群眾路線的理論基礎、發展歷程及新時代踐行方法

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-1203（2025）04-0045-05

“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”，這是《中國共產黨章程》對群眾路線的精辟論述，既充分體現了黨的根本宗旨，又精簡扼要地說明了黨的工作方法。百余年來，黨積極踐行群眾路線，贏得了群眾的衷心擁護和支持，匯聚了群眾的智慧和力量，為革命、建設、改革提供了強大動力。深入探究群眾路線的理論基礎，系統梳理群眾路線的發展歷程，將有助于我們黨在新時代更好地踐行群眾路線，從而領導群眾為實現中華民族偉大復興而不懈努力。

一、群眾路線的理論基礎

（一）群眾路線是馬克思主義群眾史觀的中國化表達

馬克思主義群眾史觀強調群眾是歷史的創造者，認為群眾是物質財富和精神財富的創造者，是推動社會變革的主要力量，歷史人物只有反映群眾訴求并依靠群眾實踐才能發揮作用，還指出群眾的創造活動受既定經濟結構、文化傳統等客觀條件的限制。黨的群眾路線的核心內容是，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是對馬克思主義群眾史觀的中國化表達。一方面，一切為了群眾體現了黨的根本宗旨，表明“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”①。黨認識到群眾的生產實踐構成社會存在和發展的物質基礎，群眾的實踐活動為科學文化發展提供原始素材與動力，群眾是推動社會革命、制度更替的決定力量。只有密切聯系群眾，堅持黨性與人民性的統一，才能始終代表先進生產力的發展要求、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民群眾的根本利益，才能保持黨的先進性，使我們黨永葆生機活力。另一方面，一切依靠群眾體現了黨對人民主體地位的尊重。“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”建黨百余年來，黨所取得的成就離不開群眾對黨的支持和擁護，離不開群眾的智慧和力量。正是依靠廣大群眾，我們黨才能成為世界第一大黨，才能充分發揮無產階級政黨的先鋒隊作用，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。因此，黨高度重視團結領導群眾，引導群眾立足中國國情，發揮群眾的創造力，投身革命、建設、改革的偉大事業中，探索出中國式現代化的道路。

（二）群眾路線是馬克思主義認識論的時代化應用

馬克思主義認識論強調認識來源于實踐并服務于實踐，認為實踐是認識的源泉和動力，認識過程是\"實踐一認識一再實踐一再認識”的循環，認識的目的在于改造世界，作為認識成果的真理具有客觀性、絕對性和相對性。群眾路線明確提出，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。這是對馬克思主義認識論的時代化應用。一方面，從群眾中來，到群眾中去，體現了黨實事求是的思想路線。黨“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確”③。黨重視調查研究，關注人民群眾的正當利益訴求，通過循環往復的認識過程，推動黨的理論隨著時代發展而完善，不斷深化對我國社會主要矛盾的認識，調整黨的路線方針政策，滿足人民群眾對美好生活的需求。另一方面，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，體現了黨的思想引領力，明確要用黨的創新理論武裝群眾。在領導群眾進行革命、建設、改革的實踐中，黨始終積極推動黨的創新理論與群眾實踐相結合，使黨的理論能與時俱進，深刻分析社會現象、指導改造現實世界，通過實踐檢驗增強黨的理論的時代性和說服力，不斷形成新的真理性認識。

（三）群眾路線實現了對民本思想的發展突破

民本思想基于維護社會穩定的考量，強調\"重民、貴民”，認為\"民惟邦本，本固邦寧”“民貴君輕”，肯定民眾在政治統治與社會生活中的重要地位;強調“為民、裕民”，認為“百姓足，君孰與不足”，主張通過富民實現國家安定;強調“從民、順民”，認為“天聰明，自我民聰明”，認識到民意不可違、決策時應聽取民眾意見;強調“信民、畏民”，認為\"納諫為圣，拒諫為昏”，強調民眾監督對國家興亡的重要性④。群眾路線實現了對民本思想的發展突破。一方面，群眾路線發展\"重民\"“貴民\"觀點，強調相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的歷史主體地位；發展“為民”“裕民\"觀點，以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點；發展“從民\"\"順民\"觀點，通過集中群眾意見再到群眾中實踐檢驗的循環，確保黨的路線方針政策符合民意；發展“信民”“畏民\"觀點，將群眾監督作為黨的群眾路線的內在要求和保障。另一方面，群眾路線堅持一切為了人民，強調群眾當家作主的政治地位，黨領導人民建立人民代表大會制度、基層群眾自治制度，實現全過程人民民主，讓群眾真正成為國家治理的主體;堅持一切依靠人民，突破民本思想單純維護社會穩定的功能局限，強調群眾是推動社會革命的根本力量，黨重視在群眾中弘揚斗爭精神，領導群眾通過斗爭實現自身的解放、推動生產力發展和社會制度的完善。

（四）群眾路線實現了對“知行合一”理念的發展創新

“知行合一\"理念強調道德認識與倫理實踐的內在統一，認為“知是行之始”，即認識是實踐的準備活動，“行是知之成”，實踐是對認識的完成和驗證，二者是辯證統一的關系。此外，“知行合一”理念強調“不行不足謂之知”，主張認識必須通過實踐方能實現。群眾路線傳承了“知行合一”理念對認識與實踐辯證統一關系的理解，同時又有所創新。一方面，群眾路線所涉及的實踐范圍更為廣闊，從個人倫理實踐擴展至完整社會實踐，強調“人的正確思想，只能從社會實踐中來，只能從社會的生產斗爭、階級斗爭和科學實驗這三項實踐中來\"①。黨踐行群眾路線，領導群眾解放生產力、變革生產關系、探索發展各項事業，充分發揮了群眾的創造力，使群眾通過完整的社會實踐活動謀求自身解放、改善自身生活、實現自身價值。另一方面，群眾路線形成的認識的價值目標更為遠大，從個人道德認知擴展至社會發展規律，強調通過“從群眾中來，到群眾中去\"的循環認識過程，探索共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，推動黨的創新理論深人人心。黨踐行群眾路線，領導群眾向著實現共產主義的遠大理想而努力，通過循環往復的“實踐一認識\"活動，最終實現人自由而全面的發展的價值目標。

二、群眾路線的發展歷程

（一）新民主主義革命時期

新民主主義革命時期，黨不斷探索豐富關于群眾路線的認識，最終正式提出了群眾路線。1922年黨的二大提出，“我們既然是為無產群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去'要組成一個大的‘群眾黨'\"②，明確我們黨要深人廣大群眾、為群眾而奮斗。1929年《古田會議決議》要求，“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經過群眾去執行”，明確依靠群眾完成黨的工作。1930年毛澤東在《反對本本主義》中提出，“沒有調查，沒有發言權”④，強調從群眾實踐中獲取真知。1943年毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中提出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”③。這一論斷精妙概括了群眾路線的方法論，標志著群眾路線的正式提出。建黨之初，黨積極在群眾中宣傳革命理論，團結群眾進行工人運動；土地革命時期，黨團結工農群眾，建立農村革命根據地，走上農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路;抗日戰爭時期，黨建立抗日民族統一戰線，團結廣大抗日群眾，堅持敵后斗爭、打擊投降勢力，發動群眾進行持久戰、游擊戰，最終打敗了侵略者；解放戰爭時期，黨順應群眾意愿、團結國內民主力量，推翻“三座大山”，實現了民族獨立、人民解放、國家統一、社會穩定。回顧這段實踐歷程，正是因為緊密聯系群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，黨才能建立鞏固革命統一戰線、才能組建壯大人民武裝力量、才能不斷強化黨的建設，最終實現了新民主主義革命的勝利。

（二）社會主義革命和建設時期

社會主義革命和建設時期，群眾路線實踐創造了社會變革的奇跡。1949年毛澤東在《論人民民主專政》中提出，“人民民主專政的基礎是工人階級、農民階級和城市小資產階級的聯盟，而主要是工人和農民的聯盟”①。這一論斷確立了以工農聯盟為階級基礎的群眾主體觀，為踐行群眾路線提供了理論前提。1954年第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，以國家根本大法的形式為群眾路線提供了法律支持。1961年針對大躍進和人民公社化運動中出現的問題，黨中央領導開展大規模的調研活動，在《農村六十條》等政策文件中確立了沒有調查就沒有發言權的原則，將調查研究確立為踐行群眾路線的具體方法。新中國成立后，黨在全國范圍內開展土地改革運動，滿足了農民群眾最迫切的利益訴求。在\"三反\"\"五反\"運動中，黨發動群眾的力量，監督檢舉貪污、浪費、官僚主義行為和不法資本家的違法活動，彰顯了群眾路線在整治風氣、鞏固政權中的重要作用。在社會主義改造過程中，黨將群眾路線貫穿于農業、手工業和資本主義工商業三大改造全過程，政策制定依靠群眾、執行過程發動群眾、利益調整兼顧群眾，實現了社會變革的平穩過渡。三大改造完成后，我國正式進人社會主義社會，黨積極踐行“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，領導群眾積極探索社會主義建設道路，在工廠推廣“鞍鋼憲法\"的管理模式，在農村推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，強化了工農群眾建設社會主義的積極性。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期

改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨踐行群眾路線，充分尊重群眾首創精神，不斷以群眾實踐推動改革開放、推動社會主義制度的創新完善。黨的十一屆三中全會作出了將黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來以及實行改革開放的重大決策，開啟了踐行完善群眾路線的新探索。1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，把毛澤東思想活的靈魂概括為實事求是、群眾路線、獨立自主三個基本方面，并首次將“一切為了群眾，一切依靠群眾”與“從群眾中來，到群眾中去”相結合，形成了群眾路線的經典定義。1992年修訂的《中國共產黨章程》規定，黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。群眾路線的定義就此固定下來，此后歷次黨章修訂均沿用此表述。2004年憲法修正案將群眾的定義范圍從“工農聯盟\"拓展至“社會主義建設者”（含民營企業家、自由職業者等），擴大了群眾基礎，為在更廣泛的范圍內踐行群眾路線提供了支持。黨依靠人民推動改革，發揮群眾首創精神，以中央一號文件的形式確立了家庭聯產承包責任制，肯定了安徽小崗村農民“包產到戶\"的做法;社會主義市場經濟體制確立后，激起了群眾創業浪潮，擴大了社會物資生產，提高了群眾生活水平；從提供農業生產補貼到全面取消農業稅，黨取得了發展成果惠及全體人民的歷史性成就。

（四）中國特色社會主義新時代

黨的十八大后，黨中央反復強調群眾路線的重大意義，提出“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線”②，要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”③。同時，黨中央在政策層面積極開拓踐行群眾路線的途徑，強調要“走好網絡群眾路線”④，“落實‘四下基層’，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，走好新時代群眾路線”。在實踐中，通過主題教育活動，堅持開門搞教育，將學習教育成果轉化為民服務的具體實踐；推動脫貧攻堅，激發貧困群眾脫貧內生動力，提高其經營致富能力，消除了絕對貧困，有力推進了全體人民共同富裕;提高黨的基層治理能力，深化“最多跑一次”的政務服務改革，在全國范圍內建設黨群服務中心，強化了基層黨組織聯系群眾、服務群眾的能力。

三、新時代踐行群眾路線的方法

（一）牢固樹立宗旨意識

我們要自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，厚植為民情懷。在宏觀層面，全黨要進一步全面深化改革，推進中國式現代化，將群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，關切群眾的整體利益、根本利益、長遠利益，從人民利益出發謀劃改革、推動改革。在微觀層面，各級黨員干部要察民情、聽民聲、順民意、解民憂，關注群眾關心的就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等民生問題，多辦惠民生、暖民心、順民意的實事，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）尊重人民群眾的主體地位

我們要緊緊依靠群眾探索創新，切實解決好涉及群眾切身利益的突出問題。群眾是推動歷史發展的主體力量。一方面，要完善公平公正的分配制度，增加勞動收入在初次分配中的占比，強化知識產權保護，鼓勵群眾創新科技專利、創造文化產品;完善反壟斷與公平競爭審查制度，消除就業歧視和行業壁壘，暢通基于能力的上升通道;完善終身職業技能教育體系，發展共享經濟等新業態釋放群眾創造力。另一方面，要完善全過程人民民主和基層治理的相關制度，讓群眾成為法規制定的監督者，確保民生領域法規草案的審議必須經過群眾意見征詢程序；讓群眾成為政策擬定的參與者，完善重大民生政策聽證代表制度，保障參與聽證主體的廣泛性與代表性;讓群眾成為政策成效的評判者，建立政策實施效果評議機制，將群眾評價作為法規政策的修訂依據。

（三）凝聚人民群眾的智慧和力量

我們要全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線。一方面，堅持從群眾中來，通過調查研究和信訪接待洞察民情。黨員干部要將調查研究作為必修課，下基層問政、問需、問計，謙虛聽取表揚肯定，認真對待建議批評，多聽多看多思考，通過抽絲剝繭的分析、由表及里的研判，把群眾零散的意見轉化為系統的對策；以常態化約訪、定點接訪、上門走訪相結合的方式，讓信訪接待“沉下去”，更好地了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，摸清群眾愿望和訴求，更好地為群眾服務。另一方面，堅持到群眾中去，通過政策宣傳和現場辦公服務群眾。要善用新媒體宣傳政策，通過案例、圖表針對性細化講解政策內容，并獲得來自群眾的反饋，進而完善黨的惠民政策，更好地服務群眾;推動黨員干部帶著方案下基層、帶著資源解難題，對群眾反映的問題，能當場解決的絕不拖延，需多方協調的明確時限，讓群眾感受到“事事有回音、件件有著落”。

（四）用黨的創新理論武裝群眾、指導群眾的實踐

我們要推動黨的創新理論與群眾實踐相互結合、相互促進。一方面，創新教學模式，強化理論宣傳，使理論供給與群眾需求相適配。理論工作者要深人基層調研，了解群眾在生產生活中面臨的實際問題，將黨的創新理論轉化為具體的解決方案;依托基層黨組織活動，開展分眾化宣講，針對不同群體的認知特點調整教學內容和宣講形式，確保理論闡釋與群眾關切相契合，為理論與實踐的結合奠定理論基礎。另一方面，搭建治理參與平臺，推動群眾實踐。要圍繞民生改善、社會治理等領域的具體任務，組織群眾參與社會治理項目，引導其運用黨的創新理論分析問題、制訂解決方案，收集群眾在理論應用過程中的經驗，通過基層黨組織的總結提煉形成理論宣傳的好辦法，幫助群眾深化對理論的理解，進而增強其學習踐行理論的主動性和自覺性。

[責任編輯：隱元]