主骨架4極之一，第一次把重慶定位為國際性綜合交通樞紐城市。2019年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》提出“充分發(fā)揮重慶位于‘一帶一路'和長江經濟帶交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，建設通道物流和運營組織中心”，明確\"推動重慶物流和運營組織中心建設。提升物流和運營組織中心功能，發(fā)揮對通道運營的集聚輻射作用”。

（二）產業(yè)根基穩(wěn)固堅實

重慶擁有39個工業(yè)大類，2024年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 7.3% ，高于全國1.5個百分點，工業(yè)對全市GDP增長貢獻率突破 30% 。作為國家重要的國防科技工業(yè)基地，2024年重慶市航空裝備產業(yè)產值突破300億元，其中軍民融合項目占比達 72% ，成為重慶工業(yè)經濟的重要支柱和產業(yè)發(fā)展的重要引擎。在新能源汽車、智能制造、大數(shù)據智能化等領域也取得積極進展，為科技創(chuàng)新和產業(yè)升級奠定良好基礎。

（三）政策支持強勁

黨的十八大以來，習近平總書記多次親臨重慶實地視察指導，作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大決策，對重慶戰(zhàn)略定位進行了重要批示。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，提出“充分發(fā)揮重慶位于‘一帶一路'和長江經濟帶交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，建設通道物流和運營組織中心”。國家在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略中，給予了重慶眾多政策支持，為其發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。2020年11月黨中央、國務院出臺《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（中發(fā)[2020]26號）。2021年4月，經國務院批準，商務部印發(fā)《重慶市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，明確要著力打造內陸現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)，為國家全方位開放和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

二、重慶科技創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略大后方建設存在的短板

（一）創(chuàng)新投入多，資源整合少

2024年，重慶全社會研發(fā)投入強度預計 2.6% 、提高0.12個百分點。綜合科技創(chuàng)新水平居全國第7位、連續(xù)6年保持西部第1位。但是2024年重慶市高校共發(fā)布了55項\"以權代股\"的賦權轉化成果，轉化金額僅8000余萬元，相比東部高校，如華東師范大學成果轉化交易金額達4.76億元。產學研創(chuàng)新合作不夠緊密，創(chuàng)新資源整合不足，科技成果轉化量較低。

（二）創(chuàng)新平臺建設多，高端創(chuàng)新人才少

提速建設創(chuàng)新中心核心承載區(qū)，金鳳實驗室批復運行，全國重點實驗室增至11家。新型研發(fā)機構179個，其中，高端研發(fā)機構81個。有效期內高新技術企業(yè)8837家。雖然國家級基地平臺逐年增加，但是缺少影響力大的科技創(chuàng)新平臺，受限于全市高水平、影響力大的科研機構、高校、科技創(chuàng)新平臺的不足，人工智能、量子信息、集成電路等前沿領域缺少領軍型科創(chuàng)人才，人才結構有待優(yōu)化，謀劃產生的重大科技創(chuàng)新項目在數(shù)量和質量上都需要進一步提升。

（三）創(chuàng)新主體逐步增多，良好的創(chuàng)新生態(tài)少

2024年，新認定高新技術企業(yè)3292家、新增科技型企業(yè)11296家，分別增長 15.98%.19.3% ，科技創(chuàng)新的主體力量不斷增加。但《重慶科技金融研究報告（2024）》顯示，2024年重慶種子基金新增支持企業(yè)44家、金額1930.5萬元，對比上海市大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會平均每輪天使投資500萬元，重慶科技金融服務體系發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還需進一步濃厚。

（四）創(chuàng)新成果逐年增多，關鍵核心技術少

2024年重慶獲批國家級基礎研究項目1093項，投入總額超億元項目獲批11項。獲批建設“一帶一路”國際技術轉移中心，新增國家“一帶一路\"聯(lián)合實驗室1個，與泰國、塞爾維亞等多個國家和地區(qū)簽訂科技合作協(xié)議。但是，重慶在國家實驗室、國家產業(yè)創(chuàng)新中心等高端研發(fā)平臺建設仍為空白，缺少重大引領性的基礎研究原創(chuàng)成果。重慶科創(chuàng)板公司僅有3家，排全國第17位，缺少帶動性強的科創(chuàng)企業(yè)，在一些關鍵領域和核心技術方面，自主研發(fā)能力不足，制約產業(yè)高質量發(fā)展。

三、推動重慶科技創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略大后方建設的實踐路徑

（一）夯實戰(zhàn)略底座，加大新興領域軍工產業(yè)基地

推動優(yōu)勢產業(yè)備份，國防產業(yè)升級，建設智能網聯(lián)新能源汽車、高端電子兩大優(yōu)勢產業(yè)集群，打造智能裝備、先進材料、生物醫(yī)藥、新能源等特色產業(yè)集群，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，積極布局人工智能、生命科學、衛(wèi)星互聯(lián)網 + 、綠色低碳等未來產業(yè)集群。建議重點布局航空航天、人工智能、軍工電子等軍工核心領域，建設國防產業(yè)體系，打造國防科技工業(yè)智造基地和軍民融合深度發(fā)展區(qū)域。深化區(qū)域合作，聯(lián)動國家力量，與成都共建成渝科創(chuàng)走廊，在大數(shù)據智能化、生物醫(yī)藥、新能源等領域協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關，共享創(chuàng)新資源和成果。鼓勵各區(qū)縣結合自身產業(yè)特色，建設科技創(chuàng)新園區(qū)和產業(yè)創(chuàng)新基地，形成差異化發(fā)展格局。建議與中科院、國家科技基礎設施、國家實驗室等“國家隊\"合作，推進深化重慶戰(zhàn)略備份建設，承擔國家關鍵核心技術攻關任務，既支撐重慶打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極，又筑牢國家安全的戰(zhàn)略基石，保障國家產業(yè)安全、技術安全、供應鏈安全。

（二）加強制度創(chuàng)新轉化，攻克關鍵核心技術

強化國家規(guī)劃引領，創(chuàng)建一批國家級創(chuàng)新平臺，引進國家級科技創(chuàng)新重大項目。加快和國家對接，創(chuàng)建各類國家級創(chuàng)新平臺，落實\"416\"科技創(chuàng)新任務，建設四大重慶實驗室，提高重慶在全國創(chuàng)新版圖中的地位。積極發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等16個重要戰(zhàn)略領域，加快高能級技術創(chuàng)新及基礎研究平臺建設，培育戰(zhàn)略科技力量。建議緊扣《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》等國家政策中賦予的重點任務，主動對接國家部委爭取戰(zhàn)略腹地建設相關政策傾斜支持，布局國家級重大科技基礎設施，為開展前沿科學研究和關鍵核心技術攻關提供支撐。以大科學裝置和實驗室集群為核心，研究型大學和科研機構、產業(yè)創(chuàng)新平臺、產業(yè)集群逐層布局。

（三）加強政策協(xié)同賦能，改善科技創(chuàng)新生態(tài)

通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持等政策，減輕科技創(chuàng)新企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，發(fā)揮其示范引領作用。支持高校“雙一流\"建設，培養(yǎng)適應產業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新型、應用型和技能型人才。同時，引進高端人才，拓寬人才引進渠道，制定人才政策，吸引國內外高端創(chuàng)新人才和領軍人才來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建議積極爭取國家在科技建設政策、項目、資金、人才等方面的支持，出臺促進科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的政策措施。加大國防科技財政投入力度，提高資金使用效益，推進國防重大科技基礎設施項目，為國防科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加強科技金融服務，引導社會資本參與科技創(chuàng)新投資，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的金融支持。

作者：羅卓，重慶大學先進技術研究院項目辦項目主管劉驍華，中共重慶郵電大學紀委書記孫丹，西南大學國際學院講師

責任編輯：粟超