黨建引領城市青年社區治理共同體的構建路徑

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2025）04-0103-04

隨著我國城市化的深入和住房改革的推進，為貫徹落實黨中央“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的總體部署[1]，各大城市加大面向住房困難的新市民、青年人等群體的保障性租賃住房的建設和供給。以青年人為主的租賃型社區作為一種新興居住形態應運而生，其產生是城市化進程中住房政策精準化、人才戰略前置化、社會治理精細化三重因素共同驅動的結果。2023年12月，習近平總書記在考察上海時指出：“要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進得來、留得下、住得安、能成業。”[2]作為城市中新型社區形態和治理的最末端，青年租賃型社區如何切實提升青年群體的城市融入感和歸屬感，還面臨著黨建覆蓋、資源供給和治理延伸等方面的挑戰，這不僅關系青年群體的生活質量，更影響著城市創新活力與社會穩定，是當前探索城市治理現代化的重要切口和議題。

一、問題提出：青年租賃型社區治理困境的理論透視

根據《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021）22號）文件，保障性租賃住房以解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難為目標，以小戶型、低租金為主要特征，在政府給予政策支持的基礎上，引導市場多主體投資和多渠道供給的一種住房保障模式。近年來，上海圍繞構建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃體系的要求，截至2024年底，已累計建設籌措保租房53萬套，供應34萬套。[3]隨著此類社區的全面鋪開，一些治理問題也逐漸顯現，為了探索與此相適應的治理模式和路徑，各街鎮、社區開啟了多元化的探索。X社區位于上海市中心城區，是2022年開放入住的新建社區，目前共有房源873套，以30—60平來的一居室房型為主。便捷的區位優勢和周邊豐富產業載體，使其成為很多青年人初入上海的理想落腳點之一。相較于傳統社區，X社區住戶以職場新人和青年人為主，平均年齡約32歲，本科生占比超 95% ，碩士生更是超過一半，有近 80% 的住戶尚未成家，個體性、獨立性強。這一群體畫像也衍生出以下方面的治理困境。

第一，高流動性引致社區認同弱化與治理穩定性缺失。住戶平均居住周期通常低于2年，高流動性與短暫的居留時間，導致居民對社區缺乏歸屬感與參與意愿，治理的持續性面臨挑戰。第二，需求多元化與傳統公共服務供給模式的結構性錯配。青年群體普遍對居住環境品質、生活服務便捷性要求高，且在精神文化、社交互動、職業發展支持等方面呈現多元化、個性化訴求。傳統以居委會為主導的單一化、標準化公共服務供給模式，難以精準匹配青年群體的異質性需求，往往造成供需脫節與資源錯配。第三，社會原子化與社區融入壁壘凸顯。高強度職場壓力導致青年群體社交模式呈現網絡圈層化、現實疏離化特征。社區內互動匱乏，居民間弱聯結狀態阻礙了社會資本積累與共同體意識的生成。第四，組織動員效能不足與社區參與渠道匱乏。盡管青年群體普遍具備較高學歷與較強權利意識，但傳統的行政化動員方式對其吸引力不足。居民對社區參與渠道認知不夠，對社區公共議題淡漠，集體行動困境突出，自治基礎薄弱。綜上所述，青年租賃型社區雖承載著最具活力的城市人口，卻普遍面臨共同體精神缺失、服務供需錯配、情感聯結薄弱、社區整合度低的困境，極易淪為功能單一的“居住空間”，而非具有聚合力的“治理共同體”。

二、實踐探析：黨建引領青年租賃型社區共同體的構建路徑

青年租賃型社區的治理作為一項全新的城市議題，尚無成熟經驗可循。其特殊性主要在于：一方面，社區類型和住戶人群屬性決定了不能像傳統社區一樣成立居委會和業委會，將傳統社區的治理模式簡單地“移植”；另一方面，住戶的年輕化、高學歷和多領域就業，又使社區注入了傳統社區鮮有的智力資源和活力潛能，為構建社區共建共治共享的“共同體”提供了基礎和條件。X社區所在街道以黨建引領為核心，圍繞青年人才的多元需求，通過組織重構、空間賦能、服務適配、社群參與等4個維度，探索新型青年社區治理的系統路徑。

（一）組織重構：構建“黨建引領+一核多元”的協同治理體系。傳統社區治理思路主要圍繞居委會、業委會、物業公司“三駕馬車”協同運作，然而，X社區的特殊性決定了以傳統的思路籌建居委會和業委會的難度較大，必須從社區特點出發構建更加適應的治理體系和架構。基層治理關鍵在于發揮黨建引領的核心作用，實現黨建的覆蓋是加強和改進社區治理的前提和保證。為此，X社區所在街道設立了實體化運作的青年社區黨支部，彌補了社區黨建的空白。黨支部設1名書記和2名委員，均由街道全職社工擔任，圍繞做好青年人的團結凝聚、教育引導、聯系服務等方面的工作，共梳理出黨建、群團、服務和治理等方面的8項核心職責。在黨支部這“一核”的引領下，社區進一步構建了“多元協同”的治理架構：以住戶、社團主理人和住戶單位等組成共治委員會，代替業委會履行職能，以產權方、經租方和物業方組成的聯合服務管理方來取代單一的物業公司。至此，黨支部、共治委員會、聯合服務管理方組成社區新“三駕馬車”，形成“黨建引領+一核多元”的社區協同治理體系，為更好地統籌資源、協同各方力量提供了組織和制度上的保障。

（二）空間賦能：打造黨群、服務、治理一體化社區平臺。面對青年群體交往少、距離感強、社區融入度低的現狀，營造一個能吸引其走出私人空間、參與公共生活的物理空間至關重要。為此，X社區打造了黨群服務站與匯享青年中心兩大社區空間，以空間的社會性重塑社區的公共性。黨群服務站突出政治引領、治理協同與服務集成三大定位，在設計和規劃中充分傾聽青年人意見，力求拉近與青年人的距離，以公共空間的營造更好地體現青年主體地位。服務站整合了包括居住證辦理、法律咨詢、就業指導等青年所需的高頻政務和生活服務，在運營模式和功能上充分考慮青年需求，如將服務時間延長至晚8點且周末全天開放；在布局上設置情緒疏導區，沙盤治療室、正念冥想角等，精準回應了青年心理健康需求。匯享青年中心在功能上與黨群服務站形成互補和協同，圍繞青年人“輕社交、微學習、快解壓”的生活方式，設置全天候自習室、咖啡吧、健身區等，打造成青年人家門口的活力空間。兩大空間充分體現了黨建引領下的政社協同，既突出了政治屬性，又滿足了多元需求，形成“政治引領一服務供給一社群聯結一治理協同”的社區閉環生態，使公共空間超越單一服務、社交功能，成為聯結青年群體并促進社區資源整合的復合型社區平臺。

（三）服務優化：構建精準化、響應型青年服務生態。作為青年服務型黨組織，黨支部充分挖掘青年群體特質，將社區服務定位為發展型、生活型、情感型和參與型，在服務供給精細化的基礎上，進一步推動供給模式從被動響應向主動發現轉變。黨支部在常態化需求收集中發現，青年普遍面臨職業焦慮、社交情感缺失、參與渠道匱乏等困擾。為此，社區發起“我在社區想做的100件事”心愿征集活動，通過心愿墻、議事會等形式，將青年所思所想轉化為實際項目，實現需求驅動的精準供給。

服務落地的關鍵在于資源的鏈接與統籌。為提高活動的多元性和可持續性，X社區在加強整合外部街區資源基礎上，挖掘青年內部潛力，創新地探索出“公轉+自轉”的服務生態。“公轉”服務主要依托黨支部及街道黨工委的資源與平臺，通過區域化黨建的方式聯動街區資源。例如，協調附近運動場館向青年定時開放；聯合區域共建單位為居民提供法律咨詢、金融講座、就業支持等。“自轉”服務則是激活青年內生動力，挖掘青年就業單位的資源，實現青年人的自我服務和自我管理。如由游戲設計師主導共同為社區設計IP形象；程序員推動開發社區報修小程序；設計師參與設計《青年社區生活指南》等。這種精細化、人性化的服務體系，增強了青年的社區認同感與參與感，實現了服務供需的良性循環。

（四）社群參與：激活青年人自我管理和服務的內生動力。破解青年群體原子化困境，激發其參與社區治理的熱情，關鍵在于要找到有效的組織動員方式。X社區以興趣文化為載體，以社群活動為紐帶，激活青年自我管理與服務的主體性。以社區自治項目“滬語學堂”為例，其社群主理人是一名社區報到黨員，他敏銳洞察到社區新上海人對海派文化的濃厚興趣，開始嘗試以滬語學習為載體組織線下活動，在黨支部的聯合策劃和支持下，社團在社區的影響力、號召力不斷增強，越來越多的青年人走出家門，加入社區。社群活動不僅是一個交流互動平臺，更是一個以文化為紐帶的議事載體，引導青年人在價值認同中建立起對社區的歸屬感。在黨支部和主理人的推動下，社區里已經形成了包括運動、養寵、攝影、桌游等方面的社團8個，并成立了社區自治組織——社團理事會。

面對社區自治規則不明、制度薄弱的問題，社團參與往往因機制缺乏和組織性弱而陷入集體行動困境。對此，黨支部創新建立了“選題會一議事會一評議會”的議事規約，為青年人參與社區治理提供制度保證。選題會上，通過線上線下平臺廣泛征集青年訴求，暢通表達渠道，確定治理議題；議事會由黨支部召集，社區“三駕馬車”和公安、司法、律師等代表參加，通過民主協商達成共識；評議會上，由共治委員會組織對方案的落實進行評議和監督，提出下一步的建議。該閉環協商機制的核心在于以制度激活青年參與社區治理的責任感和榮譽感，使其從旁觀者轉變為參與者，形成“服務激發參與意愿一參與提升治理效能一效能賦能高水平服務”的良性循環，塑造雙向奔赴、共生共榮的社區服務治理生態。

三、經驗啟示：探索黨建引領青年社區治理的新范式

X社區的實踐表明，實現青年租賃型社區從“陌生人社區”到“生活共同體”的轉變，關鍵在于構建一套以黨建引領為根本保證、社區空間為重要載體、社區營造為核心支撐、社群文化為內生動力的治理模式，這也為城市探索青年社區

的治理提供了實踐范式。

（一）深化黨建引領在社區治理中的組織覆蓋與功能嵌入。黨的領導是基層治理現代化的根本保證。在青年租賃型社區中，傳統動員式、說教式的黨建效果一般，需將黨建工作深度融入青年的日常生活與服務場景，構建服務型黨組織，發揮其在政治引領、資源整合、利益協同方面的功能，引領“新三駕馬車”同向發力，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享、人人歸屬的社區治理新格局。黨組織功能發揮的關鍵在于通過區域化黨建、單位黨建與社區黨建的雙向嵌入機制，發掘骨干黨員、治理能人的示范效應，有效整合區域資源與單位資源，將黨在基層治理中的組織、整合、協同優勢切實轉化為服務青年、優化治理的效能，實現黨建與治理的有機融合。

（二）發揮公共空間作為社區治理與社會整合的核心載體作用。空間視角是解決社區治理難題的重要路徑，社區公共空間不僅是服務的容器，也是治理資源再生產的載體，具有社會資本孵化、公共性建構、文化認同等多維度功能。為青年人多元需求建立適當的空間載體并進行合理的布局、組織和利用是社區治理的關鍵。黨群服務陣地的建立有效統籌了空間的政治引領、治理協同、服務集成、社群聯結的多元復合功能，彰顯了以青年人為中心的價值導向。同時，社區應以空間陣地為支點，不斷向周邊輻射，鏈接整合社區“圍墻外”的社會資源，形成以黨群服務站為中心的青年生活服務圈。

（三）運用場景營造策略構建青年聯結與社區融入機制。社區營造是社區治理的一種重要理念和策略，旨在以空間場景為基礎，以文化符號為媒介，以社區參與為策略，實現居民自組織、自管理、自發展，以共同解決社區所面對的公共議題，營造人際聯結的社區。[2社區場景營造的核心是人，社區黨支部從青年價值取向、興趣與生活方式出發，通過精心設計的生活類、發展類、興趣類場景實現服務切入、人際聯結與社區融入，以公共意識和社會參與的培育改變人際冷漠和精神缺失現狀，激發青年群體的互動、情感聯結與共同體意識，構建社區自我服務和自我治理的良性互動和協同發展。

（四）培育社群文化激活社區自治的內生動力與可持續性。社群文化是在社群的長期互動中形成的一種共同的價值觀、信念、行為準則和方式。社群文化的形成是社區治理的重要黏合劑。在場景營造基礎上，社區黨支部積極發掘并培育各領域“能人達人”成為社群領袖，為社群發展壯大創造條件、提供支持，并推動其發展為組織化、規范化的社團組織，成為社區治理中的一支重要力量。健康的社群文化作為一種相對穩定的組織基因，能夠在社群發展中持續塑造和傳承積極的行為規范與共同體理念，從而不斷為社區自治提供精神動力，實現社區自治的可持續發展。

本文聚焦城市青年租賃型社區治理議題，通過對上海市X社區的考察發現，該社區在實踐中探索出一種適配高流動性青年群體特質的社區治理機制。該機制依托組織創新、空間賦能、服務優化與社群參與等系統性路徑，有效促進了社區社會資本積累、公共性培育與治理共同體意識的生成，對于深化我國城市青年租賃社區治理創新、提升青年群體的社會融入與城市認同、增強城市創新活力與社會韌性，提供了重要的理論啟示與實踐參照。受限于X社區實踐的階段性特征，本文在治理模式的長期穩定性驗證及不同城市語境下的適應性分析方面尚存不足。未來研究可進一步拓展時空維度，深入探討城市新型青年社區治理模式的多樣化演進路徑與實現條件。

作者系中共上海市徐匯區委黨校公共管理教研室主任、講師

（責任編輯：周紫檀）