教育強國建設“五個重大關系”的邏輯、價值與方法

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2025）08-0033-08

2024年9月，在全國教育大會上，習近平總書記明確提出教育強國建設需要“正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗等重大關系\"。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》再次強調要處理好這“五個重大關系”。“五個重大關系”揭示了教育事業發展的科學規律，也為中國特色社會主義教育強國建設提供了路徑指引。建設教育強國是一項復雜的系統工程，既要著眼于全局性、戰略性布局，又要堅持立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深刻理解和正確處理“五個重大關系”，能夠推動教育體系創新變革，確保教育強國建設與國家戰略、社會發展的深度融合，從而為中國式現代化提供強有力的支撐。教育改革必須堅持系統觀念，通過統籌推進育人方式、辦學模式和管理體制的改革，實現教育治理的現代化。

一、教育強國建設“五個重大關系”的系統邏輯

教育強國建設“五個重大關系”的內在邏輯指向“怎樣建設教育強國”。習近平總書記指出，全面貫徹新發展理念，必須堅持系統觀念，加強“前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進\"2]。建設教育強國是一項復雜的系統工程，必須堅持系統觀念，將不同領域的關鍵要素與內在邏輯進行有機整合。“五個重大關系”的提出，為教育強國建設提供了一個結構嚴密的邏輯框架，確保各要素的有效互動與協同推進。

“五個重大關系”相互聯系，構成了系統的邏輯整體，彰顯教育強國建設蘊含的系統觀念。習近平總書記指出，建設教育強國“必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保證，以立德樹人為根本任務，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務中華民族偉大復興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑，以支撐引領中國式現代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育\"[3]229。這為教育強國建設提供了戰略指導，明確了全局性目標，奠定了推進工作的理論基礎。2024年，在全國教育大會上，習近平總書記闡明教育強國應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力。“六個力”的論述與教育強國建設路徑相輔相成，涵蓋國家、人民、社會、科技等關鍵要素，深化了黨對教育規律的認識。“五個重大關系”的提出，使這些要素得以相互聯系、協同發展，確保教育在支撐國家戰略、滿足民生需求、促進科技創新、培養人才和提升國際競爭力方面發揮核心作用。教育強國建設中的“五個重大關系”聚焦人民與黨和國家、人民與知識、人民與社會、守正與創新、本土與國際等關鍵議題（如圖1）。從內在機理上看，“五個重大關系”始終堅持以人民為中心辦教育，統籌全局辦好人民滿意的教育。“五個重大關系”是教育強國建設基本要素與結構的系統表述，是注重系統性、整體性、協同性的系統觀念的生動表達。

圖1教育強國建設“五個重大關系”的系統邏輯

教育強國建設中的“五個重大關系”不僅揭示了教育各個要素之間的相互關系，更為我們提供了一個系統化的視角來理解教育強國建設的邏輯。

其一，正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求的關系，體現了教育強國建設的戰略導向和價值取向的有機統一，強調黨、國家與人民在教育領域的統一關系。堅持以人民為中心辦教育，一方面在于如何理解“努力辦好人民滿意的教育”。要做到這一點，就要回答好“為誰辦教育”的根本問題，并把“人民滿意”作為檢驗教育改革是否成功的最終標準。習近平總書記強調要“加快推進教育現代化，以教育之力厚植人民幸福之本\"4，這一論述明確了教育強國建設的價值導向，為我們提供了理解教育改革最終目標的清晰方向，即通過教育提升人民的福祉。另一方面在于如何能夠“努力辦好人民滿意的教育”。習近平總書記指出，“想問題、作決策、辦事情注重把準人民脈搏、回應人民關切、體現人民愿望、增進人民福祉\"5。只有著力于解決教育領域的急難愁盼問題，推進教育綜合改革，堅持教育公益性原則，構建優質均衡的基本公共教育服務體系，才能真正體現人民主體地位，辦好人民滿意的教育。

其二，正確處理知識學習和全面發展的關系，揭示了教育教學和學生成長的科學規律，厘清知識與人的關系。教育的一個普遍誤解是將“以學生為中心”對立于“以教師為中心”。事實上，無論教學民主如何推進，若仍以知識中心為導向，教育依舊會陷于知識獲取與應試教育的困境。這說明“以學生為中心”實質是相對于“知識中心”而言的[。區別于知識學習，全面發展不僅是學生健康成長的內在要求，也是擺脫知識本位、推動核心素養培育的關鍵。“五育融合”推動知識與素養的協調統一，促進學生全面成長，是實現人的自由全面發展的必由之路。

其三，正確處理培養人才和滿足社會需要的關系，本質上是確保人才培養與社會需求在邏輯上的高度契合。這種契合并非簡單的供需匹配，而是通過統籌規劃和系統設計，使教育在應對科技變革和產業升級中發揮關鍵作用。我國經濟高質量發展，必須以科技創新推動產業創新，以產業升級構筑競爭新優勢，加快形成新質生產力[。新質生產力要求培育適應技術變革、掌握科技知識的新質人才，推動產業升級與技術突破。一是培養主動把握數字時代特質，能夠適應知識與科技快速迭代的創新成長型人才；二是培養追尋人與自然和諧共生，能夠運用新質勞動工具實現綠色與可持續發展的生態建設型人才；三是培養內化科技倫理與人文價值，始終以增進人類福祉為首要目標的智能引領型人才。教育強國建設必須確保新質人才的培養能夠與社會發展的需求精準對接，增強人才培養的針對性、適配性和有效性，推動產業升級與技術突破，滿足高質量發展的需要。

其四，正確處理規范有序和激發活力的辯證統一關系，揭示了教育改革中守正與創新相互依存的內在邏輯。一方面，規范有序體現了對教育基本規律的尊重和對法治框架的堅守，這是教育強國建設的基礎條件。教育作為社會實踐活動，必須依托規范化的制度框架，確保不偏離正確方向。另一方面，激發活力則是推動教育走向現代化、實現質變的內在動力。辯證唯物主義強調事物發展在否定之否定中前進，教育改革亦需在激發活力中實現自我超越。從邏輯上看，規范與活力的關系體現了辯證唯物主義的思想，即事物的發展總是在矛盾的對立統一中前進。規范不是限制創新，而是為創新提供必要的框架與保障，而創新則是規范基礎上的自我調整與突破。這種辯證統一的邏輯確保了教育在變與不變中持續向前，在整體穩定中保持內在活力。

其五，正確處理扎根中國大地和借鑒國際經驗的關系，要求立足本土、兼收并蓄，是建設中國特色社會主義教育強國的關鍵。習近平總書記指出，“必須堅持中國特色社會主義教育發展道路，扎根中國、融通中外發展具有中國特色、世界水平的現代教育\"34。扎根中國大地是保持教育體系的自主性和獨特性，確保中國特色社會主義教育道路行穩致遠的基礎。與此同時，借鑒國際經驗則反映了教育體系在全球化時代的開放特質，是吸收外部經驗與先進模式補充和完善本土教育體系的重要方式。

二、教育強國建設“五個重大關系”的價值蘊含

教育強國建設“五個重大關系”的提出，揭示了教育強國建設的科學規律，為深化教育改革提供整體觀和方向指引。正確處理教育強國建設“五個重大關系”，具有前瞻引領教育方向、全局謀劃協調發展、戰略驅動重點突破和協同凝聚多方力量等方面的重大價值。

（一）前瞻引領：“五個重大關系”明晰教育未來發展方向

教育強國建設“五個重大關系”蘊含了系統觀念的深刻內涵，強調動態發展與前瞻引領。系統觀念使教育體系從整體、長遠的視角來掌握未來發展趨勢，應對未來的挑戰和機遇。馬克思曾言，“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體\"8。教育強國建設需要前瞻布局，同時在各階段采取靈活措施，推動體系的持續創新與發展。“五個重大關系”為扎實推進教育強國建設指明了方向。當今，人工智能、大數據和信息技術的快速發展正深刻改變人才需求格局，教育需要培養人才適應未來社會的高階能力，以應對人工智能重塑知識生產主體的挑戰。通過前瞻性布局推動智能化教育轉型，未來教育將聚焦培養適應科技變革的復合型人才，確保人才與社會發展同步，助力國家在全球競爭中搶占先機，實現可持續發展。

（二）全局謀劃：“五個重大關系”推動構建教育發展格局

全局性作為教育強國建設“五個重大關系”的重要特征，體現了系統觀念的重要價值。貝塔朗菲認為，“我們被迫以各種方式在所有的知識領域中用‘整體’或‘系統’概念來處理復雜性問題。這就意味著科學思維基本方向的轉變\"。這種轉變反映了從局部到整體、從靜態到動態、從分割到聯系的系統觀念。在“五個重大關系”框架下，各要素相互依存、協同發展，并通過動態調整實現整體優化。一方面，通過系統規劃，形成和諧有序的教育系統，體現黨對教育事業的全面領導。在正確處理“五個重大關系”的過程中，要“牢牢掌握黨對教育工作的領導權，始終堅持馬克思主義指導地位，把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程，使教育領域成為堅持黨的領導的堅強陣地\"33。通過全面協同的改革優化教育體系，提升教育質量，促進教育公平，切實落實黨的教育方針和決策[0]。另一方面，全局統籌促進教育與國家發展戰略緊密聯動。黨的二十大報告明確提出，到2035年要建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，凸顯了教育在國家整體戰略中的基礎性作用。通過家校社政、產學研用等系統協調發展，“五個重大關系”不僅確保教育在培養人才方面發揮重要作用，更促進教育與科技創新、社會進步等領域的深度融合。這種全局統籌的協調機制能夠提升教育的整體效能，確保教育為國家的經濟發展和社會

進步提供有力支持。

（三）戰略驅動：“五個重大關系”促成教育關鍵領域突破

系統觀念突出戰略規劃的重要性，尤其在教育強國建設中，戰略驅動是推動整體發展的關鍵力量。要實現教育體系的持續優化，必須通過合理布局抓住機遇，精準判斷并實施有效措施。習近平總書記強調，“必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴\"]。這一戰略思維為教育領域的改革指明了方向。例如，結合鄉村振興戰略與區域協調發展戰略，大力推進邊境民族地區課程改革，推動邊境民族地區教育高質量發展，需要立足國家戰略與地緣文化優勢，實現扎根中國大地與借鑒國際經驗相結合，為教育強國建設夯實基礎。總之，戰略性體現為通過深化改革推動關鍵領域的突破，通過資源的有效配置，確保教育體制具備靈活性與適應性。

（四）協同凝聚：“五個重大關系”激發大國人民教育力量

教育強國建設中的“五個重大關系”彰顯了協同推進的重要性。“五個重大關系”推動了教育系統各要素的緊密配合，不僅促進了教育改革的順利推進，也推動了教育系統的持續創新與發展。習近平總書記指出，“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外\"3]24。教育事業不僅是學校的任務，還是全社會的共同責任，教育改革與發展需要社會各界的共同參與和支持。高質量教育體系是學校與社會多方面協同育人的系統工程，必須依靠多方力量共同參與。推動學校與社會的協同合作，不僅有助于提升教育質量，更能加速科技人才的培養，促進國家創新能力的發展。

三、處理好教育強國建設“五個重大關系”的實踐方法

在推動教育強國建設的過程中，正確處理“五個重大關系”，關鍵在于明確方向與策略，需要從多維度的理論角度加以支持，其中系統方法、唯物辯證法和中庸之道為理解和處理這些關系提供了重要的參考框架，分別從整體性、辯證性和均衡性等角度出發，為實踐提供方法指導。系統方法基于系統觀念，將教育強國建設視為多個相互作用的復雜系統，強調從全局出發統籌各個子系統的功能，確保各要素之間的協調發展；唯物辯證法進一步通過對矛盾的分析，幫助我們在教育實踐中處理各種對立關系，解決在處理“五個重大關系”中遇到的深層次問題；中庸之道從本土智慧出發，強調在處理復雜關系時把握平衡，實現教育強國建設中的社會公平正義。這三種方法在不同層面上層層遞進地處理和優化“五個重大關系”，確保教育強國建設的協調推進與長遠發展。

（一）系統方法：教育強國建設“五個重大關系”的整體推進

系統方法作為整體性科學方法，強調將教育強國建設視為開放、復雜的巨系統進行研究。錢學森提出“開放的復雜巨系統”的概念，并指出復雜性是其動力學特性[12]。系統方法將研究對象置于整體系統中考察，基于系統觀念，進一步關注系統與要素之間、要素與要素之間、系統與環境之間的聯系，綜合掌握系統本質和運作規律。教育綜合改革是基于全局、全要素謀劃的“系統性改革\"13]。運用系統方法對各教育子系統進行整體規劃和動態管理，有助于正確處理教育強國建設中的“五個重大關系”，提升教育治理的科學化和現代化水平。

系統方法通過整體規劃和動態管理，實現教育各子系統的融合發展。系統方法使我們能夠從整體上研究教育強國建設體系的組成、結構及內部各因素的關系，通過對結構、要素、層次、功能的分析，戰略性地把握教育強國建設“五個重大關系”。從本體論上看，教育強國建設體系具有開放性、復雜性和非線性，“表現為國家的基礎教育、高等教育、職業教育、民辦教育、特殊教育、終身教育、教師教育等的強大\"14]。教育強國建設面臨著諸多系統性挑戰，其中“五個重大關系”凸顯出教育系統發展中需要統籌兼顧的核心張力。例如，要處理好支撐國家戰略和滿足民生需求的關系，基礎教育須在擴大覆蓋面與保障質量之間取得平衡，高等教育面臨開展基礎研究與推動技術創新的雙重任務的問題，職業教育和終身教育體系則應協調人才供給與社會需求的動態變化。只有通過頂層設計、分階段推進與結構整合，才能在質量與規模、守正與創新、中國特色與國際化等關鍵維度上實現系統協調，體現系統方法在教育治理中的統攝性與現實導向。

數據驅動的教育治理是系統方法的重要實踐路徑。習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策\"15]。通過建設數據應用平臺，整合教育信息數據庫，構建面向政府治理、學校辦學、社會評價的“數據流動、系統整合、機制優化”數據應用體系[，能夠有效提升教育治理的科學化和精細化水平。這種數據驅動的系統方法，不僅有助于實現教育治理現代化，還為處理“五個重大關系”中的復雜問題提供了科學依據。例如，通過數據分析，在教育資源分配、政策制定和實施效果評估等方面做出更加精準和有效的決策，從而確保教育政策既符合國家戰略需求，又滿足人民群眾的教育期望，有效平衡了支撐國家戰略和滿足民生需求的關系。通過系統方法的深度應用，教育強國建設能夠在理論與實踐的結合中實現“五個重大關系”的整體推進，確保教育改革的和諧與高效，為我國教育事業的持續健康發展注入強大的動力。

（二）唯物辯證法：教育強國建設“五個重大關系”的行動指南

唯物辯證法作為認識和把握事物發展規律的科學方法，為深入理解和正確處理教育強國建設中的“五個重大關系”提供了堅實的理論基礎。“辯證唯物主義體現的物質世界普遍聯系及其整體性的思想，也就是系統思想\"17]，唯物辯證法是“關于自然、人類社會和思維的運動和發展的普遍規律的科學\"18]。唯物辯證法的基本原理指引我們從全局出發，科學解決矛盾，在實踐中不斷推動理論創新，確保教育事業的穩步推進與持續健康發展。

首先，正確處理教育強國建設“五個重大關系”，需要掌握唯物辯證法的世界物質統一性原理，堅持從客觀實際出發推動教育強國建設規劃。恩格斯指出，“世界的真正的統一性在于它的物質性\"9，物質是世界的本原，物質決定意識。因此，我們必須從客觀實際出發，以系統觀念為指導，全局謀劃、整體推進，遵循教育發展的客觀規律。在此過程中，處理好扎根中國大地和借鑒國際經驗的關系尤為關鍵。教育資源配置應與經濟社會發展水平相適應，緊扣民生需求，同時在教育理念與政策上體現中國特色。如在民族地區應注重教育的本土化、民族文化傳承與發展，推動教育與社會主義核心價值觀的深度融合。

其次，正確處理教育強國建設“五個重大關系”，需要運用唯物辯證法的事物矛盾運動的基本原理，化解其中的核心矛盾。矛盾貫穿事物發展的全過程，是推動事物發展進步的動力。

通過矛盾分析法，我們能夠深人理解并有效應對教育強國建設中的關鍵問題，確保各領域協同發展。例如，要處理好支撐國家戰略和滿足民生需求的關系，可以通過培養創新人才推動科技自立，同時確保教育資源公平分配。矛盾的對立統一規律啟示我們，要在教育強國建設中實現矛盾轉化。例如，在扎根中國大地和借鑒國際經驗間找到平衡，既要堅守中國特色教育體系，又要利用全球優質教育資源和創新要素，推動中國教育走向世界。深刻理解矛盾運動規律，有助于有效處理教育中的復雜關系，推動教育高質量發展。

最后，正確處理教育強國建設“五個重大關系”，需要掌握認識和實踐辯證關系的原理，不斷推進實踐與理論創新。馬克思曾言，“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改造世界\"[20]。實踐觀點是馬克思主義哲學的核心，強調實踐是認識的源泉和歸宿。推進教育強國建設，正確處理“五個重大關系”，根本在于通過實踐求得真知。例如，在處理支撐國家戰略和滿足民生需求的關系時，應以教育均衡化、終身學習等實踐探索應對人口結構變化帶來的挑戰；在處理規范有序和激發活力的關系時，通過推進教師教育改革和課堂實踐創新，不斷積累經驗、完善制度，推動教育系統持續進化。同時，認識反作用于實踐，正確的理論指導能夠減少實踐中的彎路，促進教育事業健康發展。理論創新與實踐探索應相互促進，實現教育改革的良性循環，為教育強國建設注入持久的動力。

（三）中庸之道：教育強國建設“五個重大關系”的本土智慧

中華優秀傳統文化源遠流長，為教育強國建設提供深厚的文化底蘊和智慧支撐。其中，中庸之道作為儒家思想的核心，是正確處理教育強國建設“五個重大關系”的重要方法論資源。“不偏之謂中。不易之謂庸。中者，天下之正道。庸者，天下之定理\"21]。中庸之道強調在待人處事、治國理政時堅持適度原則，把握好分寸，做到“執兩用中”“無過無不及”，實現社會的和諧文明。從方法論看，中庸之道體現協調性，強調處理事務時尋求平衡與和諧發展；從價值論看，中庸之道蘊含正義追求，旨在實現社會公平公正。

一方面，中庸之道強化教育強國建設“五個重大關系”的均衡協調思維。在推進教育事業發展的過程中，我們面臨著多重復雜的關系，需要在各方面保持平衡，協調推進。中庸之道啟示我們，要通盤考慮教育強國建設的各個要素，尊重客觀規律，在處理各種關系時，通盤規劃，做好頂層設計，以免顧此失彼。中庸之道所倡導的中正平和、靈活變通，為我們處理教育事業中的復雜關系提供了重要的思想指導。它強化了我們在建設教育強國過程中均衡協調的思維方式，幫助我們更好地把握教育發展的內在規律，推動教育事業行穩致遠。

另一方面，中庸之道彰顯教育強國建設“五個重大關系”的正義價值取向。“中”和“庸”不僅是中間路線，更是一種人文與理性和諧的精神[22]，能成為引導人類情感與行動的準則。中則正，中庸的適中得當是為了實現“天下之正道”，即構建良善正義之社會。其中，支撐國家戰略和滿足民生需求的關系本質上是國家目標與個體福祉的協同，既要聚焦科技、產業、國防等國家緊要之需，也須回應人民對優質教育的現實期待，從而增強教育發展的內在正當性與社會認同感。在這一過程中，“正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求的關系”成為核心命題。“國計”關乎國家發展大局，“民生”側重人民福祉，二者互為表里、辯證統一。正義取向貫穿于“五個重大關系”的整體協調之中，其根本指歸在于保障人民公平享有教育發展成果，推進社會整體利益與教育系統良性運行的雙向成就。中庸之道為教育強國建設促進社會公平正義提供了深厚的學理基礎，正因為中庸之道的本土智慧，我們堅持“不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”[3]130 O

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責任編輯：楊孝如