深化生態(tài)文明體制改革的重要意義、實(shí)踐推進(jìn)與多元方式

[中圖分類(lèi)號(hào)]D64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-1203（2025）04-0050-07

建設(shè)美麗中國(guó)是全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的重要組成部分。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，“生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐”①，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段②。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出：“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”這一論述為新征程上深化生態(tài)文明體制改革提出了新的要求。因此，需立足于生態(tài)文明體制改革的前期基礎(chǔ)與成就，以全面建成美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)指引，破解現(xiàn)實(shí)中存在的制度梗阻、體制障礙和機(jī)制缺陷，系統(tǒng)謀劃深化生態(tài)文明體制改革的行動(dòng)舉措。筆者嘗試對(duì)深化生態(tài)文明體制改革的意義、原則與方式進(jìn)行探究，以期引發(fā)學(xué)界的進(jìn)一步思考，同時(shí)也為實(shí)踐部門(mén)的決策提供參考。

一、深化生態(tài)文明體制改革的重要意義

新時(shí)代新征程，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)人系統(tǒng)性推進(jìn)、整體性突破的關(guān)鍵階段。在這一階段，深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要方面，具有多重重要意義。

（一）形成適應(yīng)綠色生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系的有效抓手

歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。馬克思指出：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。”①全面深化改革作為調(diào)節(jié)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的重要手段，其核心在于破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為與中國(guó)式現(xiàn)代化所對(duì)應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”②中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這一本質(zhì)特征必然要求加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力。從理論上看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要塑造與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系③。作為生產(chǎn)力由低級(jí)向高級(jí)、由灰色向綠色發(fā)展而展現(xiàn)出的新質(zhì)態(tài)，綠色生產(chǎn)力呼喚與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。但部分現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系在一定程度上對(duì)綠色生產(chǎn)力作用的發(fā)揮構(gòu)成了阻礙。因此，只有深化生態(tài)文明體制改革，依據(jù)綠色生產(chǎn)力的發(fā)展要求，著力破解生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，破除對(duì)綠色生產(chǎn)力構(gòu)成阻礙的體制機(jī)制弊端，建立與綠色生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，才能夠解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，為建設(shè)美麗中國(guó)和促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注人強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）實(shí)現(xiàn)以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系是世界現(xiàn)代化進(jìn)程的共性難題。從歷史維度看，西方資本主義國(guó)家在資本增殖邏輯的驅(qū)使下，長(zhǎng)期將自然視為“無(wú)限供給的資源庫(kù)”與“無(wú)限容納的垃圾場(chǎng)”，通過(guò)掠奪式開(kāi)發(fā)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)頻發(fā)。我國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不斷反思西方資本主義現(xiàn)代化的深刻教訓(xùn)，主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，深化生態(tài)文明體制改革，以一系列實(shí)際行動(dòng)形塑發(fā)展和保護(hù)的良性關(guān)系。

建設(shè)美麗中國(guó)和促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求實(shí)現(xiàn)以新質(zhì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的、可以有效實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)與質(zhì)的提升相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)要求按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。習(xí)近平指出：“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的。”④高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展提供永續(xù)的自然基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展又為高水平保護(hù)提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)新征程上高水平保護(hù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的更高層次的支撐，需要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，深化生態(tài)文明體制改革，從而以改革之力拓寬實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，打通綠水青山轉(zhuǎn)向金山銀山的有效通道，讓好山好水成為“有價(jià)之寶”。

（三）滿(mǎn)足人民群眾生態(tài)需要的重要保障

生態(tài)需要作為人的本質(zhì)需求，是人類(lèi)在與自然的物質(zhì)交換和精神互動(dòng)中形成的根本性訴求，其包含生存、發(fā)展和審美三個(gè)層次。生存需要是基礎(chǔ)層次，體現(xiàn)為人類(lèi)通過(guò)勞動(dòng)從自然界獲取物質(zhì)資料以維系生命存在的本能訴求。發(fā)展需要建立在生存需要被滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上，指向人類(lèi)對(duì)改善生活條件、提升自身能力的追求。審美需要?jiǎng)t是生態(tài)需要的高階形態(tài)，彰顯人的精神超越性。馬克思強(qiáng)調(diào)，自然界不僅是物質(zhì)生產(chǎn)的對(duì)象，更是“人的精神的無(wú)機(jī)界”①。這一論述深刻揭示了自然對(duì)人類(lèi)精神世界的滋養(yǎng)作用。譬如，寧?kù)o的森林、壯闊的山河等自然景觀(guān)，不僅能夠提供藝術(shù)創(chuàng)作靈感，更是人類(lèi)感悟生命意義、實(shí)現(xiàn)精神愉悅的重要載體，它們使生態(tài)需要超越物質(zhì)層面，升華為人的本質(zhì)力量的生動(dòng)體現(xiàn)。

新時(shí)代新征程，人民群眾對(duì)于良好的生態(tài)產(chǎn)品福祉和高質(zhì)量發(fā)展的需求更為迫切。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人心是最大的政治。”如何滿(mǎn)足人民群眾的生態(tài)需要，回應(yīng)其生態(tài)環(huán)境改善關(guān)切，使人民群眾切實(shí)感受到由建設(shè)美麗中國(guó)和促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化所帶來(lái)的生態(tài)產(chǎn)品福祉，進(jìn)而提升人民群眾的幸福感和安全感，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中面臨的重要課題。深化生態(tài)文明體制改革不僅為解決這些問(wèn)題指引了新的方向，更提供了科學(xué)的行動(dòng)保障。

（四）引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的有為擔(dān)當(dāng)

資本的本質(zhì)具有無(wú)限擴(kuò)張性，遵循這種邏輯的西方資本主義國(guó)家必然要在全球范圍內(nèi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行自然資源掠奪與生態(tài)成本轉(zhuǎn)嫁。早在殖民擴(kuò)張時(shí)期，西方資本主義國(guó)家就通過(guò)對(duì)殖民地的自然資源掠奪完成了資本原始積累，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)成本的轉(zhuǎn)嫁。時(shí)至今日，它們依然憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，構(gòu)建起“中心一外圍”的生態(tài)剝削體系，將高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，并通過(guò)碳關(guān)稅、綠色壁壘等手段維護(hù)自身生態(tài)特權(quán)。這種發(fā)展模式不僅引發(fā)了全球生態(tài)危機(jī)，更暴露出西方資本主義國(guó)家在全球生態(tài)治理中的責(zé)任缺失。

習(xí)近平指出：“人類(lèi)只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是各國(guó)的共同責(zé)任。”③在全球生態(tài)危機(jī)日趨嚴(yán)重的今天，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)創(chuàng)新性提出人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，堅(jiān)持生態(tài)多邊主義，積極參與全球生態(tài)治理，以綠色“一帶一路”為紐帶推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色交通、綠色能源、綠色金融等項(xiàng)目的共建。為了繼續(xù)拓展生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際交流與合作空間，我國(guó)必須在深化生態(tài)文明體制改革層面付出更大的努力，在全球氣候治理、全球生物多樣性治理、全球綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行更多探索，這樣才能在參與全球生態(tài)治理的過(guò)程中充分掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，為發(fā)展中國(guó)家提供更多優(yōu)化的、可借鑒的生態(tài)現(xiàn)代化模式。

二、深化生態(tài)文明體制改革的實(shí)踐推進(jìn)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作”④。新時(shí)代，深化生態(tài)文明體制改革要按照如下三點(diǎn)推進(jìn)實(shí)踐。

（一）堅(jiān)持“線(xiàn)”“點(diǎn)”并進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明體制改革總體上呈現(xiàn)出“線(xiàn)”“點(diǎn)\"并進(jìn)的特點(diǎn)。第一，“線(xiàn)”上縱深。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)逐漸完善。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度等改革任務(wù);2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》又進(jìn)一步從生態(tài)文明制度體系、綠色低碳發(fā)展機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。這些文件的出臺(tái)標(biāo)志著生態(tài)文明體制改革已經(jīng)延伸至環(huán)境質(zhì)量提升、美麗中國(guó)建設(shè)、全球生態(tài)文明建設(shè)等方面，呈現(xiàn)出接續(xù)性和縱深性的特點(diǎn)。第二，“點(diǎn)”上發(fā)力。新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家全面排查生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性變化，在許多\"點(diǎn)\"上實(shí)現(xiàn)了重大突破。一方面是將生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融人新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新、綠色金融等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合性領(lǐng)域；另一方面是在生態(tài)文明建設(shè)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域建立了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、碳達(dá)峰碳中和等體制機(jī)制。

由上可知，生態(tài)文明體制改革“線(xiàn)”“點(diǎn)\"相連，織就了一張指向明確、導(dǎo)向鮮明、約束剛性、可操作性強(qiáng)的“密網(wǎng)”。這一“密網(wǎng)”為頂層設(shè)計(jì)科學(xué)水平的不斷提高，制度與政策體系的不斷健全，體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，提供了改革的重要遵循。黨的二十屆三中全會(huì)把“建設(shè)美麗中國(guó)\"“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革的聚焦點(diǎn)①，實(shí)際上就是對(duì)這一“密網(wǎng)”的進(jìn)一步完善。深化生態(tài)文明體制改革需要在遵循現(xiàn)有改革成效的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神，不斷從“點(diǎn)”“線(xiàn)\"兩個(gè)方面豐富改革的內(nèi)容，從而推動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的逐步向好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

（二）設(shè)立遠(yuǎn)景目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)典型的系統(tǒng)性問(wèn)題，需將其融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中統(tǒng)籌考量。因此，生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)設(shè)定、政策設(shè)計(jì)與制度體系構(gòu)建等，必須契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。黨的十九大明確提出：到2035年，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)\"2035目標(biāo)”）;到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)\"2050愿景”）。“2035目標(biāo)”和“2050愿景”的確立，不僅符合廣大人民群眾的愿望，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。深化生態(tài)文明體制改革，就是要以這兩個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)為牽引。

第一，“2035目標(biāo)”。到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)②。與這一遠(yuǎn)景目標(biāo)相適配的是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)被設(shè)定為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全局性、根本性好轉(zhuǎn)，基本建成美麗中國(guó)。為達(dá)成“2035目標(biāo)”，需要以深化生態(tài)文明體制改革拓展群眾參與生態(tài)保護(hù)的渠道，培育綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)的空間格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際影響力等。

第二，“2050愿景”。到2050年，我國(guó)將建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民享有更加幸福安康的生活③。與這一遠(yuǎn)景目標(biāo)相適配的是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)被設(shè)定為生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，建成美麗中國(guó)。為實(shí)現(xiàn)\"2050愿景”，需要以深化生態(tài)文明體制改革推動(dòng)綠色發(fā)展方式與生活方式全面形成，促進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會(huì)文明、文化文明融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將生態(tài)文明建設(shè)成果融人人民幸福生活，引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理。

（三）增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)已建立起與社會(huì)主義初級(jí)階段基本相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系和政策框架，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。但受到一系列復(fù)雜因素的影響，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要針對(duì)新情況新問(wèn)題深化生態(tài)文明體制改革。

一方面，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面，部分地區(qū)因開(kāi)發(fā)方式不當(dāng)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間被過(guò)度占用，環(huán)境資源承載能力下降;在資源總量管理與節(jié)約方面，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)、利用率不高的問(wèn)題突出，自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本與社會(huì)成本銜接不夠，生態(tài)保護(hù)的合理回報(bào)機(jī)制有待完善;在資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償方面，部分地區(qū)相關(guān)制度落實(shí)不到位，存在監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不清、違法成本低等問(wèn)題;在生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染治理方面，自然保護(hù)區(qū)被侵占、濕地破碎化以及部分地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題亟需解決。

另一方面，我國(guó)的生態(tài)文明政策制度體系有待完善。一是生態(tài)文明理念培育政策具有區(qū)域差別，部分地區(qū)培育的深度不夠，培育的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。二是區(qū)域和行業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策支持不足，導(dǎo)致部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)及布局仍有待優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策體系不健全，部分環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃缺乏經(jīng)濟(jì)損益分析，靈活性和科學(xué)性需增強(qiáng)；部分政策制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足，落地效果受限，可實(shí)施性有待提升。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用不足，自然資源資產(chǎn)化管理及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待完善。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的啟動(dòng)機(jī)制有待完善、科學(xué)性有待進(jìn)一步提升。

三、深化生態(tài)文明體制改革的多元方式

深化生態(tài)文明體制改革需要堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)力、多維協(xié)同的多元方式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。”這一重要論述為深化生態(tài)文明體制改革提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

（一）強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性

深化生態(tài)文明體制改革，就是要進(jìn)行發(fā)展理念框架、發(fā)展政策支持、發(fā)展機(jī)制構(gòu)建等各方面的全面改革和優(yōu)化，其涉及任務(wù)廣、實(shí)現(xiàn)周期長(zhǎng)、展開(kāi)阻力大。這意味著深化生態(tài)文明體制改革離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)指引。強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，需要敏銳的判斷、周詳?shù)牟渴鸷蛨?jiān)定的執(zhí)行。

一是注重調(diào)查研究，在基層調(diào)研的基礎(chǔ)上推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。要結(jié)合我國(guó)資源利用和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)指標(biāo)體系，深人調(diào)研當(dāng)前生態(tài)文明體制改革的經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)與條件，繼續(xù)做好我國(guó)生態(tài)文明體制改革的宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)的整體部署和決策安排，以科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)文明體制改革的深化，增強(qiáng)改革策略創(chuàng)新的科學(xué)性、針對(duì)性、靈活性。二是協(xié)調(diào)生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)中的各類(lèi)主體的利益訴求。要在尊重不同類(lèi)型主體的根本利益和整體利益的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地謀劃具體的改革思路和舉措，準(zhǔn)確找到各方的利益最大公約數(shù)，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、能源資源、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域找準(zhǔn)改革突破口。三是注重生態(tài)文明制度體系的整體性和現(xiàn)代性建設(shè)。要更加重視生態(tài)文明制度體系中各項(xiàng)制度的結(jié)構(gòu)和功能整合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明基本制度與配套政策的完善和創(chuàng)新性綠色制度的供給。要通過(guò)建立生態(tài)文明制度框架的長(zhǎng)效支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度間的整合銜接，使生態(tài)文明制度體系內(nèi)部各要素之間相互協(xié)調(diào)、匹配互動(dòng)，提升生態(tài)文明制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（二）保障改革動(dòng)力源泉的強(qiáng)勁性

人民是創(chuàng)造歷史的主力軍。習(xí)近平指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。”②這一論述表明，只有堅(jiān)持人民至上，才能為深化生態(tài)文明體制改革提供充盈的動(dòng)力源泉。

一方面，深化生態(tài)文明體制改革需要依靠人民力量。生態(tài)文明體制改革是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和發(fā)展理念的深刻變革，其復(fù)雜性決定了必須充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首要在于明確深化生態(tài)文明體制改革的根本目的是切實(shí)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持改革為了人民、發(fā)展為了人民，把關(guān)乎人民福祉的事情當(dāng)作大事、要事來(lái)抓，既讓人民群眾享受到更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，也讓人民群眾享有詩(shī)意的棲居環(huán)境和美麗的生態(tài)家園。同時(shí)，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，凝聚人民群眾的集體智慧。面對(duì)深化生態(tài)文明體制改革的重難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)人民群眾積極參與改革實(shí)踐，真正發(fā)揮人民群眾作為人與自然和諧共生現(xiàn)代化的創(chuàng)造主體、實(shí)踐主體、價(jià)值主體的作用。

另一方面，深化生態(tài)文明體制改革的成效需要人民來(lái)評(píng)判。由人民評(píng)判改革成效好不好、優(yōu)不優(yōu)，是對(duì)深化生態(tài)文明體制改革成效的最終檢驗(yàn)。人民作為生態(tài)文明體制改革成果的直接享用者，對(duì)生態(tài)文明體制改革的過(guò)程和結(jié)果有著最深刻的理解和最真實(shí)的感受，其評(píng)判也最具說(shuō)服力。由人民評(píng)判生態(tài)文明體制改革的成效，可以更好地反映改革的質(zhì)量和效果，為進(jìn)一步深化改革提供參考依據(jù)。因此，要通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全基層民主制度，拓寬人民參與國(guó)家決策的渠道，廣泛征集生態(tài)文明體制改革的意見(jiàn)與建議，確保相關(guān)政策、決策體現(xiàn)人民意志，反映人民訴求，進(jìn)而形成“人民提出訴求一黨和國(guó)家積極回應(yīng)一人民主動(dòng)支持參與”的良性互動(dòng)。

（三）提升改革分類(lèi)布局的協(xié)同性

深化生態(tài)文明體制改革涉及綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融等各個(gè)方面。因此，需要以前瞻性思維、系統(tǒng)性方法和全局性戰(zhàn)略進(jìn)行分類(lèi)布局。新發(fā)展理念作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本理念，能夠?yàn)樯罨鷳B(tài)文明體制改革的分類(lèi)布局提供理念指引。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)改革。要凸顯綠色科技創(chuàng)新的核心地位，瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域加大研發(fā)投入，夯實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。要優(yōu)化綠色科技創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，建立培育綠色科技領(lǐng)軍企業(yè)及專(zhuān)精特新中小型生態(tài)企業(yè)的體制機(jī)制，形成由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，為深化生態(tài)文明體制改革注入綠色科技創(chuàng)新活力。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)區(qū)域間生態(tài)文明體制改革的布局協(xié)同。各地區(qū)要在中央統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，因地制宜制訂差異化改革落實(shí)方案，將本地區(qū)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要持續(xù)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以跨區(qū)域政策投入、財(cái)政調(diào)配制度改革為抓手，強(qiáng)化區(qū)域一體化，打破要素流動(dòng)壁壘，提高生態(tài)資源配置效率，形成綠色高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、智能化、現(xiàn)代化升級(jí)。要結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，利用數(shù)字化技術(shù)的賦能，穩(wěn)固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。要積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“有為政府 + 有效市場(chǎng)”的作用，創(chuàng)造綠色科技創(chuàng)新成果與市場(chǎng)融合的有利條件，實(shí)現(xiàn)綠色科技創(chuàng)新成果與新興產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。要超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，掌握能源革命和產(chǎn)業(yè)變革的需求變化，分類(lèi)推進(jìn)氫能、儲(chǔ)能、核能、生物制造等未來(lái)能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占綠色發(fā)展制高點(diǎn)。

第四，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，提升全球生態(tài)治理合作能力。要秉持全球合作共贏(yíng)理念，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和市場(chǎng)，加強(qiáng)能源、新能源技術(shù)等領(lǐng)域國(guó)際合作。要更好地發(fā)揮多邊機(jī)制作用，以高水平對(duì)外開(kāi)放大力吸引外資和國(guó)際化人才；積極融入全球綠色科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈之中，促進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域效率更高、容量更大、廣泛聯(lián)通的深度國(guó)際融合，積極參與并引領(lǐng)全球生態(tài)治理，共建清潔美麗世界。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制改革成果由人民共享。要加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的可持續(xù)管理和經(jīng)營(yíng)，采用多類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)政策工具和市場(chǎng)化手段，大力推行立體多樣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，規(guī)制資本運(yùn)行范圍和方向，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

（四）增強(qiáng)改革行動(dòng)方案的全面性

夯實(shí)基礎(chǔ)制度、優(yōu)化治理體系與創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，為深化生態(tài)文明體制改革的實(shí)踐推進(jìn)提供路徑支撐。第一，以完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制構(gòu)筑綠色新格局。要針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)存在的突出和重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)立法研究，加快修訂和完善能源安全、耕地和農(nóng)田保護(hù)、水資源利用、海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、自然資源產(chǎn)權(quán)等方面的法律制定和修改工作。要在國(guó)土空間格局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系轉(zhuǎn)型、交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源節(jié)約和保護(hù)、綠色消費(fèi)模式等方面作出基礎(chǔ)性制度安排，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)體系。要在生態(tài)環(huán)境法典的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定和完善應(yīng)對(duì)氣候變化和落實(shí)碳達(dá)峰碳中和等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)法律。要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為依托，加強(qiáng)地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作。要推進(jìn)事關(guān)生物安全、環(huán)境安全、資源安全、能源安全、氣候安全等方方面面的國(guó)家生態(tài)安全體系建設(shè)，完善相關(guān)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等工作機(jī)制，提升各類(lèi)主體對(duì)國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。要持續(xù)完善正面激勵(lì)機(jī)制和負(fù)面約束機(jī)制，重視生態(tài)文明建設(shè)隊(duì)伍的數(shù)量和能力建設(shè)，提升生態(tài)文明基礎(chǔ)制度執(zhí)行主體的執(zhí)行意愿和能力。要協(xié)調(diào)中央制度和地方配套制度規(guī)則之間的銜接匹配，推進(jìn)改革主體之間的耦合協(xié)調(diào)，明確各級(jí)政府和各部門(mén)的職責(zé)分工，打造上下聯(lián)動(dòng)、要素協(xié)調(diào)、有效銜接、融合互動(dòng)的工作格局。

第二，以健全生態(tài)環(huán)境治理體系打造綠色硬實(shí)力。要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系和法律法規(guī)政策體系建設(shè)，完善落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理和約束制度，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為。要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度體系，嚴(yán)肅追究違反生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理規(guī)定、造成生態(tài)環(huán)境破壞相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，依法要求損害賠償，以法律手段有效遏制生態(tài)環(huán)境破壞行為。要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，整合多種監(jiān)管力量，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，提高整體監(jiān)管效率和水平，全鏈條式跟進(jìn)監(jiān)督，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)體系建設(shè)，加大市場(chǎng)化力度，通過(guò)探索PPP模式、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入方式，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)其主動(dòng)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，形成生態(tài)環(huán)境治理雙向力量的耦合效應(yīng)。要建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，利用“算力 + 算法\"現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)時(shí)采集、分析、預(yù)警生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智能化治理。要健全生態(tài)綜合保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，建立多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投人機(jī)制，改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，打通保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的成本共擔(dān)、效益共享鏈條，進(jìn)一步加強(qiáng)跨地區(qū)合作與交流，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域整體化治理。

第三，以構(gòu)建綠色低碳發(fā)展機(jī)制提升綠色新質(zhì)效。要著力構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的“ 1+N^′ 政策體系，全面開(kāi)展各領(lǐng)域的減污降碳創(chuàng)新。要完善綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定綠色低碳轉(zhuǎn)型財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合運(yùn)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，優(yōu)化綠色低碳領(lǐng)域財(cái)政資源配置：強(qiáng)化稅收政策支持，深化資源稅收改革，完善綠色稅收體制，擴(kuò)大稅收綠色化調(diào)控范圍;強(qiáng)化綠色金融政策支持，豐富包括綠色信貸、綠色證券和綠色基金等在內(nèi)的綠色金融工具箱;優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型的投資機(jī)制，搭建綠色金融市場(chǎng)交易平臺(tái)，吸引綠色資本投資;強(qiáng)化價(jià)格政策支持，建立充分體現(xiàn)自然資源合理價(jià)值的價(jià)格體系，保證環(huán)境外部性成本在價(jià)格中的明確體現(xiàn)。要構(gòu)建全面綠色轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，將相關(guān)政策體系列人國(guó)家規(guī)劃和實(shí)施方案;加快規(guī)劃新型能源體系建設(shè)工作，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，依托新質(zhì)生產(chǎn)力賦能能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;深化能源體制和市場(chǎng)化改革，構(gòu)建涵蓋碳排放統(tǒng)計(jì)和核算、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、碳足跡管理、碳交易等內(nèi)容的碳市場(chǎng)體系，完善能源價(jià)格機(jī)制，激發(fā)能源市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

[責(zé)任編輯：徐芳]