鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“三治融合”的實踐困境與突破路徑

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）19-0102-04

Abstract：IntheprocessofpromotingtheRuralRevitalizationStrategy，the\"integrationofthree-spheregovernance\" goverancesystemisofkeysignificancetoimprovingruralgovemancecapabilitiesandcontinuouslypromotingruralevitalization. Incurrentpractice，wefacedificultiessuchasinsuficientendogenousautonomymechanismsweakeningofthetraditionofrule ofvirtue，andmechanicalsuperpositionratherthanintegrationofthe\"three-spheregovernance\"Anin-depthanalysisofits causescoversproblemsinlackofsystematicnessininstitutionaldesign，limitationsinsubjectcapabilties，waveringcultural foundatioandunevenresourcedistribution.Tothisend，weneedtoseek breakthroughsfromthreeaspects：strengtheningthe autonomymechanism，reshapingthetraditionofruleofvirtue，andbuildingacollborative mechanism.Wenedtostimulate endogenousmotivationbyimprovingtheautonomysystem，cultivatinggovermanceentities，andinnovating formsofautonomy；tap traditionalmoralresources，innovatepracticalmethods，andbuildguarantesmechanismtoreachgovermanceconsensus;clarify functionalpositioning，buildacollborativeplatform，andimprovethecoectionmechanismtoenhancegovernanceeiciency therebypromotingthehealthyoperationofthe\"three-spheregovemanceintegration\"governancesystemandhelpingthe realization of rural revitalization goals.

Keywords：integrationof thre-spheregovernance；ruralrevitalization;ural governance;governancesystem;govermancepath

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略任務，而構建科學有效的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的重要基石。黨的十九大提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系\"。黨的十九屆四中全會在此基礎上提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系\"和“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度\"。黨的二十屆三中全會進一步提出“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗'，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度\"。“三治融合”作為新時代鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新模式，將自治、法治、德治有機結合，為破解鄉(xiāng)村治理難題提供了新思路。通過深人剖析\"三治融合\"治理體系的實踐困境與成因，探索切實可行的突破路徑，對完善鄉(xiāng)村治理體系、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“三治融合\"治理體系的實踐 困境

1.1 自治機制的內生性不足

村民自治作為基層民主政治的重要實踐形式，其核心價值在于保障村民的政治參與權利，通過基層治理的民主化實現(xiàn)公共事務的有效管理。在鄉(xiāng)村治理實踐中，村民參與自治的積極性普遍不高，部分地區(qū)村民大會、村民代表會議存在著形式化傾向，村民參與公共事務的積極性有待提高，這一現(xiàn)象深刻反映出當前鄉(xiāng)村自治在理論自標和實踐效果上的錯位。《中華人民共和國村民委員會組織法》明確將村委會定位為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，但在實際運行中村委會更加偏向于成為政府的執(zhí)行機構。在鄉(xiāng)村振興政策的落實過程中，上級政府將大量行政事務下派，導致村委會陷人數據填報、材料整理等程序性工作的泥潭，使得村民自治組織難以精準有效回應村民的利益訴求，村民在自治活動中難以切實感受到自身權益得到保障，進而喪失參與自治的動力與熱情。

在治理主體層面，鄉(xiāng)村勞動力結構的不平衡進一步加劇了自治困境。大量青壯年勞動力外流，使得鄉(xiāng)村留守群體主要由老人、婦女和兒童構成，這一群體受知識結構、認知水平等因素限制，在現(xiàn)代基層治理中難以有效發(fā)揮作用。在村莊事務決策過程中，村民因缺乏政治參與經驗與現(xiàn)代治理知識，難以提出建設性意見，在議事中處于被動地位，話語權缺失。村民利益表達渠道不夠順暢，進一步疏離了村民與自治組織之間的聯(lián)系，傳統(tǒng)的村民大會因人員流動、信息溝通不暢等問題難以正常開展，而新興的線上議事平臺又存在操作門檻高、覆蓋面不足等問題，使得村民的訴求難以及時、有效地傳遞給自治組織，使得自治機制的內生動力持續(xù)弱化，難以實現(xiàn)村民自治的良性發(fā)展。

1.2德治傳統(tǒng)的弱化

在鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化轉型進程中，傳統(tǒng)德治體系正面臨挑戰(zhàn)。從文化維度來看，鄉(xiāng)村社會長期積淀的“熟人社會”道德規(guī)范和價值體系，在市場經濟浪潮與城市化進程的雙重沖擊下逐漸式微。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中以血緣和地緣為紐帶形成的道德約束機制，如鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓等，曾有效維系著鄉(xiāng)村社會秩序與人際關系，但隨著人口流動加速，鄉(xiāng)村社會結構從“熟人社會\"向“半熟人社會\"甚至“陌生人社會\"轉變，原有的道德約束失去了堅實的社會基礎。如在一些外出務工人員占比較高的村莊，村民之間的交往頻率大幅降低，傳統(tǒng)的鄰里互助、守望相助的道德風尚逐漸淡化，取而代之的是功利化的價值取向，村民之間的情感紐帶趨于松散。

部分地區(qū)在推行德治時，簡單地將德治等同于道德宣傳和標語口號，缺乏具體可行的實踐載體與有效的激勵機制。道德規(guī)范未能真正融人村民的日常生活。同時一些地方在評選道德模范、開展道德評議等活動時也存在形式主義傾向，評選標準不明確、過程不透明，導致活動公信力不足，難以激發(fā)村民的參與熱情和認同感。

1.3“三治\"機械疊加而非融合

在鄉(xiāng)村治理實踐中，自治、法治與德治的協(xié)同困境，本質上源于3種治理邏輯在基層治理中的簡單疊加。從權力運行邏輯來看，自治強調村民的主體性與自我管理，依托民主協(xié)商實現(xiàn)公共事務決策；法治遵循國家法律體系，以強制性規(guī)范保障社會秩序；德治則依賴道德傳統(tǒng)與價值共識，通過文化浸潤引導行為自覺。三者在理論上本應形成互補關系，但現(xiàn)實中卻因缺乏有機銜接機制，導致治理效能難以形成合力，部分村莊在制定村規(guī)民約時，未充分考量法律邊界與道德共識，致使規(guī)約條款既無法通過法律審查，又難以獲得村民心理認同。

協(xié)同機制的缺失是“三治\"難以融合的關鍵癥結。當前鄉(xiāng)村治理中，尚未建立起制度化的溝通平臺與決策協(xié)調機制，各治理主體在職責劃分、資源調配、信息共享等方面難以有效銜接。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“三治融合\"治理體系困境的成因分析

2.1制度設計層面

在鄉(xiāng)村“三治融合\"治理體系構建中，制度設計層面存在的不足是導致實踐困境的重要根源。現(xiàn)有制度多是對自治、法治、德治分別進行規(guī)范，如《中華人民共和國村民委員會組織法》側重于村民自治，《中華人民共和國民法典》等強調法治保障，而關于德治的制度性規(guī)定則散見于各類政策文件，缺乏將三者有機整合的頂層設計，使得自治、法治、德治在實踐中難以形成統(tǒng)一的設計框架。

制度配套不完善，在制度實施過程中缺乏與“三治融合\"相匹配的配套制度和運行機制。以村民自治制度為例，雖然法律賦予村民自治權利，但卻沒有建立完善的村民參與激勵機制、監(jiān)督機制以及矛盾協(xié)調機制。當村民參與自治的行為得不到有效激勵，監(jiān)督缺乏制度保障，矛盾糾紛無法通過制度化渠道解決時，自治的活力和效能就會大打折扣。

制度設計對鄉(xiāng)村社會的適應性不足。鄉(xiāng)村社會具有獨特的文化傳統(tǒng)、社會結構和治理需求，但現(xiàn)行制度在設計過程中，未能充分考慮鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實條件，盲目模仿、照搬城市治理模式，與鄉(xiāng)村實際情況脫節(jié)。在法律制度的實施中，忽視鄉(xiāng)村的熟人社會特點和傳統(tǒng)習慣，簡單套用法律條文，容易引起村民的抵觸情緒；在德治建設中未能結合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和道德資源，使得德治缺乏鄉(xiāng)土根基，難以有效獲得村民認同。

2.2 主體能力層面

在鄉(xiāng)村“三治融合\"治理體系運行過程中，多元主體能力的局限是造成實踐困境的重要因素之一。部分基層干部對“三治融合\"的內涵和意義理解不深，缺乏系統(tǒng)推進治理體系建設的戰(zhàn)略思維和實踐能力。在實際工作中，仍習慣于傳統(tǒng)的行政管理方式，忽視村民自治的基礎作用、法治的保障作用和德治的引領作用，難以有效統(tǒng)籌協(xié)調3種治理方式協(xié)同發(fā)力。同時基層政府在資源調配、政策執(zhí)行等方面的能力也有待提升，面對鄉(xiāng)村治理中復雜的利益關系和矛盾糾紛，往往缺乏行之有效的應對策略。

村民自治組織的能力短板也制約著治理體系的有效運行。村委會成員作為村民自治的核心，部分人員年齡偏大、知識結構老化，對現(xiàn)代治理理念和方法掌握不足，在組織村民議事協(xié)商、制定村規(guī)民約、開展民主監(jiān)督等方面存在能力上的不足。在數字化方法提升自治效率、通過法治方式解決矛盾糾紛、借助德治力量培育良好鄉(xiāng)風等方面常常力不從心。此外，村民自治組織缺乏專業(yè)人才，難以吸引懂治理、有能力的年輕人參與，導致自治組織活力不足、創(chuàng)新能力匱乏，無法適應新時代鄉(xiāng)村治理的新要求。

村民作為鄉(xiāng)村治理的主體，其自主參與能力和主動參與意識的不足同樣不容忽視。受教育水平、傳統(tǒng)觀念等因素影響，部分村民政治參與意識淡薄，對自身在“三治融合\"中的權利和義務認識模糊，缺乏主動參與鄉(xiāng)村治理的積極性和責任感。在自治實踐中，部分村民參與議事決策時，因缺乏必要的知識和技能，難以提出建設性意見；在法治層面，法律知識的欠缺導致村民法治意識薄弱，存在不懂法、不守法、不會用法的現(xiàn)象；在德治方面，一些村民對傳統(tǒng)道德規(guī)范和現(xiàn)代文明理念缺乏正確認知，道德自律意識不強，影響了德治作用的發(fā)揮。

2.3 文化與資源層面

在鄉(xiāng)村\"三治融合\"治理體系構建進程中，現(xiàn)代化與城市化浪潮對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)形成持續(xù)性沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會以宗族血緣為紐帶、以儒家倫理為核心構建起獨特的文化秩序，這種秩序通過村規(guī)民約、家風家訓、民俗活動等具象化載體，將道德規(guī)范、價值觀念內化為村民的行為準則，為德治提供了天然土壤，也為自治奠定了信任基礎，隨著城鄉(xiāng)人口流動加劇，大量鄉(xiāng)村青壯年勞動力涌入城市，傳統(tǒng)村落的人口結構與社會關系發(fā)生劇變，以熟人社會為特征的文化網絡逐漸解體。

在經濟利益驅動下，傳統(tǒng)的\"重義輕利”“守望相助”等道德觀念被弱化。互聯(lián)網與大眾傳媒的普及加速了多元文化的傳播，西方個人主義、消費主義等觀念與鄉(xiāng)村本土文化產生激烈碰撞，導致村民價值觀念出現(xiàn)分化與混亂，部分村民對傳統(tǒng)道德規(guī)范持懷疑態(tài)度，對現(xiàn)代法治精神又缺乏深入理解，在面對鄉(xiāng)村治理事務時，難以形成統(tǒng)一的價值判斷與行為準則，使得自治、法治、德治的文化整合面臨巨大挑戰(zhàn)。

文化與資源層面的結構性矛盾同樣制約著“三治融合”的實踐效能。許多偏遠鄉(xiāng)村缺乏規(guī)范化的村民議事場所，導致村民自治會議只能在村委會辦公室或村民家中臨時召開，難以營造嚴肅、規(guī)范的議事氛圍，影響決策的科學性與民主性。法治宣傳陣地的缺失使得法律知識普及渠道狹窄，村民獲取法律信息的途徑主要依賴偶爾的下鄉(xiāng)普法活動，難以形成常態(tài)化、系統(tǒng)化的法治教育，導致村民法治意識淡薄。德治文化傳播也因缺乏固定的文化活動場地而受限，傳統(tǒng)民俗活動、道德宣講等難以定期開展，無法有效強化村民的道德認同。人力資源的流失與短缺加劇了治理困境，鄉(xiāng)村精英外流現(xiàn)象嚴重，既懂法律又熟悉鄉(xiāng)村治理的復合型人才、擅長文化建設的專業(yè)人才紛紛流向城市，導致鄉(xiāng)村治理主體能力弱化。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“三治融合\"治理體系的突破 路徑

3.1強化自治機制激發(fā)內生動力

從制度完善層面出發(fā)，需構建以村民需求為導向的自治制度體系。村民自治的核心在于保障村民的主體地位與參與權利，因此應修訂和完善《中華人民共和國村民委員會組織法》實施細則，明確劃分村委會行政事務與自治事務的邊界，建立行政事務準人制度，減少上級政府對村民自治空間的不合理干預，通過立法形式確立村民議事協(xié)商形成常態(tài)化機制，規(guī)定村民大會、村民代表會議的最低召開頻次與議事規(guī)則，確保村民能夠及時參與村莊重大事務決策。建立村民自治監(jiān)督機制，成立由村民代表組成的監(jiān)督委員會，對村委會的決策過程、財務收支、項目實施等進行全程監(jiān)督，保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，增強村民對自治組織的信任。

在主體培育方面，要著力提升村民參與自治的能力和意愿。針對留守村民開展定期培訓，內容涵蓋民主議事規(guī)則、法律法規(guī)知識、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等方面，提高其參與自治的專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵外出務工人員、大學生等返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，并為其提供政策扶持和發(fā)展空間，充實自治組織人才隊伍，發(fā)揮榜樣的示范引領作用，激發(fā)村民參與自治的榮譽感和積極性。

創(chuàng)新自治形式也是激發(fā)內生動力的關鍵，充分利用現(xiàn)代信息技術，搭建線上線下融合的自治平臺。線下打造規(guī)范化、標準化的村民議事廳，設置專門的意見征集箱、公示欄等，方便村民表達訴求和監(jiān)督村務；線上開發(fā)“智慧鄉(xiāng)村\"程序平臺，設置議事協(xié)商、村務公開、意見反饋等功能模塊，突破時間和空間限制，提高村民參與自治的便利性和效率。探索建立“微自治\"模式，以自然村、村民小組為單位，組織開展小型議事活動，降低參與門檻，讓更多村民能夠參與到身邊事務的治理中，增強村民對自治活動的歸屬感和獲得感，從而為鄉(xiāng)村自治注入源源不斷的內生動力。

3.2重塑德治傳統(tǒng)凝聚治理共識

深入挖掘與創(chuàng)新轉化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德資源是重塑德治傳統(tǒng)的文化根基。鄉(xiāng)村社會蘊藏著豐富的道德文化遺產，如宗族家訓中“耕讀傳家\"\"睦鄰友善\"的處世理念，鄉(xiāng)賢文化中崇德向善、熱心公益的精神內核，這些都是德治建設的寶貴財富，應組織專業(yè)團隊對鄉(xiāng)村家譜、村史、民間故事等進行系統(tǒng)梳理，提煉其中符合社會主義核心價值觀的道德元素，將其融入村規(guī)民約、家風建設之中。

創(chuàng)新德治實踐方式，能夠讓道德規(guī)范更好地融入村民生活。利用新媒體技術拓展德治傳播渠道，邀請專家學者、道德模范通過短視頻、直播等形式，開展線上道德宣講。同時，開展多樣化的道德實踐活動，組織“最美庭院\"“文明家庭”評選，舉辦鄰里節(jié)、豐收節(jié)等民俗活動，在活動中設置道德評議環(huán)節(jié)，讓村民在參與中接受道德熏陶，形成見賢思齊的良好氛圍。

構建德治保障機制，為德治傳統(tǒng)重塑提供制度支撐。建立健全道德評議制度，成立由鄉(xiāng)賢、老黨員、村民代表組成的道德評議會，定期對村民的道德行為進行評議，對遵守道德規(guī)范的村民進行表彰，對違背公序良俗的行為進行批評教育。加強德治與法治、自治的銜接，將道德規(guī)范中具有普遍約束力的內容上升為村規(guī)民約，通過村民自治的方式進行實施。

3.3構建\"三治\"協(xié)同機制提升治理效能

明確自治、法治、德治的職能定位是實現(xiàn)協(xié)同治理的基礎，需通過制度規(guī)范進一步厘清三者邊界與職責，充分發(fā)揮村民自我管理、自我服務的主體作用，讓村民成為鄉(xiāng)村事務決策、管理和監(jiān)督的核心力量；強化法治的保障作用，將鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道，確保各項治理活動于法有據，依法保障村民合法權益、規(guī)范治理行為；凸顯德治的引領功能，以道德規(guī)范和價值共識凝聚人心，引導村民自覺遵守法律法規(guī)、主動參與自治活動，通過明確職能避免“三治\"在實踐中出現(xiàn)職責不清、相互推諉或越位等問題，為協(xié)同治理奠定清晰的權責框架

搭建多元協(xié)同平臺是促進“三治\"深度融合的關鍵舉措。建立“三治融合\"聯(lián)席會議制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，組織司法部門、民政部門、村民自治組織、鄉(xiāng)賢代表等定期召開會議，共同商議鄉(xiāng)村治理中的重大問題，統(tǒng)籌推進自治、法治、德治相關工作，依托村級黨群服務中心，打造實體化的“三治融合\"服務平臺，整合法律咨詢、糾紛調解、道德評議、村務辦理等功能，為村民提供“一站式”服務，讓村民在同一平臺可享受不同治理方式帶來的便利。利用互聯(lián)網技術搭建線上協(xié)同平臺，開發(fā)集議事協(xié)商、法律宣傳、道德教育于一體的數字化應用，實現(xiàn)信息實時共享、問題及時反饋與協(xié)同處理，打破時間和空間限制，提升協(xié)同治理效率8

完善制度銜接機制是增強“三治\"協(xié)同效能的重要保障。在村規(guī)民約制定過程中，引入法律審查和道德評議環(huán)節(jié)，確保村規(guī)民約既符合法律法規(guī)要求，又體現(xiàn)道德規(guī)范和公序良俗，實現(xiàn)自治、法治、德治在制度層面的有機融合，建立矛盾糾紛多元化解機制，對于鄉(xiāng)村常見的矛盾糾紛，先由村民自治組織通過協(xié)商調解、道德評議等方式處理。還需完善考核評價機制，將“三治融合'協(xié)同發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的考核體系，通過科學的考核指標，引導各治理主體積極推進協(xié)同治理，切實提升鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“三治融合\"治理體系的良性運行與發(fā)展。

4結束語

“三治融合\"是新時代高質量推進鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是進一步提高人民群眾獲得感幸福感、安全感的重要引擎。但是實現(xiàn)“三治融合”的目標和效益并非一蹴而就，在現(xiàn)實中也面臨著多重挑戰(zhàn)，對此，需要久久為攻，長期努力。為突破困局，需構建多元協(xié)同路徑。通過制度耦合、資源整合與文化賦能，實現(xiàn)自治增活力、法治強保障、德治揚正氣的有機統(tǒng)一，推動“三治”由機械疊加向深度融合躍升。這不僅關乎鄉(xiāng)村善治目標的達成，更是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路，為探索具有中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化模式提供借鑒。

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