事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及精細化對策

在深化行政事業(yè)單位改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為履行公共服務職能的物質基礎，其管理效能不僅關系國有資產(chǎn)的安全完整，還直接影響財政資源配置效率與社會公益服務質量的提升。近年來，隨著財政投入增加，事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模擴大、管理復雜度提升，傳統(tǒng)粗放式管理模式已難以適應新時代要求。本文圍繞通過精細化管理優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、實現(xiàn)資源科學配置與高效利用展開研究。

在全面推進預算管理一體化及行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革的形勢下，事業(yè)單位肩負著提升固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學化水平的重要使命。財政部發(fā)布的資產(chǎn)管理新規(guī)，對固定資產(chǎn)購置、使用、處置等環(huán)節(jié)提出了更高標準與要求。在公共資源優(yōu)化配置需求日益迫切的背景下，剖析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理痛點、探索精細化管理路徑，對保障國有資產(chǎn)安全、提升公共服務效能具有現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理精細化重要意義

（一）保障國有資產(chǎn)安全完整，筑牢資產(chǎn)保值增值防線

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。精細化管理通過構建全生命周期管理體系，覆蓋資產(chǎn)購置審批、入庫登記、日常使用、維修保養(yǎng)、報廢處置等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)規(guī)范化、透明化管理。例如，運用信息化手段動態(tài)跟蹤資產(chǎn)，實時掌握使用狀態(tài)與存放地點，有效避免資產(chǎn)因管理疏漏導致的丟失、挪用等情況；通過定期盤點與賬實核對，及時發(fā)現(xiàn)并修正管理漏洞，為資產(chǎn)保值增值奠定基礎，維護國家財產(chǎn)權益[1]。

（二）優(yōu)化資源配置，提升資產(chǎn)使用效率

傳統(tǒng)粗放式管理易導致固定資產(chǎn)重復購置、閑置浪費等問題。精細化管理通過精準分析資產(chǎn)使用需求、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效解決資源錯配問題。通過構建資產(chǎn)共享共用機制，打破部門壁壘，推動閑置資產(chǎn)在單位內部或跨單位調劑使用，實現(xiàn)資源高效流轉。例如，科研單位可將閑置實驗設備共享，滿足其他部門需求，有效避免重復采購、降低運營成本；通過大數(shù)據(jù)分析預測資產(chǎn)需求、合理安排購置計劃，使有限財政資金發(fā)揮最大效益，提升資產(chǎn)整體使用效率。

（三）提升管理效能，保障單位良性運轉

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是履行服務職能、保障事業(yè)運轉及提供公共服務的重要物質基礎，是我國經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的重要保障[2]。精細化管理需構建完善的固定資產(chǎn)管理制度與操作流程，明確各部門、各崗位管理職責，形成權責清晰、分工明確的管理體系。通過細化崗位職責，將管理責任落實到人，避免責任推諉。同時，精細化管理注重管理過程的標準化與制度化，從資產(chǎn)采購招標到報廢處置審批，均有明確規(guī)范與要求，以減少人為干預與管理隨意性。

（四）履行公共服務職能，助力單位高質量發(fā)展

事業(yè)單位的核心使命是提供優(yōu)質的公共服務，固定資產(chǎn)是實現(xiàn)這一使命的物質基礎。精細化管理可保障資產(chǎn)維持良好運行狀態(tài)，推動公共服務工作順利開展。例如，醫(yī)院通過精細化管理醫(yī)療設備提升診療效率與服務質量，學校優(yōu)化教學設施管理為師生營造更優(yōu)教學環(huán)境。精細化管理產(chǎn)生的效益數(shù)據(jù)可作為單位決策的重要依據(jù)，幫助管理者科學規(guī)劃發(fā)展方向、合理分配資源，更有效地履行公共服務職能，推動事業(yè)單位高質量發(fā)展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理制度不完善，執(zhí)行力度不足

當前部分事業(yè)單位雖已制定固定資產(chǎn)管理制度，但內容較為籠統(tǒng)、實操性差，無法全面覆蓋資產(chǎn)全生命周期管理。例如，資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)未建立科學需求評估機制，導致部分設備采購后因功能不符或性能過剩長期閑置；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏嚴格審批流程與價值評估標準，存在隨意報廢、低價處置等情況。此外，制度執(zhí)行中“重制定、輕落實”問題突出，部分單位僅將制度“掛在墻上、寫在紙上”，未真正融入日常管理，導致制度形同虛設。監(jiān)督問責機制缺失，使違規(guī)操作難以及時糾正，削弱了制度的權威性與約束力。

（二）管理流程脫節(jié)，賬實不符問題頻發(fā)

固定資產(chǎn)管理涉及財務、資產(chǎn)管理、使用部門等多個主體，但實際工作中部門間缺乏有效溝通協(xié)作機制，導致管理流程脫節(jié)。財務部門僅負責資產(chǎn)賬務處理，對實物資產(chǎn)使用狀態(tài)、存放地點了解不足；資產(chǎn)管理部門與使用部門職責劃分模糊，存在管理盲區(qū)。這種脫節(jié)導致資產(chǎn)臺賬與實物不符，出現(xiàn)“有賬無物”“有物無賬”或賬實不一致現(xiàn)象。例如，部分單位在資產(chǎn)調撥或轉移時未及時辦理交接手續(xù)與賬務調整，最終導致賬面資產(chǎn)信息與實際嚴重不符，給資產(chǎn)盤點與清查工作帶來極大阻礙。

（三）信息化水平滯后，動態(tài)監(jiān)管能力弱

盡管信息化技術在資產(chǎn)管理領域已廣泛應用，但仍有部分事業(yè)單位沿用傳統(tǒng)手工臺賬或簡單電子表格管理資產(chǎn)，缺乏專業(yè)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。落后的管理方式難以實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)實時更新與動態(tài)監(jiān)管，無法及時掌握資產(chǎn)增減變動、使用狀況等信息。部分單位雖引入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但因系統(tǒng)功能不完善、數(shù)據(jù)兼容性差，無法與財務系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)有效對接，形成“信息孤島”。此外，部分單位對資產(chǎn)信息化管理重視不足，缺乏專業(yè)技術維護人員，導致系統(tǒng)運行不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準確性難以保障，嚴重制約固定資產(chǎn)管理效率提升。

（四）人員管理意識淡薄，專業(yè)能力不足

部分事業(yè)單位相關人員對固定資產(chǎn)管理工作的重要性認識不充分，存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的錯誤觀念，往往將精力集中于爭取財政資金與設備采購，忽視資產(chǎn)日常管理與維護。同時，資產(chǎn)管理崗位人員多為兼職，缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理知識與技能，對資產(chǎn)管理制度與操作流程不熟悉，難以勝任復雜的資產(chǎn)管理工作。單位內部缺乏針對資產(chǎn)管理人員的系統(tǒng)性培訓與考核機制，導致人員業(yè)務能力難以提升，造成資產(chǎn)管理工作隨意性大、規(guī)范性差，增加了資產(chǎn)流失與浪費的風險。

（五）績效考核機制缺失，缺乏管理動力

當前多數(shù)事業(yè)單位尚未建立完善的固定資產(chǎn)管理績效考核體系，缺乏針對資產(chǎn)管理工作的量化評價標準與考核指標。由于缺乏明確考核目標與獎懲措施，資產(chǎn)管理人員工作積極性不足，對資產(chǎn)管理工作敷衍了事，難以形成有效管理約束與激勵機制。績效考核缺失導致單位無法準確評估資產(chǎn)管理工作成效，難以發(fā)現(xiàn)管理過程中的問題，不利于及時調整管理策略與改進工作方法，使固定資產(chǎn)管理長期處于低效率、低水平狀態(tài)，無法適應事業(yè)單位高質量發(fā)展要求。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細化管理建議

（一）完善管理制度體系，強化制度剛性約束

構建覆蓋資產(chǎn)全生命周期的精細化管理制度，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置中建立科學配置標準與審批程序，提升固定資產(chǎn)使用效率，避免國有資產(chǎn)浪費。實際操作中，嚴格把關資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)：各部門提交申請材料前，先內部評估實際需求，以書面形式報告上級部門并經(jīng)簽字后，匯總提交財政部門[3]。資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)設立“需求申報-可行性論證-預算審核”三級審批機制，要求使用部門根據(jù)業(yè)務需求提交詳細購置申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門、財務部門聯(lián)合評估后納入年度預算。以事業(yè)單位購置辦公設備為例，相關科室需提出申請，設備管理部門評估設備使用率、現(xiàn)有設備替代可能性等因素，財務部門審核預算可行性，杜絕盲目采購。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)制定標準化處置流程，引入第三方評估機構對擬報廢、調撥資產(chǎn)進行價值評估，嚴格執(zhí)行公開拍賣、網(wǎng)上競價等處置方式，防止低價賤賣。建立制度執(zhí)行監(jiān)督機制，成立由紀檢、審計、財務等部門組成的聯(lián)合督查組，定期檢查制度執(zhí)行情況，嚴肅追究違規(guī)操作責任，確保制度有效落實。

（二）優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)全流程協(xié)同管理

打破部門信息壁壘，構建協(xié)同管理機制，橫向覆蓋全面、縱向深入到底，推行“業(yè)財資”一體化管理模式，明確財務部門負責資產(chǎn)價值核算、資產(chǎn)管理部門負責實物管理、使用部門負責日常維護的職責分工。通過制定統(tǒng)一的資產(chǎn)編碼規(guī)則、操作規(guī)范與交接流程，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫對接。例如，資產(chǎn)調撥時，使用部門通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)提交調撥申請，經(jīng)雙方部門負責人審批后，資產(chǎn)管理部門更新資產(chǎn)臺賬，財務部門同步調整賬務信息，確保賬實一致。建立資產(chǎn)全流程追溯機制，運用二維碼、RFID等技術為每件資產(chǎn)賦予唯一“身份證”，實現(xiàn)從采購入庫、領用出庫、維修保養(yǎng)到報廢處置的全過程跟蹤，便于及時掌握資產(chǎn)動態(tài)，提高管理透明度與效率。

（三）推進信息化建設，構建智慧管理平臺

加大信息化投入，構建功能完善、數(shù)據(jù)互通的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)功能設置應涵蓋庫存管理、資產(chǎn)登記管理、日常管理、盤點管理、折舊管理、易耗品管理、流程審批、系統(tǒng)提醒、報表與分析等，并與財務核算系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、政府采購平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，消除“信息孤島”[4]。例如，與財務系統(tǒng)對接可實現(xiàn)資產(chǎn)入賬、折舊計提等賬務處理自動化；與預算系統(tǒng)聯(lián)動，在資產(chǎn)采購申請時自動校驗預算額度，避免超支。引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，實時監(jiān)測與分析資產(chǎn)使用狀況：在科研設備上安裝傳感器，實時采集運行時長、使用頻率等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析判斷設備使用效率，為資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。搭建移動端智能管理平臺，支持資產(chǎn)管理人員通過手機完成資產(chǎn)盤點、報修、審批等操作，提升管理便捷性。

（四）加強隊伍建設，提升專業(yè)管理能力

秉持“全員參與、專業(yè)管理”理念，通過多維度培訓與崗位優(yōu)化提升資產(chǎn)管理人員素質。定期舉辦資產(chǎn)管理專題培訓，邀請行業(yè)專家、審計人員等開設制度解讀、案例分析、信息化操作等課程，幫助管理人員掌握最新政策法規(guī)與管理方法。例如，每季度開展“資產(chǎn)管理實務培訓”，重點講解資產(chǎn)處置流程、信息化系統(tǒng)操作等內容。根據(jù)單位規(guī)模與資產(chǎn)數(shù)量優(yōu)化崗位設置，配備專職資產(chǎn)管理人員，明確崗位職責與任職資格，優(yōu)先選拔具備財務、信息技術等專業(yè)背景的人員從事資產(chǎn)管理工作。此外，建立崗位輪換機制，推動資產(chǎn)管理、財務、使用部門人員交流學習，培養(yǎng)復合型管理人才，強化全員資產(chǎn)管理意識。

（五）健全績效考核體系，激發(fā)管理內生動力

構建科學合理的固定資產(chǎn)管理績效考核體系，將資產(chǎn)管理成效納入單位整體考核指標，設定資產(chǎn)閑置率、盤點準確率、處置合規(guī)率等量化考核指標，全面評價資產(chǎn)全生命周期管理。例如，將資產(chǎn)閑置率控制在5%以內、盤點準確率達到98%以上作為考核目標。制定明確獎懲措施：對考核優(yōu)秀的部門與個人給予物質獎勵與精神表彰（如頒發(fā)“資產(chǎn)管理先進單位”榮譽稱號、發(fā)放績效獎金等）；對考核未達標或存在管理漏洞的部門予以通報批評，并與部門負責人績效掛鉤。建立考核結果反饋機制，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議，幫助單位改進管理方法、提升資產(chǎn)管理水平。通過績效考核的“指揮棒”作用，激發(fā)各部門與人員參與資產(chǎn)管理的積極性與主動性，營造“人人重視、層層負責”的管理氛圍。

四、結語

綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細化管理是一項系統(tǒng)性、長期性工程。本文從制度、流程、技術、人員、考核等維度出發(fā)，為解決現(xiàn)存問題提供了可行路徑。只有持續(xù)優(yōu)化管理體系、強化執(zhí)行落實，才能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，保障國有資產(chǎn)安全，助力事業(yè)單位在新時代更好地履行公共服務職能。

參考文獻

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[3]劉倍希，歐揚.淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑[J].治淮，2025（4）：72-73.

[4]丁晶晶.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與維護分析[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2025，36（7）：101-103.

（作者單位：會理市審計局）

作者簡介：李曉慶，1995年4月出生，女，彝族，四川攀枝花人，本科，中級會計師。研究方向：行政事業(yè)單位會計與審計。