銅梁以“龍鄉田園”改革繪就鄉村共富新圖景

在全面推進鄉村振興的時代前景下，破解“三農\"發展難題、實現鄉村全面振興，是一道亟待破題的時代課題。重慶市銅梁區以傳統農業為主，農用地面積占比高達 84% ，鄉村戶籍人口超半數。面對這樣的區情，銅梁區立足自身實際，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全面落實黨的二十大精神，堅持問題導向，聚焦解決“三農\"發展投入不足、投入低效、農民收益提高難的問題，從重點領域和關鍵環節著力，向改革要動力，向創新要活力，充分運用市場機制，推動各項措施協同配合、系統集成，激活資源要素，試點開展“龍鄉田園\"建設，引導城市資本下鄉，培育產業新業態，建立健全農民利益聯結，助推農業高質量發展，“龍鄉田園\"改革案例入選全市經濟領域改革典型案例。

一、緊扣“三個關鍵”，確保農業農村改革不偏向

銅梁區深刻領會和扎實貫徹落實中央關于農業農村改革的方針政策，抓關鍵，守底線，確保改革試點不偏向、不走樣。

（一）強化組織引領

銅梁區成立由區委、區政府主要領導為雙組長，相關單位及鎮街負責人為成員的試點建設領導小組，為改革謀思路、把方向、強保障。全面深入調研，制定出臺《銅梁區\"龍鄉田園\"試點建設工作方案》，明確了“1套思路、5大原則、10步流程、6項創新”，建立工作機制，壓實改革工作責任。邀請專家現場指導，為改革把脈問診。發揮黨組織在改革中的作用，成立功能性黨組織，強化監督指導。完善農業人才激勵措施，探索“公益化 + 市場化\"培養模式，引進、培養、儲備優秀人才。合理界定主權權責，并明確政府、村集體經濟組織、企業、農戶職責邊界，確保政府不越位、不包辦，調動村集體、農戶和企業積極參與。

（二）堅持農民主體

銅梁區把實現和維護農民的根本利益作為農村改革的出發點和落腳點，逐戶走訪群眾宣傳政策，全面統一思想認識。各村先后召開村民大會商討改革內容10次以上，全過程公開工作推進情況，真正傾聽群眾聲音、尊重群眾意愿。全面清產核資，登記確權，鼓勵引導群眾在自愿的前提下，以土地、資產、資金人股發展產業，建立群眾利益聯結，搭建農村就業創業平臺，帶動群眾穩定增收。建立完善收益分配機制，建立“防火墻”制度，增強群眾抗市場風險能力，全力保障農民群眾權益。

（三）守住耕地紅線

在家庭聯產承包責任制、農村土地村集體所有的基礎上，銅梁區試點推行所有權、承包權、經營權“三權\"分置，最大限度增加農民土地收入。按照耕地、林地、建設用地保持原有用途不變，積極盤活閑置土地、資源資產發展設施農業、農產品加工業、休閑旅游業，建設科技研發推廣設施等，推動一二三產業融合發展。大力推動高標準農田建設，打造高效優質水稻、蔬菜示范基地，推廣稻魚循環養殖技術，推動種業研發等，切實保障糧食安全和重要農產品供給。

二、創新“三條路徑”，激活農村發展新動能

銅梁區按照“基層組織引領、工商資本進村、公司治理賦能、綜合經營增效、整村推進共富\"的思路，不斷激發鄉村發展新動能。

（一）引導多元投入

銅梁區以村集體經濟組織為主導，引人國有公司、工商資本、金融資本等多元化主體共同參與，采取資源、資產、資金入股的方式組建股份制公司。建立法人治理結構，采取自營或引進市場主體合作聯營，發展與市場相銜接、相適應的多業態產業，構建起多方利益共贏、風險共擔的鄉村產業發展新模式。村集體、村民以閑置房屋、林地、水庫、山坪塘等村集體建設用地，通過第三方機構評估金額，村集體民主協商后，確認入股份額后入股，國有公司以資金投入并代持財政項目資金入股（前5年代持政府資金分紅留作“龍鄉田園\"新公司的資本公積，做大資金池，5年后逐步讓渡給村集體），其他社會資本主要以資產、資金、技術人股。2022年“龍鄉田園\"改革試點以來，從3鎮6村逐步拓展至13鎮59村，59個試點村5000余戶農戶統一歸集土地、房屋、水域等資源12萬畝，引人中建四局等市場主體14家，累計投入資金2.1億元。

（二）實施集成建設

銅梁區按照“規模連片、集約經營\"的思路，推行多規合一，編制完善各村村莊實用性規劃，統籌產業、高標準農田建設、人居環境、公共服務、文化旅游等規劃銜接，整合行業部門資源要素，推動產業發展與鄉村建設、鄉村治理協同。按照“建設跟著產業走、生產跟著市場走”的思路，在全市首創一體推進高標準農田建設規劃設計、建設施工、產業運營模式，改革試點村改造提升高標準農田10萬余畝，大力發展優質蔬菜、糧油，推廣稻油、稻菜輪作和稻漁綜合種養。按照“建成既示范\"的思路，在推動產業設施建設的同時，融合推進鄉村建設與治理，通過創新建立項目競爭性安排機制、農戶階梯式配資機制等，發揮財政項目資金杠桿效應，鼓勵引導農戶參與、支持農村房屋風貌提升、院落改造、道路及文化設施建設等鄉村建設。細化制定\"垃圾入箱、柴草歸位、畜禽進圈、瓜果上架、管線規順、廚衛整潔\"等六項簡便易記、形象直觀的人居環境標準，推廣“積分制”，開展“拉練評比”，引導村民常態開展環境整治。改革試點區域共新改建農村道路24公里，實施美麗庭院改造863戶，建設“銅心小院\"72個。

（三）統分結合經營

銅梁區針對大一統經營存在的運營成本過高、農戶參與度不強、農民增收單一等問題，按照“大基地 + 小單元\"的思路，推行\"六統一分\"的\"新型統分結合\"的經營方式，股份公司統一平整土地、統一種源種子、統一技術標準、統一農資供應、統一產品品牌、統一市場銷售，將種植、養殖及生產的服務環節分包給農戶、專業合作社按照統一制定的生產標準進行管理。目前，股份制公司自營1.5萬畝，分包給農戶經營0.51萬畝、新型市場經營主體經營2.1萬畝。以生產、供銷、信用\"三位一體\"改革為抓手，整合資源力量，建成1個區級為農服務中心、5個區域性為農服務中心、16個村級為農服務站，形成包含育秧、烘干、農機維修、農資供應等13項功能的為農服務體系，聚焦生產環節推行“眾耕寶\"在耕、種、管、收、烘等全流程開展機械化作業，種植成本降低 20%～30% ，收入增加50～100元;聚焦供銷環節，推行“集通寶\"集中采購種子、化肥、農藥等農資，農資成本降低 10% 左右；聚焦信用環節，推行“合融寶”，累計撬動金融機構提供農業產業貸款10.7億元。

三、聚焦“三大重點”，推動農業產業高質量發展

銅梁區堅持“一業為主、多業配套”，立足規模化、品牌化、融合化，強化科技支撐，推動產業高質量發展。

（一）強化科技賦能

銅梁區與中國農科院、重慶農科院、西南大學、武漢水生物研究所、華南農業大學5家科研院所和高校深度合作，建立中國農科院西南研發中心、長江經濟帶綠色蔬菜研究中心銅梁研究院等5個科研平臺，且每個平臺具備至少一個科研主攻方向。如西南研發中心就是種源研發和高品質蔬菜選育，聚焦西南地區特殊氣候、土壤條件，收集并利用優異種質資源，研發適宜的優質蔬菜種源和配套栽培植保技術，已篩選出航辣1號、減脂黃瓜等優質品種30個，建成品種篩選和資源繁育基地500畝，已研發推出低溫寡照番茄高效生產和精量彌粉植保等技術6套，蔬菜用藥量、用水量、用肥量分別降低 20%25%.32% ，畝均增產 30% 以上。其他四個平臺的研究成果同樣碩果累累，共獲國家植物新品種權20余項、發明專利2項，獲省部級以上科研成果獎勵17項。

（二）打造區域品牌

銅梁區以“龍鄉田園”為載體，打造 1+1+N （一個工作品牌、一個區域公共品牌“龍鄉水土生”，N個品類品牌）農產品品牌體系，初步形成了“銅梁米”“銅梁菜籽油”\"銅梁蓮藕”“銅梁黑雞”“白羊咸菜\"等地方特色農產品地域品牌。申報“龍鄉水土生\"商標45項，農產品品牌進一步提升，與京東、誼品生鮮、永輝超市等建立合作，拓寬市場銷售終端渠道，提高農產品附加值。建立農產品質量溯源系統，通過“一碼源\"將農產品質量安全直觀呈現在消費者面前，提高產品售價和銷量，提升附加值。2024年，銅梁區與華潤簽訂可追溯農產品訂單超1000萬元，農產品出口訂單超2000萬元。

（三）推動融合發展

銅梁區將推動農村一二三產業融合發展作為轉變農業發展方式、優化農村產業體系和促進農民增收的重要舉措。做強加工業，拉長產業鏈條，堅持\"立足本地\"與“兩頭在外\"相結合，大力引進培育帶動能力強的初加工、精深加工企業，培育綠油坡蔬菜、重慶香即福、重慶金億食品、重慶鑫佳寶、重慶辣妹子等一批農產品加工龍頭企業，按照“一園四組團\"框架建設銅梁區食品及農產品加工產業園，全力打造百億級加工園區。結合產業發展及農村人居環境整治，充分挖掘農業多元價值、開發多樣功能、發展多元業態，打造一批集吃、住、娛、游等于一體的休閑農業、鄉村旅游景區、景點等，實現農業與旅游業的深度融合，土橋鎮慶林村和河水村、少云鎮少云村、圍龍鎮龍湖村、南城街道西來村等成功創建市級鄉村旅游重點村，土橋鎮成功創建全國鄉村旅游重點鎮。積極開展“一鎮一主題”安居龍舟會、荷文化旅游節、龍燈藝術節等節慶活動，發揮\"以節促旅”“以節促消”的帶動效應。

四、抓牢“三個\"環節，推動農民增收可持續

銅梁區堅持綜合發力，廣辟途徑，探索建立促進農民持續增收的長效機制，努力推動實現共同富裕。

（一）健全分配方式

銅梁區推行“保底收益 + 利潤分紅\"的分配方式，村集體經濟組織打包成員土地、資金入股后，按占股比例同股同權分紅。當成員分紅低于保底部分時，有地成員保底分紅參照土地租金額度，以基本產量保底，無地成員資金人股保底分紅按照人股資金的 6% 計算年化收益。同時，村集體經濟組織獲得的收益，按 30% 260% 以成員人頭股的方式分紅（有地有戶口占一股、有地無戶口占半股、無地有戶口占半股）。

（二）拓寬增收渠道

銅梁區通過整村、成片推進以及一二三產業融合發展，盤活了農村閑置房屋等可利用資產，發展農產品加工、精品民宿、農家樂、庭院經濟、手工創意等特色產業，實現農民財產增收、創業增收。強化農業知識和技能培訓，培育一批“有知識、懂技術、善經營\"的新型職業農民和致富帶頭人，積極參與到產業發展、農業社會化服務和農村電商中來，通過提升創業就業技能實現增收，預計試點建設，將從項目建設、種養發展、產業管護、社會化服務等多個方面解決1500余名農民就業。

（三）強化權益保障

銅梁區建立多級“防火墻\"制度，保障村集體、集體經濟組織成員利益不受損害。引人市場主體合作經營時，合同約定引人的市場主體必須提前繳納一年風險保證金、未經同意不能破壞現有設施、不能擢荒土地、終止合作提前半年告知等約束性條款。樹立系統思維、底線思維和綜合風險管理理念，提前做好應急預案，加強災害、市場等風險預測預警，強化風險管理的科技和人才支撐，積極推廣運用農業保險等金融工具，加快構建現代農業風險管理體系。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”，打好農村污染防治攻堅戰，堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”。

作者：重慶市銅梁區委農業農村工委書記、區農業農村委主任、區鄉村振興局局長責任編輯：張波