“十五五”期間提升基層應急能力應強化應急科普輿論引導效能

基層應急能力建設是防范化解重大安全風險的固本之策，是推進應急管理體系和能力現代化的重要內容。近日，習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示，強調堅持科學決策、民主決策、依法決策，高質量完成“十五五”規劃編制工作。應急管理需準確把握“十五五”時期的階段性要求，為科學謀劃推進應急管理體系和能力現代化打牢基礎。當前，各類突發事件呈現“線下處置”與“線上發酵”交織并行的新特征，突發事件的發生往往伴隨信息真空、謠言滋生與公眾恐慌，導致輿情態勢復雜多變，對社會穩定和人民安全構成嚴峻挑戰。應急科普作為應急管理工作的重要組成部分，是傳播科學知識、澄清事實真相、穩定社會情緒的關鍵手段，其重要性日益凸顯。為切實提升基層應急能力，亟需將應急科普響應納入突發事件處置核心環節，構建科學、高效、精準的應急科普與輿情引導協同機制。

一、健全基層應急科普輿論引導協同機制

習近平總書記指出：“要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，加強安全公益宣傳，健全公共安全社會心理干預體系，積極引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護公共安全。”基層作為公共安全治理的“最后一公里”，其應急科普的實效性直接關系到公眾安全認知的深度與廣度。

1.強化統籌權責，打造科普中樞。一是設立科普中樞機構。整合宣傳、衛健、應急管理、教育等多部門資源，在街道應急指揮部下設科普專班，依托便民熱線電話、社區網格員、輿情監測系統實時抓取民眾科普需求。聯動本地高校、科研院所建立“1小時響應專家池”，針對高頻應急問題24小時內給出權威解答。同時，依托融媒體中心制作圖文、短視頻等多形態科普產品，通過政務新媒體、社區微信群、應急廣播等渠道實現精準觸達，確保覆蓋廣大目標人群；建立全鏈條一體化流程，實現突發事件科普響應高效運轉。二是實施科普責任清單制度。明確常見突發事件場景的各部門職責，衛健部門負責公共衛生事件的專業解讀，應急管理部門聚焦災害避險技能培訓，宣傳部門統籌輿情監測與引導，并聯合網信部門核查處置涉突發事件的虛假信息，教育部門做好校園應急科普教育，各部門形成權責清晰的責任鏈條。三是建設縣、鄉、村三級資源共享樞紐。縣級應集成本土典型災害處理案例庫，匯集案例視頻、專家課件和多語種科普素材，對接省級應急科普資源平臺；鄉級要聚焦本地特色風險，補充錄制方言版應急廣播，整合鄉鎮文化站、新時代文明實踐所等陣地資源；基層鄉村可在黨群服務中心、農村便利店設置“應急科普角”，配備智能科普屏、紙質手冊自取架，并完善村級微信群傳播臺賬，確保留守老人、文化程度較低群體實現全覆蓋。通過資源的共享復用，提升資源利用效率，增強基層應急科普的支撐能力。

2.構建協作網絡，激活科普細胞。一是推動專家下沉，組建“基層應急科普智庫”，實施“雙包聯”制度。聚焦自然災害高發區、化工產業集聚區等風險防范重點區域，精準匹配地質勘探、安全工程等領域權威專家，采取“一對一”駐點模式，通過現場教學、實操培訓、案例研討等方式，將前沿應急理論與實踐經驗深度融入基層一線。同時，組建涵蓋醫療急救、心理干預、輿情應對的專業小組，依托應急管理信息化平臺，開通全天候在線咨詢通道，針對基層應急科普薄弱環節提供全流程、全周期的智力支持，為提升基層應急處置輿論引導能力提供堅實保障。二是引導社會力量廣泛參與。以政府購買服務、公益創投等方式，引導專業社工機構實施“應急科普進樓道”民生工程，將應急科普納入物業服務標準化建設范疇，推動物業管理與應急科普深度融合。同時，組建以退休消防員、醫護人員、專業技術人員為骨干的“銀齡應急科普隊”，深入推廣“流動科普大篷車”特色品牌，構建起政府主導、社會協同的應急科普生態網絡。三是激發基層應急科普內生動力。培育“社區科普達人”，立足本土文化特色，創作群眾喜聞樂見的科普作品，推動應急科普從“單向灌輸”向“雙向互動”轉變。同時，依托新時代文明實踐站、社區文化廣場等陣地，開展群眾性科普活動，激發公眾參與應急科普的主動性和創造性，共筑應急防線的強大輿論合力。

3.建立傳播矩陣，打通信息末梢。媒體作為連接應急科普與公眾的核心橋梁，在提升全民應急素養中發揮著不可替代的作用。構建以主流媒體為引領、各類媒體全面參與的融合傳播矩陣，是實現應急科普高效觸達、有效轉化的關鍵路徑。主流媒體應發揮權威性與公信力優勢，當突發事件發生時，第一時間搶占輿論高地，及時發布權威信息，通過制作深度解讀、專家訪談等高質量科普產品，為公眾提供專業且全面的科普內容，穩定輿論導向。商業網站、社交媒體平臺、資訊聚合平臺等需切實履行主體責任，將應急科普納入平臺治理體系，主動承擔起社會教育功能，在首頁焦點圖、彈窗推送等重要位置以及災害發生前后的關鍵時段，優先推送權威應急科普信息，主動設置科學議題，利用算法推薦優勢精準觸達目標人群。同時，積極探索利用短視頻、直播互動等新媒體形態，鼓勵自媒體創作者圍繞應急科普主題，開發趣味性強、傳播力廣的微視頻、互動圖解、科普游戲等產品，以“短平快”的傳播形式契合當下公眾碎片化閱讀習慣，讓科學知識實現“破圈”傳播。通過構建全時段不間斷的立體化科普信息流，確保應急科普知識能夠快速、準確、廣泛傳遞，為構建安全韌性社會提供輿論支持與知識保障。

二、技術賦能實現基層應急科普精準投送與風險預警

習近平總書記指出：“要加強國家科普能力建設，深入實施全民科學素質提升行動，線上線下多渠道傳播科學知識、展示科技成就，樹立熱愛科學、崇尚科學的社會風尚。”隨著數字技術、人工智能的深度演進，基層應急科普宣傳要善用信息化手段進行內容創新，平衡內容專業度與不同基層受眾群體接受度之間的關系，實現精準推送、有效推送。

1.構建基層輿情—需求智能感知系統。精準把握輿情動態與公眾科普需求，是高效應對突發事件的關鍵前提，也是筑牢應急管理防線的核心環節。以“城市大腦”數據中樞為核心，綜合運用自然語言處理（NLP）、大數據分析等前沿技術，構建全域覆蓋、動態更新的智能化應急科普需求感知體系，通過對社區微信群、網絡社交平臺等多源數據的實時監測與智能解析，精準捕捉公眾在突發事件中的信息訴求與情緒動態，深度挖掘公眾認知盲區、理解誤區和潛在恐慌誘因，為科學引導輿論、制定科普策略提供數據支撐。同時，基于地理位置、人群結構、歷史災害數據、基礎設施狀況等多維度標簽，繪制可視化“風險—需求圖譜”，精準識別老舊小區、城鄉接合部等高風險區域，以及留守兒童、獨居老人、外來務工人員等特殊群體的差異化應急科普需求，科學預判不同區域的科普優先級，推動應急科普資源從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，實現預警信息發布與公眾需求響應精準匹配，有效提升應急科普的針對性與實效性。

2.開發輕量化科普生產工具。聚焦基層應急科普能力建設“最后一公里”存在的堵點和難點問題，需創新構建智能化、標準化的基層應急科普支撐體系，以科技賦能推動基層應急科普工作提質增效。一方面，面向基層工作者群體，研發配備集成式“智慧科普工具箱”，深度嵌入人工智能創作模塊，依托前沿技術實現科普內容的自動化、專業化生產。基層人員僅需輸入災害類型、科普主題等關鍵詞，系統即可快速生成圖文海報、短視頻腳本、科普手冊等多形態宣傳模板，有效解決基層科普創作能力不足、內容質量參差不齊等問題。另一方面，搭建覆蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件等多領域的典型案例庫，通過系統化梳理臺風、地震、火災、危化品泄漏等各類突發事件的處置經驗、應對策略與公眾科普要點，形成標準化、可復用的科普方案模板。通過智能檢索系統，一鍵調用與實際需求匹配的成熟方案，快速完成科普內容策劃、制作與傳播，推動基層應急科普工作從“經驗驅動”轉向“數據驅動”，大幅提升應急科普響應效率與內容供給質量。

3.打造分層預警—響應通道。打造科學化、層級化的應急科普預警響應機制，是提升基層應急處置能力、增強風險應對韌性的關鍵舉措。通過建立藍、黃、紅三級差異化預警體系，以風險等級為導向，精準匹配不同強度的科普傳播策略，實現應急科普的靶向發力與精準施策。在藍色預警階段，依托大數據用戶畫像與智能推送技術，通過政務APP、社區微信群、電子顯示屏等數字化渠道，向目標人群定向投放防災減災知識貼士。通過每日推送災害成因、預防措施、自救技能等輕量化科普內容，潛移默化地強化公眾風險防范意識，推動應急科普融入日常生活場景。進入黃色預警后，進一步升級科普傳播策略，充分發揮傳統媒體與基層組織的協同優勢。利用應急廣播高頻次滾動播放避險指導音頻，組織網格員逐戶發放圖文并茂的科普卡片，重點面向老年群體、外來務工人員等信息接收薄弱人群開展精準科普，確保關鍵知識入戶到人。遇到紅色預警等極端情況時，即刻啟動“空中+地面”全域覆蓋機制，全天候不間斷播報警情與避險指令，同步組織權威專家開展多平臺直播答疑，實時回應公眾關切，破除信息壁壘。同時，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，發動黨員先鋒隊、社區志愿者深入街頭巷尾、田間地頭開展流動宣傳，確保應急科普信息穿透基層治理末梢，以立體化、遞進式傳播矩陣筑牢人民群眾生命安全防線，切實提升基層應急處突能力與風險應對韌性。

三、深化內容建設筑牢基層應急科普引導根基

習近平總書記強調：“加強安全風險源頭治理，抓好全鏈條各環節安全管理，做好監測預警，完善應急預案，夯實基層基礎，確保工作更加得法、管用、有效。”從政策層面保障應急科普工作的開展，強化應急科普頂層設計，探索制定應急科普工作的綱領性文件，有助于筑牢應急科普立體化保障機制建設。

1.創新科普內容表達范式。應急科普內容質量是引導輿情、凝聚共識的關鍵所在，不僅直接關系到公眾對應急信息的接受度與信任度，更影響著社會整體的風險應對能力。在信息傳播碎片化、輿論環境復雜化的當下，應急科普需構建起全鏈條質量把控體系與動態化內容供給機制。內容生產環節必須嚴守科學防線，科普信息的發布需經權威科研機構、專業領域專家團隊嚴格審核把關，杜絕未經證實的觀點與模糊表述，確保傳遞內容的準確性與公信力。在內容創作層面，需深度把握傳播規律，創新實現“硬核知識軟傳播”，將晦澀復雜的科學原理、專業術語，巧妙轉化為公眾易于理解、記憶和運用的傳播形式。同時，精準錨定公眾在突發事件中的核心訴求，圍繞“如何科學避險”“風險具體指向”等核心關切，提供清晰明確、步驟具體、便于操作的行動指引，避免語義模糊與信息歧義，切實提升科普內容的實用性。此外，應急科普需動態適配突發事件不同階段的特征。在預警期，通過短視頻、圖文推送重點普及風險識別與預防知識；爆發期聚焦即時防護、緊急避險的實操指南；持續期加強事件機理的深度解讀，并融入心理疏導內容，緩解公眾緊張焦慮；恢復期則側重災后重建、經驗總結等知識傳播，確保科普內容與公眾需求、輿情演變同頻共振，充分發揮應急科普的引導效能。

2.完善法治保障與監督機制。為強化應急科普的制度保障，需將其全面納入國家應急管理法律與標準體系。在修訂《突發事件應對法》《科學技術普及法》等法律法規時，應明確界定應急科普的法定地位，系統規范政府部門、科研機構、媒體平臺、社會組織等主體的責任義務，并建立涵蓋資金投入、人才培養、資源調配等方面的長效保障機制。同步推進標準化建設，制定《應急科普工作指南》《突發事件應急科普信息發布規范》等標準，對科普內容從選題策劃、專家論證、多級審核到發布傳播的全流程進行精細化規范，明確信息發布時效要求、多元渠道協同機制及動態效果評估體系，確保應急科普工作規范有序開展。尤其針對網絡傳播特性，需細化網絡平臺在科普信息傳播、謠言監測處置等環節的責任邊界與操作流程，建立平臺主體責任清單和負面行為清單。同時，健全法律責任追究機制，加大對編造傳播突發事件謠言、惡意干擾應急科普秩序等違法行為的懲處力度，形成強有力的法律震懾，營造清朗有序的網絡輿論環境，為應急科普工作筑牢法治根基。

3.加強能力建設與常態演練。提升基層應急科普的輿情引導效能，核心在于筑牢人才根基與構建常態化工作機制，推動應急科普從“被動應對”向“主動治理”轉變。首先，在人才培育體系建設上，分層分類開展專業培訓，針對科普工作者、媒體從業者、基層干部等群體，系統提升其科學素養、風險溝通能力和新媒體傳播技能，打造一支兼具專業知識與傳播能力的復合型人才隊伍。其次，在資源整合方面，加快建設國家級應急科普專家庫與資源庫，整合權威專家資源和優質科普素材，實現跨區域、跨部門的資源共享與協同聯動。在機制建設方面，將應急科普演練深度融入各級政府應急綜合演練體系，通過模擬自然災害、公共事件等不同場景下的輿情演變和公眾需求，對應急科普預案進行實戰檢驗，在演練中優化工作機制、錘煉專業隊伍、完善應對策略。同時，依托“防災減災日”“全國科普日”等開展品牌化科普活動，常態化進行科普宣傳，持續提升全民科學素養與應急避險能力，為突發事件中的輿情引導筑牢公眾認知基礎，推動形成全社會共同參與、科學應對的良好局面。

作者溫志強系天津師范大學政治與行政學院教授、博士生導師，天津師范大學國家治理研究院副院長，風險治理與應急管理研究中心主任；陶慧芳系天津師范大學政治與行政學院博士研究生，天津師范大學國家治理研究院研究助理

責任編輯：雙艷珍