關于新就業群體黨員發揮先鋒模范作用的探討

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-1203（2025）04-0039-06

隨著互聯網技術在經濟社會各方面的深化應用，以互聯網平臺經濟為依托的新就業群體規模日益壯大，占到全國職工總數的 。黨中央高度重視新就業群體黨建工作，提出要“緊盯新業態、新就業群體發展變化，扎實推進快遞、網約配送、網約出行、網絡貨運行業黨建”②。發揮新就業群體黨員的先鋒模范作用對于強化基層黨組織建設、完善基層治理體系等有著重要的意義，為此，應深人分析發揮新就業群體黨員先鋒模范作用的現實鏡像，總結相應的實踐經驗，探尋進一步發揮新就業群體黨員先鋒模范作用的優化路徑。

一、發揮新就業群體黨員先鋒模范作用的現實鏡像

新就業群體黨員因其職業特性能深入城市運行的微觀層面，在日常工作中天然嵌人基層治理網絡，并在多方面發揮著顯著的先鋒模范作用。他們不僅是政策的宣傳者和執行者，更逐漸成為公共服務的有效補充力量和社區共治的積極參與者。新就業群體黨員的先鋒模范作用主要體現在以下四個方面：

第一，反饋交通消防情況。從事網約車司機、快遞員、外賣配送員等職業的新就業群體黨員，具有走街串巷、熟悉街道的職業優勢，在反映道路交通狀況、排除消防安全隱患等方面能充分發揮先鋒模范作用。新就業群體黨員積極參與基層治理，發揮其“移動探頭”的作用，在工作中通過“隨手拍\"等平臺及時反饋禁停路段亂停車、交通道路擁堵、消防通道堵塞、公共區域雜物堆積等問題，幫助交通、消防等相關部門獲取信息，提升了治理效率①。

第二，化解社會矛盾沖突。新就業群體黨員能充分發揮社會矛盾調解者的作用，憑借其地緣、鄉緣、業緣優勢，及時調解勞資、經營、家庭等方面的糾紛，防范和避免矛盾擴大化，促成矛盾雙方友好溝通，提出合情合法的方案化解矛盾，促進社會和諧穩定。例如，在新就業形態勞動糾紛一站式調解中心，新就業群體黨員作為調解員，積極聯絡法院、司法局等職能部門，對接人社局、總工會、工商聯、社區等單位工作人員，在化解新就業群體勞動糾紛、調解基層治理矛盾的過程中充分發揮了先鋒模范作用②。

第三，監督食品衛生安全。從事外賣配送工作的黨員在工作中接觸大量商家，能親眼目睹餐廳的真實情況、監督食品衛生安全，第一時間為食品安全把關。市場監管局聘請從事外賣配送工作的黨員為食品安全監督員，監督餐飲店的食材衛生狀況、從業人員資質等，一旦出現不合法、不合規的現象，當即上報市場監管局，使食品監管關口前移、讓外賣消費者放心，拓展了食品安全監督渠道，促進了食品安全社會共治③。

第四，參與志愿服務活動。新就業群體黨員具有門清、人熟、覆蓋廣的獨特優勢，他們既是美好生活的追求者和創造者，也是基層治理的重要力量，能夠積極參與志愿服務活動。通過鼓勵新就業群體黨員到社區報到，引導其積極參加公益宣傳、防汛救災、關愛孤寡老人等志愿活動，營造學先進、做先鋒、比貢獻、促發展的濃厚氛圍，使新就業群體黨員在基層治理中充分發揮先鋒模范作用④。

二、發揮新就業群體黨員先鋒模范作用的實踐經驗

綜合各地發揮新就業群體黨員先鋒模范作用的實踐探索，可總結出以下三條經驗：

（一）健全黨建工作平臺

黨建工作平臺可以使多方主體平等、便捷、高效地對話互動，從而快速整合多方資源，及時解決基層治理中遇到的各種難題③。各地針對新就業群體黨員分布廣泛、流動性強的特點健全黨建工作平臺，實現新就業群體黨員教育管理、完善基層治理體系等主要功能的有機融合，為發揮新就業群體黨員先鋒模范作用提供了技術保障。

其一，推進黨員教育管理線上化。在黨建工作平臺開發專屬程序，構建起覆蓋新就業群體黨員的教育管理服務體系。此類程序為新就業群體黨員提供了線上參與學習交流和組織生活的渠道，實現了黨組織關系轉接、黨費交納等事務的全流程線上辦理，提升了黨組織管理的便捷性與效率。此外，有關部門同步整合黨性教育資源和綜合素養提升課程，既能強化黨員的理論修養和身份認同，又能使其掌握法律常識、交通安全規范、食品安全標準等實用知識，為新就業群體黨員提升綜合素養搭建一體化學習平臺，進而為其發揮先鋒模范作用奠定了堅實基礎。其二，搭建訴求建議溝通渠道。在黨建工作平臺構建了多方主體聯動機制，成為團結引領新就業群體的關鍵樞紐。在黨建工作平臺設置專屬模塊，供新就業群體表達利益訴求、反映實際困難、提出解決建議，形成常態化的民意收集渠道。同時，建立數據對接和響應機制，強化與市場監管、信訪接待、工會組織等職能部門以及轄區企業、商鋪等市場主體的溝通聯系，實現資源整合、協同處置。這種多方聯動模式能高效解決新就業群體黨員在工作生活中遇到的困難，使黨建工作平臺成為服務聯系新就業群體黨員的信息溝通站。其三，構建基層治理參與平臺。黨建工作平臺為新就業群體黨員深度融入基層治理實踐提供了制度化載體。依托平臺“隨手拍\"功能，新就業群體黨員能實時上傳日常發現的城市治理隱患，實現了平臺上傳、線索核查、工作流轉的閉環管理，提升了相關部門響應治理需求的時效性與精準度。在黨建工作平臺分類整合志愿活動資源、簡化報名流程，為新就業群體黨員參與鄰里互助、社區服務等志愿服務活動提供了便捷路徑，既強化了新就業群體黨員的社會責任感，又通過示范效應帶動更多群體參與基層治理，為基層治理注入了多元共治的活力。

(二)制定正向激勵政策

正向激勵的原理是通過合理的獎勵設計與配套措施引導激發特定的行為。在調動新就業群體黨員發揮先鋒模范作用積極性的實踐探索中，此類正向激勵政策包括三種類型：其一，積分兌換物質獎勵。新就業群體黨員在黨建工作平臺參與理論學習教育、解答他人疑問、上報社區問題、參加志愿服務活動等，可獲得相應積分，積分能在“積分超市”兌換生活用品及超市、餐飲、話費等抵用券，還能為從事外賣配送工作的黨員帶來額外獎勵，如積分多的騎手能升級為“先鋒騎手”，憑專屬標志自由進入小區配送②，由此形成“參與一作為一反哺”的正向激勵機制。其二，提供幫扶支持。由新就業群體黨員向基層黨組織集中反映他們的實際需求，由基層黨組織聯系政府部門、社會組織、企事業單位等多方力量，開展就業指導與職業技能培訓，助力新就業群體職業發展;通過舉辦講座、咨詢會為新就業群體提供社會保障、社會救助、法律援助等方面的咨詢服務，激勵新就業群體黨員更好地發揮先鋒模范作用。其三，提供參與治理的平臺。充分利用新就業群體黨員熟悉街道、熟悉群眾的優勢，引導其參與基層治理，在新就業群體黨員中發現、培養、選拔“樓長”\"網格員”“新社工”，動員其參與新就業群體勞動糾紛調解等社區活動③，為新就業群體黨員施展才干、實現個人價值提供平臺。

（三）發揮榜樣引領效應

以榜樣人物為標桿，營造學先進、比貢獻的濃厚氛圍，可以激勵更多新就業群體黨員提升自身能力、發揮先鋒模范作用。在實踐中，完善榜樣推選機制、強化榜樣宣傳力度、營造崇尚榜樣的社會氛圍，是發揮新就業群體黨員先鋒模范作用的重要方法。

其一，完善榜樣推選機制。搭建榜樣評選推薦平臺，以個人自薦、社會評薦、組織推薦相結合的方式提名候選人，實現推選全覆蓋，公示新就業群體黨員積分排名、參與志愿活動等信息，讓群眾成為正能量的發現者，提升榜樣評選活動的社會關注度。其二，強化榜樣宣傳力度。將新就業群體黨員中榜樣人物的事跡匯編成案例集予以大力宣傳①，充分發揮新聞媒體的作用，設置“榜樣的力量\"等專欄予以宣傳，在地鐵、電梯等公益廣告端推送宣傳海報，在地方黨校課程中宣介先進事跡。其三，營造崇尚榜樣的社會氛圍。“崇尚英雄才會產生英雄，爭做英雄才能英雄輩出。”②各地積極探索禮敬禮遇榜樣的方法，在重大節慶活動中，邀請榜樣人物作為嘉賓出席活動，在生活中給予其更多政策傾斜，如提供當地景區門票優惠、贈送公共交通優惠卡等。通過這些方法既形成了敬愛榜樣、學習榜樣、爭當榜樣的良好社會氛圍，又提升了新就業群體黨員作為榜樣的榮譽感和自豪感，激發其進一步發揮先鋒模范作用的積極性。

三、發揮新就業群體黨員先鋒模范作用的優化路徑

新就業群體黨員不僅是基層黨組織與新就業群體溝通的樞紐，而且是黨建引領基層治理的重要力量。因此，不僅要重視對新就業群體黨員的教育和管理，更要強化對其服務和賦能，使其更好地發揮先鋒模范作用。

（一）夯實思想根基、提高綜合素養

思想是行動的先導。只有強化對新就業群體黨員的思想教育，構建政治與業務相融合的課程體系，才能夯實思想根基，引導新就業群體黨員深學細悟黨的創新理論、路線方針政策，提升其綜合素養，使其更好地發揮先鋒模范作用。

其一，夯實思想根基。習近平明確指出，要“高度關注新業態發展，堅持網上網下相結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作”③。為此，一方面，要創新教育內容，強化理論宣傳教育。要摒棄教條化宣介，著力構建適配新就業群體黨員認知特點的話語體系，深刻闡釋新就業群體黨員的發展與黨和國家事業的同頻共振關系，切實增強其內生學習動力。另一方面，要豐富教育形式，提升教育實效。要構建線上平臺學習與線下交流活動相結合的教育形式，線上依托權威平臺與行業專屬渠道，打造輕量化、互動性強的“微課堂”;線下利用黨群服務中心等陣地，推廣情景模擬、案例研討、榜樣故事會等沉浸式、體驗式教學，增強宣傳教育的感染力與親和力，在新就業群體黨員中有效凝聚“聽黨話、跟黨走”的價值共識。

其二，提高綜合素養。要遵循分類指導原則，依據不同新就業群體黨員的崗位特性和發展訴求，完善教育學習體系。要構建政治與業務相融合的課程體系，將黨的創新理論宣傳、形勢政策教育與職業技能培訓緊密結合，開設職業道德規范、交通安全常識、行業法律法規、應急處置技能、勞動權益維護等課程，提高新就業群體黨員綜合素養。健全學用轉化與長效激勵機制，將理論學習成效、技能掌握程度、崗位貢獻度等納人評價標準，對考核合格者授予“黨員先鋒崗\"標識，與平臺算法派單優先級、職業晉升通道、評優評先資格等直接掛鉤，形成“學有所得、學有所用、學有所勵\"的良性循環。

(二)優化組織架構、選優配強人才

科學嚴密、堅強有力的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。要充分發揮新就業群體黨員的先鋒模范作用，首先要將其組織起來，創新靈活高效的組織體系和組織管理方式，選優配強黨建工作的人才隊伍，將新就業群體黨員的組織管理工作納人基層黨建工作總布局中。

其一，優化新就業群體黨組織架構，創新靈活高效的組織體系和組織管理方式。在組織體系方面，應由“兩新\"工委或社會工作部門牽頭抓總、行業主管部門主責主抓、重點企業協同管理、相關部門積極配合，進一步推動黨組織體系建構向新就業群體黨員的工作全鏈條和線下各節點延伸，從而確保黨組織覆蓋與管理實現無縫銜接①。在組織管理方面，應開發數字化黨建工作平臺，為新就業群體黨員提供組織關系管理“一站式”便捷服務，通過“一人一碼\"的方式，實現新就業群體黨員組織關系、黨費繳納、學習積分、活動參與、考核評價的動態管理，并為其提供技能培訓、法律保障、政策扶持等服務，增強其學習興趣、提升其職業競爭力，為發揮新就業群體黨員先鋒模范作用提供組織保障。

其二，選優配強黨建工作人才隊伍，助力新就業群體黨員更好發揮先鋒模范作用。黨建工作人才隊伍包括專職黨建工作指導隊伍、支部書記隊伍、黨員志愿服務隊伍，其中，專職黨建工作指導隊伍成員可從黨政機關和事業單位選派，也可聘用已退休的優秀黨務工作者，主要負責新就業群體黨員發展和培養工作，增強其政治素養和業務能力；支部書記隊伍建設的重點是發現新就業群體黨員中的優秀人才和黨務工作人才，引導他們積極參與基層治理；黨員志愿服務隊伍應吸納轄區內新就業群體黨員中的志愿服務者，增強新就業群體黨員的歸屬感，推動其發揮先鋒模范作用，以更好地服務人民群眾。

（三）保障黨員權利、給予精準幫扶

做好對新就業群體黨員的服務保障工作，就是要保護好新就業群體黨員的合法權利，在工作生活上給予其幫扶、鼓勵其擔當作為，為新就業群體黨員免去后顧之憂，使其能充分發揮先鋒模范作用。

其一，在組織生活中維護新就業群體黨員的合法權利。要依托云端組織生活陣地，定期推送黨組織決策草案、選舉流程說明等關鍵信息，設置留言通道和線上投票功能，確保快遞員、網約車司機等新就業群體黨員能及時了解黨內事務并行使表決權。同時，針對新就業群體黨員工作時間碎片化的特點，開發“微黨課”“政策解讀短視頻”等學習資源，建立學習積分制，將線上學習時長、參與討論次數等納人黨員考核要求中，在黨群服務中心配套設置線下流動課堂，安排專人對接答疑，確保新就業群體黨員不受工作時間限制，平等享有接受黨的理論教育、提升政治素養的權利，切實增強其對黨組織的歸屬感與認同感。

其二，在工作生活上給予新就業群體黨員精準幫扶。一方面，要推動黨組織與快遞物流企業、網約車平臺、外賣行業協會簽訂黨建共建協議，組織開展新就業群體聯動工作會議，委任新就業群體黨員作為聯絡人，收集新就業群體在勞動合同簽訂、薪酬結算、社會保障等方面的訴求，整理形成共性問題清單提交聯動工作會議協商解決。黨組織為其提供法律培訓和專業指導，支持其協助工友申請勞動仲裁、參與調解談判。另一方面，鼓勵新就業群體黨員主動分享政策信息，轉發社保辦理流程、租房補貼申請等實用資訊，帶動更多新就業人員享受政策紅利。

（四）激勵擔當作為、協調各方資源

為了使新就業群體黨員在完善基層治理中發揮更大作用，不僅要鼓勵其擔當作為、激發其主觀能動性，還要構建多方資源協調機制，為新就業群體黨員提供資源支持，共同賦能其發揮先鋒模范作用。

其一，鼓勵擔當作為，激發新就業群體黨員的主觀能動性。一要注重榜樣人物的選樹和宣傳，建立健全新就業群體黨員榜樣人物常態化發掘、培育和宣傳機制，發掘愛崗敬業、服務群眾表現突出的新就業群體黨員并予以宣傳，用身邊人講身邊事，營造崇尚榜樣的濃厚氛圍。二要構建物質獎勵、精神激勵、政治關懷、發展賦能相結合的激勵體系，對表現優異者，優先推薦參加各級黨內榮譽表彰評選活動，暢通優秀黨員參與基層公共事務決策渠道，為其提供價值實現平臺。三要強化社會輿論引導，通過媒體宣傳、社區互動等多種形式，著力營造尊重新就業形態勞動價值、認可新就業群體社會貢獻的良好氛圍，使新就業群體黨員在發揮先鋒模范作用的過程中獲得更多尊重和認可。

其二，協調各方資源，為新就業群體黨員提供資源支持。一方面，應構建融合意見收集、協商反饋、溝通解決等功能于一體的新就業群體聯系服務機制，使新就業群體黨員更好地發揮先鋒模范作用。既要成立專項工作組，依托各級黨群服務中心，聯系公安、法院、信訪、市場監管等職能部門，聯絡轄區內雇傭新就業群體黨員的企業或行業組織，定期召開多方會議，及時溝通交流、商討對策，共同對新就業群體黨員的需求作出反饋；又要針對性組織政策解讀、合法權益維護等主題培訓活動，幫助新就業群體黨員熟練掌握社保辦理、糾紛調解等技能，使新就業群體黨員成為聯系各方解決新就業群體實際困難的紐帶。另一方面，應構建黨建引領基層治理的分級落實工作體系，賦能新就業群體黨員在基層治理中發揮更大作用①。在區(縣)層面，區(縣)委要將新就業群體黨組織建設納入黨建工作日程，不斷探索建立完善轄區新就業群體黨員參與基層治理的相關制度，以街道黨工委為中轉站，完善各個成員單位之間的協作機制;在街道(鄉鎮)層面，依據新就業群體黨員的崗位特點，分配相應的基層治理監督工作，堅持問題導向，使其能及時反饋交通消防、衛生安全等基層治理的具體問題；在社區(村委會)層面，推進社區（村委會)基層社會治理工作，明確網格(村民小組)相關工作職責，建立黨員志愿服務站，強化服務意識，變靜態被動服務為動態主動服務，使新就業群體黨員更全面地參與基層治理活動。

四、結語

“近年來，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，聚集了大量新就業群體，包括網約車司機、貨車司機、外賣送餐員、快遞員等。要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，不斷鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎。”②新就業群體黨員作為新時代推進黨建與基層治理深度融合的重要力量，發揮其先鋒模范作用，不僅有利于在新就業群體中強化黨的基層組織建設，更能為推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。實踐表明，發揮新就業群體黨員先鋒模范作用，在基層治理中有效激發其主體性和責任感，需要健全黨建工作平臺、完善正向激勵政策、發揮榜樣引領效應。未來，應進一步發揮黨建引領基層治理的作用，強化新就業群體黨員隊伍建設，發揮新就業群體黨員先鋒模范作用，使其從“治理末梢”走向“共治前臺”。這不僅有助于加強新就業群體黨員的歸屬感和獲得感，也為拓寬黨建覆蓋面、增強基層治理效能提供了實踐方向。

[責任編輯：王亞峰]