多元投資主體共建職業教育集團路徑研究

中圖分類號：G40-011 文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）09-0226-03

引言

《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》指出，應鼓勵多元主體組建職業教育集團，深化職業教育辦學體制改革[1]。這要求職業院校、企業、行業、科研院所等積極參與，并通過利益鏈為紐帶，推動校企雙方實現“雙贏”、“互利”及高質量發展。此外，政府還應對職教集團建設項目給予經費支持和政策傾斜。鼓勵多元投資主體共建職教集團，一方面有利于通過多元主體的合作，實現教育資源的高效利用和共享；另一方面，也有助于整合更多實踐經驗和資源，提高職業教育的整體水平，確保社會需求與人才培養的緊密銜接，同時引入更多新的教育模式和理念。因此，多元投資主體共建職業教育集團具有重要的現實意義和價值。

一、現有國內職教集團運行現狀

職教集團作為我國職業教育領域的一種重要組織形式，旨在通過資源整合與優化配置，提升教育效率與質量。深入分析現有國內職教集團的運行現狀，對于明確多元投資主體共建職教集團的方向，提高職教集團建設的針對性具有重要意義。

首先，運行模式方面。我國職教集團的現有運行模式多樣，但主要可歸為以下幾種類型：一是政府主導型。政府部門發揮資源整合與協調作用，將區域內的職業教育資源整合起來，形成職教與產業的聯合體。然而，這種模式由于資金投入大、管理機制剛性，導致職教集團在創新性及靈活性方面存在局限；二是行業主導型。該模式能夠整合科研單位、職業院校及行業企業的優勢資源，為地方經濟發展提供保障。然而其在運行機制上還存在一些短板，難以賦能職業教育的健康、可持續發展。如行業主管過于強調自身利益而忽視職業教育的長遠性和公益性；三是企業主導型。這種職教集團以市場需求為導向，注重實踐教學。然而，企業面臨著教育公益性與企業利益化的平衡問題，容易影響職業教育的功能與作用的最大化發揮；四是院校主導型。院校主導型是一種以人才培養為核心的運行模式，不僅能強調各利益主體的育人價值及作用，還能整合各方的育人資源，提高人才培養的質量。然而在運行過程中，卻存在成員聯系不緊密的問題，難以形成育人合力的問題，容易影響到職業人才的發展效率。

其次，運行狀態方面。職教集團作為賦能我國職業教育事業現代化發展的重要載體，在運行狀態上卻面臨諸多挑戰。首先，組織結構多為松散型。當前，我國職教集團還存在著“人事關系與教職身份不變”、“經濟獨立核算不變”、“管理體制不變”、“隸屬關系與單位性質不變”等情況，從而導致集團內部權責不明、利益分配難以及資源共享水平不高[2]。其次，政府支持不足。缺乏具體的操作細則及優惠政策，使得職教集團在長遠發展過程中缺乏有力、可靠的政策保障。再者是合作形式單一問題。雖然我國企業、行業、職業院校有組建職教集團的動機，但由于合作形式單一，導致多方合作深度有限，難以形成協同育人的格局。這進而導致職教集團運行狀態不佳，部分職教集團甚至形同虛設，難以發揮其應有的功能與作用?？傊覈毥碳瘓F在運行狀態及運行模式上普遍面臨挑戰。為了進一步推進職教集團的健康發展，需要政府、院校、行業、企業等各方力量共同努力，加強政策支持與引導，深化合作機制創新，優化資源配置，提升職教集團的運行效能。

二、職教集團各投資主體的利益訴求及問題

（一）職業院校：尋求合作與資源，但統籌不足

我國職業院校參與職教集團建設的初衷是持續深化產教融合、校企合作、產學研協同創新，不斷整合、優化、補充及延伸各類實踐實訓資源，強化實踐教學路徑，從而提高大學生各項能力。或者獲取經費和贊助，夯實實踐教學基礎，為學生的實習和就業創造更好的環境。然而，部分職業院校在合作過程中，未能將教師科研、課程開發、學生就業及專業建設等方面統籌考慮，導致對企業需求的理解不夠深人，難以滿足企業的基本利益及訴求。換言之，這些職業院校表現出分散、獨立、自發等特點，難以深化與職教集團的內在聯系，確保各項辦學、教育及管理工作得到優化、整合與創新，進而充分發揮其社會服務功能[3]

（二）企業：追求人才與技術，但責任認識不清

企業作為職教集團的重要參與方，其參與職教集團的價值目標是獲取適應企業經濟發展、市場需求的高品質人才，不斷優化人力資源結構，滿足企業的用人需求，以及廣泛獲取院校的技術支持、科研支持、智慧支持，解決企業經營管理中的現實困境、運營問題，促進企業的健康成長、全面發展。對企業而言，參與職教集團不僅是一種社會責任，也是實現自身利益的重要途徑。然而，企業在參與職教集團的過程中，對自身推進職業教育發展的責任認識不清，履行職業教育的積極性不高，導致企業過于關注短期收益而忽視長遠發展。此外，由于我國很多企業缺乏校企合作的經驗，導致其在項目合作、基地共建、資源共享等方面存在諸多不足，進而影響了校企合作的實效性。

（三）行業協會：促進行業發展，但職教功能待加強

行業協會作為連接職業院校、企業與政府的橋梁，其利益訴求是通過參與職教集團建設及發展的方式，促進行業標準的制定及落實，推動行業技術進步及產業轉型升級，從而實現區域經濟的繁榮發展。因此，行業協會在職教集團中發揮著舉足輕重的指導及協調作用。然而，行業協會很難發揮自身的產學協調的功能，賦能職教集團的高質量發展。例如，部分行業協會缺乏豐富的教育資源及專業教育人才，導致其參與職教集團建設時顯得力不從心。同時，由于缺乏科學、合理、健全的溝通機制，行業協會難以與企業、院校進行及時有效的交流與合作，切實推進行業標準的制定及產學合作項目的落實，進而影響了職教集團的運行質量及行業整體的發展進程。

（四）政府機關：提供政策保障，但標準與政策待完善

我國政府機關作為職教集團建設的重要管理者及支持者，其利益訴求是通過協調職教集團成員之間的活動，提供必要的資金支持及政策保障，以促進區域經濟的快速發展，維護社會的和諧穩定，并進一步解決就業問題。因此，政府機關在職教集團建設中發揮著統領全局的關鍵性作用[4]。但在建設實踐中，政府部門對職教集團的體系指標還不夠清晰，導致職教集團在發展中缺乏統一的規范及標準，難以形成有效的管理機制。此外，由于部分政府部門還難以出臺實踐性強、操作性好的配套政策，如資金補貼、稅收優惠等，使得職業院校及企業難以積極參與職教集團的建設，影響了職教集團的發展及建設進程。

三、多元投資主體共建職教集團的對策

（一）積極引導職教集團發展

首先，做好統籌規劃。雖然在職教集團中，多元主體的利益需求呈現出多元化、復雜化的特征，但其最終價值指向是促進區域經濟發展。為此，政府部門一方面應組織專業團隊，對區域內的產業布局、經濟結構、發展趨勢及未來規劃進行深入而全面的調研，不僅要了解當前的新興產業、主導產業及潛在的增長點，還要分析這些產業對知識結構、技能水平、人才類型的基本需求，從而為政府明確職教集團的發展，奠定基礎。另一方面，當地政府部門應圍繞區域經濟建設需求、目標、特點，進行宏觀規劃，并結合多元投資主體在職教集團建設中的利益問題，規劃集團運行的模式、規模、目標，確保職教集團可以滿足各方主體的需求，形成“集群效應”，進而為我國職業教育現代化建設，提供有力的保障[5]。同時，行業協會應在職教集團建構中，制定行業發展計劃、規劃及頂層設計，通過明確行業發展趨勢及人才需求特點，科學制定崗位標準，從而為不同崗位及行業，提供需求信息，讓職教集團建設更具針對性、可行性、實效性。

其次，加強政策扶持與宏觀監控。為推進職教集團的高質量發展，我國政府部門應完善政策體系，強化宏觀監控。一方面，要根據集團建設的整體需求，為不同院校下達招生指標，準許院校將學生學費劃分進集團賬戶，滿足職教集團建設的各方面要求[6]。另一方面，為更好地推進職教集團的高效運行，我國政府部門應對職教集團的運行過程進行定期檢查及評估，包括校企合作、學生就業、教學質量等多方面內容，以確保職教集團能持續滿足社會期望及市場需求。當然，我國政府部門還應加強信息公開及透明度建設，及時向社會公布職教集團的運行成果及數據，接受社會各界的反饋及監督。

（二）構建多樣化法人型職教集團

為進一步創新職教集團的運行模式，我們應構建多元化、多樣化的法人型職教集團，鼓勵多元投資主體參與，以提高職教集團建設的整體質量。通常來講，多元主體法人型職教集團是指由多個擁有獨立法人資格的實體組成的聯合體，一般是以一所院?；螨堫^企業為核心，以其他成員為一般性單位進行構建的，涵蓋多種表現形態，其中社團與企業法人型職教集團最為典型。因而在職教集團建設中，我們應以此為抓手，提高職業教育的育人質量。

首先，社團法人型職教集團建設。社團法人型職教集團不以盈利為主要目的，而是強調提供高質量的培訓服務及職業教育，能夠進一步推進產業發展與職業教育的深度融合，有效解決傳統職教集團的運行模式問題。但在具體建構的過程中，各主體所擁有的權益應根據成本投入情況進行協商來確定。同時，政府部門應結合權益確定情況及特點，制定多種配套政策，增強職教集團建設的穩定性，維護各主體的合法權益。

其次，企業法人型職教集團建設。企業法人型職教集團是以組建公司企業的形式，分別以投資出資額為限成立，各企業承擔有限責任的法人型職教集團，譬如青島西海岸職教集團有限公司、河南省機電職業教育集團有限公司、北京現代服務業職教集團等。但在建設實踐中，我們需要解決政府、學校及科研單位等參與企業法人職教集團的矛盾。如政府部門應明確公辦單位的加入程序、標準及方法；試行公辦單位以非國有資產形式入股；而事業單位性質的科研單位、公辦學校應將經營性資產注冊成資產經營公司，代表投資并持股，從而規避相應的風險，提高職教集團建設的整體質量?？偠灾ㄟ^多樣化法人型職教集團的建設，能夠滿足現代職業教育發展的需求，提高職業人才培養的質量及效率，促進我國市場經濟的健康發展。

（三）探索科學合理的治理結構和運行機制

多元投資主體共建職業教育集團是現代高職教育發展與改革的重要趨勢，能夠通過整合多方資源、實現優勢互補、資源共享等方式，為職業教育效率的提升奠定基礎。但要想充分發揮職教集團的作用與功能，就需構建一個科學合理的治理結構及運行機制，確保各項工作得到順利、流暢及高效地開展。

首先，完善治理結構。職教集團的治理結構應明確多元投資主體的利益、責任、權利，確保職教集團能實現獨立運營。其核心是建立理事會作為決策機關，規范其規模、結構、職能，并制定集團的戰略規劃及政策。同時設置監事會承擔一定的監督職能，確保多元投資主體的核心利益。此外，我國政府部門、教育行政部門應與有關部門進行協商，鼓勵職教集團建立法人實體，積極探索出多元化的法人登記方式，從而為職教集團的現代化發展提供科學合理的法律保障。

其次，健全運行機制。通常來講，職教集團的運行機制是其外部合作及內部管理的基礎，應體現在集團章程中。一方面，要健全“臨時會議”及“定期會議”制度。其中定期會議應用于討論集團長期發展及日常運營策略。而臨時會議則用于應對各種緊急需求及突發事件，確保職教集團可以快速響應市場變化，提高人才培養的實效性。另一方面，監事會應負責監督集團的財務及運營狀況，確保集團的合規、合法運營。因此我們應明確監事會的議事規則及職能，提高其監督質量。同時，我國政府部門還應打造一個宏觀的監管機構，用以監督、指導職教集團的運行，確保集團內部能形成共同的育人主體，持續推進職教集團的健康發展。

最后，構建共享機制。職業教育集團要想獲得健康、全面的發展，就需要打造一個科學、完善的資源共享機制。為此，我們應在課程、場地、設備、師資等方面實現互通，通過構建信息資源共享平臺、公共實習平臺及技能考核鑒定機構的方式，提高資源的利用及共享效率。當然也可以出臺互聘機制及管理辦法，促進優質資源的雙向流動，提高資源利用的實效性及有效性。

結語

多元投資主體共建職教集團是一種應對傳統教學質量參差不齊、教育資源分散的管理模式，能夠通過不同主體之間的協調及合作，實現優勢互補、資源整合，提升服務質量及教學品質。而在新時代背景下，我們要發揮產教融合共同體、聯合體作用，提高人才培養效能，進而為我國職業教育的改革及發展奠定堅實的基礎。伴隨時代的發展，相信多元主體共建職教集團的體系、路徑將更加科學、全面、有效，能夠為我國社會主義市場經濟的健康發展提供必要的支持。

參考文獻：

[1]王姣姣.產教融合視域下我國職教集團建設現狀及未來發展審思—基于全國299家示范性職教集團（聯盟）的分析［J].教育與職業，2022，(19):13-20.

[2]王輝.基于協同理論的職業教育產教融合集團建設模式及實踐路徑[J].職業技術教育，2023，44（11)：6-10.

[3］黃俊華，江洧，蔣伯杰.國家示范性職教集團運行機制探索與實踐——以中國水利職業教育集團為例［J].廣東水利電力職業技術學院學報，2022，20(03)：47-50.

［4］胡國友．緊密型職業教育集團建設路徑的研究［J].安徽職業技術學院學報，2020，19（03）：13-15.

[5］李永琴，孫晉，曹廣偉.校企合作企業參與職業教育辦學的實踐——基于山西省高職院校及建筑類企業的分析［J]．山西經濟管理干部學院學報，2021，29（04）：86-91.

[6]周燕.我國職業教育產教聯合體政策的演進歷程及發展前瞻［J]．教育學術月刊，2024，（10)：98-103.

(責任編輯：于淼)