新時代加強和創(chuàng)新社會治理的幾個關(guān)鍵性問題

中圖分類號：D630 DOI： 10.13784/j.cnki.22-1299/d.2025.04.003

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會明確提出了“社會治理”這一概念，標志著我國從社會管理進入到了社會治理的新階段。我國社會治理理論與實踐的發(fā)展，與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、全面深化改革的歷程始終相伴，是“社會”這一保障要素與“經(jīng)濟”這一驅(qū)動要素在共同推動社會發(fā)展過程中，通過彼此的互動平衡來實現(xiàn)的。沒有經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、沒有全面深化改革的不斷推進，就沒有我國社會治理理論與實踐的進步。因此，新時代加強和創(chuàng)新社會治理這一命題的提出是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們要在充分認識加強和創(chuàng)新社會治理理論與實踐辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，在科學(xué)把握加強和創(chuàng)新社會治理的整體性、系統(tǒng)性和規(guī)律性要求的前提下，精準聚焦、深刻理解、系統(tǒng)分析新時代加強和創(chuàng)新社會治理的四個關(guān)鍵性問題。

一、新時代加強和創(chuàng)新社會治理的本質(zhì)屬性問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了我國社會治理黨性與人民性高度統(tǒng)一的本質(zhì)屬性和正確政治方向

社會治理是國家治理的重要組成部分，我國社會治理活動的本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在社會領(lǐng)域開展的治國理政活動。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證，正所謂“得眾則得國，失眾則失國’”[1]。黨性與人民性在我國社會治理實踐中是高度統(tǒng)一的，這一本質(zhì)屬性決定了加強和創(chuàng)新社會治理的正確政治方向：黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上決定了我國社會治理將始終沿著人民性這一價值導(dǎo)向展開，從組織上保證了我國社會治理會始終沿著人民當家作主這一實踐方向不偏離。

以實現(xiàn)人民利益為目標決定了我國社會治理的人民性價值導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。”他強調(diào)：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”回顧十多年來我國社會治理發(fā)展實踐可以發(fā)現(xiàn)，我國社會治理始終沿著為了人民、服務(wù)人民這條價值主線展開；始終把以人民為中心作為我國加強和創(chuàng)新社會治理工作的出發(fā)點和落腳點；始終把不斷增進人民群眾的安全感、幸福感和獲得感作為不懈努力的方向；始終把問需于民、問計于民作為社會治理工作開展的基本抓手。實踐證明，我國社會治理實踐始終沒有偏離“人民”二字。因此，以實現(xiàn)人民利益為自標決定了我國社會治理的人民性價值導(dǎo)向。

●強調(diào)人民的主體地位決定了我國社會治理的人民性實踐導(dǎo)向

習(xí)近平總書記在黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。共建共治共享中對“共”的凸顯，強調(diào)的是人民從社會治理格局構(gòu)建到社會治理活動開展、再到社會治理成果分享整個過程中的主體地位，強調(diào)的是人民在社會治理全流程中的不可或缺性。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會進一步提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”建設(shè)社會治理共同體中對“人人”的強調(diào)，再一次凸顯了全體人民在社會治理中的主體地位。在我國社會治理實踐中，人民的主體地位具體體現(xiàn)在對廣大人民群眾參與社會治理實踐的發(fā)動、組織上；體現(xiàn)在緊緊依靠人民群眾在參與社會治理中匯聚的磅礴力量上；體現(xiàn)在社會治理成果的全民共享上。

二、新時代加強和創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在邏輯問題

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)是政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域現(xiàn)代化實現(xiàn)的系統(tǒng)集成，任何領(lǐng)域現(xiàn)代化的缺失都會影響中國式現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。因此，加強和創(chuàng)新社會治理、提升社會治理現(xiàn)代化水平就成為了中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要前提。從橫向國別維度和縱向歷史維度檢視各國現(xiàn)代化的歷程會發(fā)現(xiàn)，沒有高效的社會治理和科學(xué)的社會治理制度，現(xiàn)代化是無法有效實現(xiàn)的。一些國家因社會治理效能低下而持續(xù)社會動蕩，導(dǎo)致國家現(xiàn)代化進程始終停滯不前；一些國家因社會治理制度缺失，導(dǎo)致社會風(fēng)險得不到有效預(yù)警、民眾訴求得不到有效表達、社會矛盾得不到有效化解，造成國家現(xiàn)代化進程舉步維艱。因此，必須不斷加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理制度，提升社會治理效能，才能為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

實現(xiàn)中國社會長期穩(wěn)定目標的必然選擇

習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”的改革任務(wù)。新時代，中國經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展的新階段，社會矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡不充分的發(fā)展突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間。不平衡不充分的發(fā)展必然會給社會和諧穩(wěn)定帶來諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。有效化解這些社會風(fēng)險、解決這些社會問題，需要運用社會治理的思維與方式，以社會治理之“鑰”打開社會問題之“鎖”。因此，當前必須要通過加強和創(chuàng)新社會治理，防范社會風(fēng)險、化解社會矛盾、暢通利益訴求表達渠道、解決人民內(nèi)部矛盾、抵御敵對勢力滲透、提高公共安全水平，才能確保我國社會長期和諧穩(wěn)定。

●實現(xiàn)中國社會有效組織化的應(yīng)有之義

在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，中國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。人口大量從農(nóng)村涌入城市、從邊遠地區(qū)涌入發(fā)達地區(qū)、從中小城市涌入大城市，這種大規(guī)模、跨區(qū)域的人口流動，一方面導(dǎo)致流出地人口持續(xù)減少，另一方面，造成流入地人口顯著增加。在此過程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以城市單位制與居街制為載體所構(gòu)建的熟人社會組織化網(wǎng)絡(luò)逐漸瓦解，人口大范圍、高頻次流動導(dǎo)致社會整體的組織化程度在不斷下降。因此，提升社會組織化水平的任務(wù)日益緊迫。新時代，加強和創(chuàng)新社會治理是自下而上重構(gòu)社會組織化網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵路徑，依托黨組織的網(wǎng)絡(luò)體系，通過其延伸出來的各類組織，可以構(gòu)建新的組織化社會體系，進而有效提高整個社會的組織化水平，增強社會“韌性”。

三、新時代加強和創(chuàng)新社會治理的實踐重點問題

●加強和創(chuàng)新社會治理要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國社會治理強調(diào)多元共治，但區(qū)別于西方的多中心治理模式。我國的多元共治強調(diào)一個中心領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與，這個中心就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，而這個多元也是一體的。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會治理體制機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作。”他指出，“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會治理最本質(zhì)的特征和最鮮明的特色，與堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度相適應(yīng)，由我國社會主義國家性質(zhì)決定，符合我國實際。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國社會治理才能實現(xiàn)多元共治；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國社會治理才能實現(xiàn)平穩(wěn)運行；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我國社會治理工作始終沿著正確的方向前進。在我國社會治理中，各級黨組織必須居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在社會治理實踐中承擔(dān)好總調(diào)度、總指揮的職責(zé)。

●加強和創(chuàng)新社會治理要突出大抓基層這個導(dǎo)向

習(xí)近平總書記高度重視基層這個加強和創(chuàng)新社會治理的重點，提出大抓基層的鮮明導(dǎo)向。他強調(diào)“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”，“堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力”[2]。在我國，社會治理的基層在社區(qū)、在村屯，加強社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理是做好基層社會治理的重中之重。習(xí)近平總書記高度重視社區(qū)和鄉(xiāng)村治理工作，他多次強調(diào)“社區(qū)雖小，但連著千家方戶，做好社區(qū)工作十分重要”。他指出：“要高度重視農(nóng)村社會治理，加強基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，提高基層組織凝聚力和帶動力。”[3]突出基層這個重點，就要持續(xù)鞏固基層在社會治理中的基礎(chǔ)地位，健全基層社會治理體系。突出基層這個重點，就要不斷向基層賦能，將治理資源向基層下沉，提高基層加強和創(chuàng)新社會治理的能力。突出基層這個重點，就要加強對基層社會治理工作人員的關(guān)心與愛護，健全保障機制，提高待遇水平，形成有效激勵。

●加強和創(chuàng)新社會治理要把牢“市域”這個抓手

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市已經(jīng)成為我國加強和創(chuàng)新社會治理的核心場域，提高市域社會治理效能與水平成為了加強和創(chuàng)新社會治理的基本抓手。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會報告中指出：“提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。”[4]市域社會治理的“市域”主要是指具有立法權(quán)的城市，這里的“市”既指直轄市、副省級城市、地級市，也指縣級市。提高市域社會治理能力，一是要將增進城市居民的幸福感、獲得感、安全感作為首要任務(wù)，著力破解城市居民生活中的難點、痛點和焦點問題。二是要提高城市治理效能，各地要因地制宜的創(chuàng)新服務(wù)市民的模式，提高服務(wù)市民水平。三是要著力化解人民內(nèi)部矛盾，要將新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展好、運用好：堅持從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決矛盾，將“三智融合”“四防并舉”“五個堅持”等理念和方法，創(chuàng)造性融入市域社會治理實踐中。

四、新時代加強和創(chuàng)新社會治理的體系建設(shè)問題

新時代，加強和創(chuàng)新社會治理必須把健全社會治理體系作為基礎(chǔ)支撐。因此，加強和創(chuàng)新社會治理就必須持續(xù)推進體系構(gòu)建。社會治理體系構(gòu)建，要把握好體系內(nèi)容的完整性與功能的完備性。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會提出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”這一論述契合于目前我國社會治理的現(xiàn)實需求，因此，推進我國社會治理體系構(gòu)建應(yīng)圍繞以下幾個方面展開。

一是要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體系。完善各級黨組織在我國社會治理實踐中落實主體責(zé)任的制度，不斷擴大各級黨組織在社會治理各領(lǐng)域的覆蓋面，持續(xù)延伸各級黨組織的組織網(wǎng)絡(luò)，強化社會治理實踐的黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建推動社會治理高質(zhì)量發(fā)展。二是要構(gòu)建政府負責(zé)體系。各級政府部門要切實履行社會治理職能，重點做好規(guī)則制定、組織協(xié)調(diào)以及資金、物質(zhì)、設(shè)施支持等工作，健全相關(guān)制度機制，確保政府責(zé)任落實到位。三是要構(gòu)建社會協(xié)同體系。要充分發(fā)揮各類社會主體的協(xié)同作用，引導(dǎo)和支持各類社會主體發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效彌補其他主體在社會治理中的功能不足。推動各類社會主體加強自身建設(shè)、拓寬參與渠道、提升參與能力、實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，促進多元主體的有效協(xié)同，提升社會治理整體效能。四是要構(gòu)建公眾參與體系。公眾參與是匯聚廣泛支持、凝聚強大力量的關(guān)鍵。要推動公眾全過程參與社會治理，將公眾參與貫穿共建、共治、共享各環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)社會治理的人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。五是要構(gòu)建法治保障體系。法治是社會治理行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)規(guī)范化常態(tài)化運行的根本保障。要積極構(gòu)建支持社會治理規(guī)范化開展的法律法規(guī)制度體系，強化法治保障作用，通過加強社會治理立法，推動社會治理的法治化進程。六是要構(gòu)建民主協(xié)商體系。民主協(xié)商是激發(fā)社會治理活力、提高社會治理質(zhì)量、增進公眾社會治理認同的源頭活水。要加快構(gòu)建社會治理中協(xié)商民主活動開展的機制與制度體系，充分發(fā)揮民主協(xié)商凝聚共識、增進信任、促進社會治理活動有序開展的作用，不斷加強民主協(xié)商程序的規(guī)范化和制度化建設(shè)。七是要構(gòu)建科技支撐體系。新時代，科技賦能社會治理的作用日益凸顯，需求更加迫切。要加快構(gòu)建現(xiàn)代科技深度融入社會治理的體制機制，充分發(fā)揮科技的支撐作用，大幅提升社會治理的智慧化和便捷化水平。

參考文獻

[1]習(xí)近平．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[J].求是，2021，（08）.

[2]龔維斌.抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作[N].人民日報，2025-04-23.

[3]習(xí)近平.全面深化改革開放，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力[].求是，2024，（10）.

[4]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.

作者簡介

李鵬，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）管理教研部主任，教授，博士。研究方向：社會治理。

責(zé)任編輯 李佳芮