奮力打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的對(duì)策建議

2024年4月，習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)賦予重慶奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐\"兩大定位”。2025年重慶市政府工作報(bào)告明確提出，重慶將聚力打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)，在服務(wù)國家向西向南高水平開放中培育新優(yōu)勢。建設(shè)內(nèi)陸開放綜合樞紐需要奮力打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)，重點(diǎn)聚焦開放型經(jīng)濟(jì)、開放型平臺(tái)、開放型樞紐、開放型城市、開放型交往中心、開放型營商環(huán)境，助力打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)在西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放。

一、加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)

（一）建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)是內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放型經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為要素自由流動(dòng)、進(jìn)出口雙向開放和制度性開放。開放型經(jīng)濟(jì)有助于提升重慶貿(mào)易投資合作水平和增強(qiáng)重慶在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的國際合作。建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放互促互進(jìn)，擴(kuò)大對(duì)外開放空間和強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。

（二）重慶建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也面臨多方面挑戰(zhàn)

2024年，西部陸海新通道通達(dá)全球127個(gè)國家和地區(qū)的555個(gè)港口，重慶經(jīng)西部陸海新通道全年運(yùn)輸箱量比上年增長 41%2024 年，全市貨物出口5073.62億元，比上年增長 6.2% 。汽車（包括底盤）出口增長30.0% ，筆記本電腦出口增長 3.4% ，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長 7.8% 。外資方面，重慶通過優(yōu)化營商環(huán)境和加強(qiáng)招商引資，全市新增外商投資企業(yè)374家，全年實(shí)際使用外資金額10.88億美元。與此同時(shí)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化面臨巨大挑戰(zhàn)。唯有建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，才能更好推動(dòng)重慶全面融入共建“一帶一路\"和國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。

（三）重慶建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以制度型開放為基礎(chǔ)，緊緊圍繞國際投資、國際貿(mào)易、金融市場雙向開放、開放創(chuàng)新生態(tài)、安全保障體系等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，持續(xù)完善開放型經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和配套政策措施。因此，應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，奮力推進(jìn)國有企業(yè)、政府采購、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的改革舉措，不斷完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)資源、社會(huì)信用等領(lǐng)域的規(guī)則體系，出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等支持舉措。

二、加快建設(shè)更高水平的開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

（一）開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的重要引擎

開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是國家級(jí)、全球性和標(biāo)桿性的國際合作載體，是國內(nèi)外資源要素集聚高地和制度創(chuàng)新高地。西部陸海新通道、渝新歐、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等是重慶重要的開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)探索有關(guān)投資服務(wù)和貿(mào)易便利等改革舉措可為中外企業(yè)發(fā)展提供制度保障。

（二）重慶建設(shè)更高水平的開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)取得優(yōu)異成績

2024年，西部陸海新通道功能不斷提升，樞紐功能持續(xù)完善，成功開行“中老泰馬\"跨境鐵路班列，西部陸海新通道通達(dá)全球127個(gè)國家和地區(qū)的555個(gè)港口，重慶經(jīng)西部陸海新通道全年運(yùn)輸箱量增長 41% ；中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貨物進(jìn)出口總額4513.68億元，比上年增長 1.1% ;實(shí)際使用外資3.37億美元，比上年增長 28.0% ；新增注冊(cè)企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）1.88萬戶，注冊(cè)資本總額466.25億元。

（三）重慶建設(shè)更高水平開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容

持續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道、渝新歐、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等各類開放平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)打造樞紐經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、保稅經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)外貿(mào)外資動(dòng)能轉(zhuǎn)化，形成內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)的開放創(chuàng)新格局，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、外商投資以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

三、加快建設(shè)更高水平的內(nèi)陸國家大通道大樞紐和國際物流集疏運(yùn)中心

（一）建設(shè)內(nèi)陸國家大通道大樞紐和國際物流集疏運(yùn)中心是打造內(nèi)陸國家開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的交通保障和物流基礎(chǔ)

2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐”。內(nèi)陸開放綜合樞紐的基本內(nèi)涵主要是形成貫通全球和立體高效的交通門戶和物流中樞。重慶處在“一帶一路\"和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，更是全國交通四極之一和\"五型\"國家物流樞紐城市。打造門戶型交通樞紐、綜合物流樞紐可以西部陸海新通道建設(shè)為牽引，從而形成西部陸海新通道和中歐班列、長江黃金水道、國際航空樞紐聯(lián)動(dòng)的大通道大樞紐。

（二）建設(shè)內(nèi)陸國家大通道大樞紐和國際物流集疏運(yùn)中心取得明顯成效

以西部陸海新通道為牽引，重慶正高度融入“一帶一路”，從而形成“大通道 + 大口岸 + 大平臺(tái) + 大樞紐 + 大物流 + 大產(chǎn)業(yè)”的樞紐體系和物流體系。當(dāng)前，西部陸海新通道已輻射我國18省73市158個(gè)站點(diǎn)，通達(dá)全球127個(gè)國家及地區(qū)的560個(gè)港口;西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列貨物運(yùn)輸品類已增加到1200多種。2024年，重慶經(jīng)西部陸海新通道3種主要運(yùn)輸組織方式與中歐班列、長江黃金水道聯(lián)運(yùn)14.46萬標(biāo)箱、同比增長 56% 。2024年12月，重慶相繼開通了直達(dá)印度尼西亞（雅加達(dá)）和越南（胡志明）的鐵海聯(lián)運(yùn)精品快線。

（三）建設(shè)內(nèi)陸國家大通道大樞紐和國際物流集疏運(yùn)中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

不斷擴(kuò)大西部陸海新通道的輻射范圍和物流網(wǎng)絡(luò)，一體化推進(jìn)跨境公路班車、鐵海聯(lián)運(yùn)班列和國際鐵路聯(lián)運(yùn)的物流網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型“五型\"樞紐。不斷健全中國一東盟海關(guān)深化國際陸海貿(mào)易新通道互聯(lián)互通聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，從而及時(shí)通報(bào)通關(guān)情況并有效處理突發(fā)事件以及通關(guān)問題。積極支持深化中老泰\"三國三園\"國際合作，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作示范區(qū)。

四、加快建設(shè)更高水平的國際消費(fèi)中心城市和國際網(wǎng)紅城市

（一）建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和國際網(wǎng)紅城市是打造內(nèi)陸國家開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的城市樣本

2025年3月26日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于支持國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的若干措施》，明確提出：支持上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市加快國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，打造具有全球吸引力的消費(fèi)環(huán)境，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造國際化消費(fèi)場景和創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，服務(wù)國內(nèi)消費(fèi)者和吸引全球消費(fèi)者來渝消費(fèi)，重點(diǎn)打造首發(fā)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。

（二）重慶建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和國際網(wǎng)紅城市具有天然優(yōu)勢

重慶建設(shè)高水平國際消費(fèi)中心城市和國際網(wǎng)紅城市具有美食美景的重要基礎(chǔ)。2025年3月14日，由沙坪壩區(qū)人民政府組織的\"渝見柬埔寨——‘渝味360碗'·沙坪壩火鍋嘉年華\"活動(dòng)在金邊摩根天御廣場和重慶沙坪壩磁器口古鎮(zhèn)同步舉行。2025年4月2日，“甲亢哥\"來到魁星樓、李子壩等地，在重慶的網(wǎng)絡(luò)直播長達(dá)6個(gè)半小時(shí)。重慶獨(dú)特的山水地形、立體交通以及賽博朋克的網(wǎng)紅城市風(fēng)景，通過“甲亢哥\"的第一視角充分展現(xiàn)在全世界面前。

（三）建設(shè)更高水平的國際消費(fèi)中心城市和國際網(wǎng)紅城市的基本舉措

積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造具有重慶特色的首發(fā)活動(dòng)品牌，打造全球新品首發(fā)地標(biāo)，打造全球研發(fā)設(shè)計(jì)中心和地區(qū)總部。優(yōu)化人境政策和消費(fèi)環(huán)境，有序擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化外籍人員入境通關(guān)手續(xù)，推動(dòng)開通境外銀行卡受理功能和境外電子錢包境內(nèi)使用，打造國際消費(fèi)集聚區(qū)和入境消費(fèi)網(wǎng)紅商圈。更好發(fā)揮免稅店和離境退稅政策，鼓勵(lì)國產(chǎn)名特優(yōu)新產(chǎn)品、國貨“潮品\"進(jìn)市內(nèi)免稅店和口岸出境免稅店銷售。辦好各類大型消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，支持舉辦更多高水平國際體育賽事、演出演藝活動(dòng)。

五、加快建設(shè)更高水平的中西部國際交往中心

（一）建設(shè)中西部國際交往中心是打造內(nèi)陸國家開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的外交和人文基礎(chǔ)

建設(shè)中西部國際交往中心，重慶擁有區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、體制等較多優(yōu)勢，具有連接西南西北和聯(lián)通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢，如國家中心城市、中西部唯一的直轄市、西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路\"與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)、西部陸海新通道的起點(diǎn)。更高水平的國際交往中心和文化交流中心能為重慶城市發(fā)展搭建國際合作平臺(tái)，可以推進(jìn)從內(nèi)陸\"山水城\"走向國際“樞紐城”。

（二）重慶建設(shè)中西部國際交往中心符合中央定位

2021年4月，國務(wù)院批復(fù)同意重慶成為開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)省市，明確要求“加快建設(shè)中西部國際交往中心”。重慶深人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，并制定出臺(tái)《重慶市建設(shè)中西部國際交往中心“十四五\"規(guī)劃（2021—2025年）》，逐步形成立足中西部、面向東盟、聯(lián)通全球的對(duì)外交往格局。目前，重慶國際友好城市56個(gè)，國際友好交流城市129個(gè)；經(jīng)外交部批準(zhǔn)外國在渝設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)15家;在渝世界500強(qiáng)企業(yè)322家，正式開放口岸7個(gè)，國際航線數(shù)量32條，6家境外新聞機(jī)構(gòu)，中外合作辦學(xué)69個(gè)，涉外醫(yī)療服務(wù)定點(diǎn)醫(yī)院22家。

（三）建設(shè)更高水平的中西部國際交往中心的長遠(yuǎn)謀劃

重慶應(yīng)主動(dòng)對(duì)接更多的國家和國際組織來渝設(shè)立領(lǐng)事、商務(wù)和辦事機(jī)構(gòu)，深化與跨國公司地區(qū)總部和國際組織的深度合作，大力培育涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才隊(duì)伍。不斷完善西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等大通道建設(shè)，不斷增加國際航線，不斷優(yōu)化國際化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。辦好智博會(huì)、西洽會(huì)等國際合作平臺(tái)；高水平建設(shè)國際文化交流中心和西部國際傳播中心。大力發(fā)展人境旅游，建好國際醫(yī)院、國際學(xué)校和國際社區(qū)等配套設(shè)施。著力打造重慶的國際交往空間，重點(diǎn)打造渝中半島、江北嘴等外事交往區(qū)域。

六、加快建設(shè)更高水平的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境

（一）市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境是建設(shè)內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的制度保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是建設(shè)更高水平的內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，以開放促改革和促發(fā)展是建設(shè)內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的重要方式。

（二）建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境的內(nèi)在要求

建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境重點(diǎn)在于推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的建立健全，不斷吸引國內(nèi)外要素資源，提升重慶內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的質(zhì)量和水平。建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，要求以更高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;大力完善外商投資環(huán)境，深入推進(jìn)外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，不斷縮減外資準(zhǔn)人負(fù)面清單。建立健全陸上國際貿(mào)易規(guī)則體系，打造法治化營商環(huán)境。

（三）建設(shè)高水平的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的制度體系

不斷完善市場準(zhǔn)人制度和破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)競爭性領(lǐng)域向國內(nèi)外市場主體一體開放。建立健全陸上國際貿(mào)易規(guī)則體系，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主要包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則；積極參與國際規(guī)則制定，創(chuàng)新鐵路提單融資的規(guī)則體系。依法保護(hù)外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇;在公平競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域探索“境內(nèi)關(guān)外”“非禁即入”自由化便利化規(guī)則。建立健全重慶數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)體系，梳理數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的負(fù)面清單。

作者：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）法學(xué)教研部主任，教授責(zé)任編輯：粟超