甘肅和美鄉村建設水平測度及分區推進策略研究

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）19-0071-05

Abstract：Afterthe2OthNational Congressof theCommunistPartyofChinaproposedthe\"constructionof livableand beautifulvillges\"，GansuProvincerespondedactivelyutitstillfacesproblemssuchasunbalancedregioaldevelopmentsed onthefivemajorareasof GansuProvince，thispaperconstructsafive-dimensionevaluationindexsystemof\"vilagebeauty， thrivingindustries，ectivegoverane，harmonousuralustomsandpeople'sappinessndusesteEntropy-WeightOI methodtomeasurethelevelofruralconstruction.TheresultsshowthattheoveralldevelopmentlevelofruralareasinGansuis nothigh，withunbalanceddevelopmentinvariousdimensionsandsignificantregionaldiferences，presentingthecharacteristof \"Hexitakingthelead，centralpartlagingbehind，andnorthemnandsoutherngapwidening\".Basedonthis，itisproposedto strengthenprovincial-levelcoordinationtoimprovecoreshortcomingssuchasinfrastructure，industriesandculturaldevelopent， andtoimplement\"onepolicyforoneplace\"forthefivemajorregions，soastopromotetheleapofruralconstructioninGansu from partial improvement to \"overall harmony and beauty\".

Keywords：harmoniousandbeautifulvilages;levelofconstruction;measurement;location-specificstrategies;GansuProvince

黨的二十大報告明確提出“建設宜居宜業和美鄉村”。在國家政策的引領下，甘肅省立足省情實際，將和美鄉村建設作為推進農業強省建設的重要抓手，2023年認定了首批94個“省級和美鄉村”，但和美鄉村建設過程中區域發展不均衡、產業帶動能力弱等問題依然突出，亟需科學測度和美鄉村建設水平并提出符合地域特色的深化路徑。

國外鄉村可持續發展、鄉村治理、鄉村規劃等方面的研究成果，為理解和美鄉村建設提供了有益的借鑒。國內針對和美鄉村建設的研究集中在內涵闡釋、建設水平評價、實踐路徑等方面。內涵闡釋呈現多維度特征，武前波等認為和美鄉村在“美\"的基礎上，更強調“和\"的內在價值；鄧源認為和美鄉村是鄉村“環境美\"“生活美”“人文美\"的升級版，強調鄉村建設既要“塑形”也要“鑄魂”；李福奪等將和美鄉村歸納為生態宜居、經濟宜業、社會和諧、文化和美四大特征。對和美鄉村發展水平的測度多采用定量與定性相結合的方法，尹君鋒等以甘肅省1230個鄉鎮為研究對象，通過地理探測器分析發現，交通條件與基礎設施是影響和美鄉村發展的關鍵因素；崔釗達等從村莊規劃建設、人居環境整治、基礎設施建設、公共服務與治理效能提升4個維度構建評價指標體系，評價中國和美鄉村發展水平的時變特征、省際差異及區域差異。在實踐路徑方面，學者們普遍強調因地制宜與分類施策，產業發展上倡導構建現代鄉村產業體系；人居環境整治方面，強調加強農村基礎設施建設；公共服務供給要注重提升教育、醫療、文化等服務水平，縮小城鄉差距[]。

已有研究為本文提供了有益參考，但總體而言，和美鄉村的研究尚處于起始階段、評價體系多基于全國數據，針對甘肅地域特色的研究相對不足。基于此，本文通過構建多維度評價指標體系，結合甘肅鄉村發展的區域特征，量化分析和美鄉村建設水平并提出分區推進策略，為鄉村振興提供實證支撐。

1和美鄉村建設水平指標構建及數據來源

1.1 指標體系構建

本文依據《甘肅省省級“和美鄉村\"評審認定實施辦法（試行）》，將研究區劃分為河西走廊地區、中部沿黃地區、隴東隴中黃土高原、南部秦巴山區和甘南高原5大區域。考慮研究數據的可獲得性，圍繞“村莊美\"\"產業興\"\"治理好\"“鄉風和\"\"百姓富\"5個方面構建指標體系，評價各區域和美鄉村建設情況。各評價指標及權重詳見表1。

1.2 數據來源

本文主要數據來源于2023年和2024年甘肅農村年鑒，全國鄉村治理示范村鎮、全國民主法治示范村、中國傳統村落、全國文明村鎮、全國鄉村旅游重點村鎮、全國等級旅游民宿、省級鄉村旅游示范縣和文旅振興鄉村樣板村名單數據來源于各級政府網站

表1甘肅和美鄉村建設水平評價指標體系

1.3 研究方法

文章采用熵權TOPSIS法評價甘肅省和美鄉村建設水平。

第一步，構建原始數據矩陣 X 為

X=（x_ij）_n×m 式中： ?x_ij 為第 j 個指標下第 i 個評價對象的指標值； n 為評價對象數； m 為評價指標。

第二步，對原始數據進行標準化處理，得到標準化矩陣 z 為

正向指標： 負向指標： 第三步，計算評價指標的比重 P 為 第四步，計算評價指標的熵值 E_j 為 ，式中：pi=

第五步，計算各評價指標的權重 w_j 為

第六步，根據熵權法計算的各評價指標的權重與標準矩陣，計算加權標準化矩陣 Y 為

Y=（γ_ij）_n×m，

式中：yi=wjXzijo

第七步，根據加權標準化矩陣確定正理想解 Y⁺ 和負理想解 Y^- 。

Y⁺=（γ₁⁺，γ₂⁺，…，γ_m⁺），

式中：yj=maxiyijo

Y^-=（γ₁^-，γ₂^-，…，γ_m^-），

式中： y_j^-=min_iy_ij 。

第八步，計算各評價對象與正理想解和負理想解的距離。

第九步，計算各評價對象的綜合評價得分 S_i 為

S_i 的值介于0和1之間，越接近1表示該評價對象越優，即和美鄉村建設水平越高。

2甘肅和美鄉村建設水平測度結果分析

甘肅和美鄉村建設水平評價結果見表2。

2.1全省和美鄉村整體發展水平不高，仍有較大提升空間

全省和美鄉村建設水平的平均值為0.4096，表明和美鄉村建設仍處于發展初期，整體水平不高，距離實現和美鄉村的自標還有較大提升空間。和美鄉村建設涉及的各個維度發展水平均不高，存在不均衡現象，需要協調發展，具體表現為：“百姓富\"得分最高，平均得分0.5644，反映農村居民人均可支配收人和社會保障基礎較好；“治理好\"次之，平均得分0.4948，得益于鄉村基層治理水平的貢獻，但社會保障和社會穩定發展的指標權重較低，說明制度性建設仍需加強；“村莊美”“產業興”“鄉風和”平均得分分別為0.481、0.377、0.377，表明鄉村基礎設施、鄉村公共服務設施、產業經濟及鄉風文明是和美鄉村建設的主要短板。

2.2區域發展差異顯著，呈現“河西領先、中部滯后、南北分化\"特征

河西走廊地區呈現\"綜合領先、基礎設施與民生雙優”的特征。河西走廊地區的和美鄉村建設水平最高，得分為0.675，其在“村莊美\"和\"百姓富\"2個維度上表現尤為突出，說明該地區在基礎設施建設、公共服務供給及居民收人保障等方面發展相對較好，可能得益于其較好的農業基礎；但“治理好”和“鄉風和\"2個維度仍需提升。

甘南高原呈現“治理文化雙強、民生短板突出”的特征。甘南高原的和美鄉村建設水平得分為0.516，“治理好\"和“鄉風和\"2個維度得分全省第一，反映基層治理與民族文化保護成效顯著；但“百姓富”極低，為0.002，暴露該地區農村居民人均可支配收入水平較低，受限于高原農牧業產值低、非農就業機會少，城鄉低保率高進一步拉低得分。

中部沿黃地區呈現“全面滯后、治理與文化塌陷”的特征。中部沿黃地區和美鄉村建設水平得分為0.316，“治理好”和“鄉風和\"2個維度得分接近零值，反映基層治理體系與文化建設相對滯后；產業與基礎設施薄弱，“產業興\"“村莊美\"得分較低，農業產值、合作社數量、醫療資源配置等核心指標不足，制約經濟與民生發展。

隴東隴中黃土高原呈現“產業與基建雙弱\"的特征。隴東隴中黃土高原和美鄉村建設水平全省最低，得分為0.27，“村莊美\"指標墊底，得分為0.014，自來水普及率、寬帶覆蓋率、生活垃圾處理率等基礎薄弱；產業結構單一，農業人均產值、工業企業數量、鄉村旅游業等指標均落后，傳統農業占比過高，新興產業缺乏。

南部秦巴山區呈現“治理獨秀、產業與文化滯后”的特征。南部秦巴山區和美鄉村建設水平得分為0.271，“治理好”得分突出，鄉村治理示范創建、基層治理水平表現較好，但“產業興\"全省最低，制約整體發展，鄉村人均農業生產總產值、合作社、工業企業等產業指標低迷，制約鄉村全面發展。

3分區推進和美鄉村建設的策略

3.1省級層面聚焦核心短板，統籌推進和美鄉村建設

提升基礎設施與公共服務設施水平。建立省級專項基金，重點支持隴東隴中、中部沿黃等區域的污水管網建設及垃圾收集和處理設施；優化醫療和教育資源配置，增加鄉村醫療床位數，改善鄉村小學師生比，推動城鄉公共服務均等化；提升自來水普及率、寬帶覆蓋率等基礎指標權重，將治理成效納入地方政府考核體系，倒逼基層重視民生設施“最后一公里”。

促進鄉村產業升級與多元融合發展。結合各地資源稟賦，發展特色農業、鄉村旅游、農產品加工等產業，推進農村一、二、三產業融合發展，提升農業人均生產總產值；實施“特色農業提質計劃”，在河西走廊推廣節水農業與農產品深加工產業，在南部秦巴山區發展林下經濟與有機農業；依托甘南高原、河西走廊旅游資源，深化鄉村旅游產業鏈，提升鄉村旅游重點村鎮占比，引導社會資本參與民宿、研學等業態；扶持農民專業合作社和鄉村企業，培育新型經營主體，增強鄉村經濟活力。

強化鄉風文明建設與基層治理精細化水平。設立傳統村落保護專項，在甘南高原、南部秦巴山區開展文化活化工程，推廣“文化站 + 圖書室”一體化建設模式，開展文明村創建活動，提升鄉風文明軟實力。加強民主法治示范村創建率和社會保障覆蓋率，推動“黨建 網格\"治理體系向自然村延伸，提升基層治理精細化水平。

3.2河西走廊地區應鞏固基礎設施優勢，補足治理與鄉風短板

升級與維護基礎設施，筑牢鄉村發展根基。完善污水管網和垃圾收運體系，提高農村污水處理率和垃圾處理率，推進村莊清潔行動和綠化美化，改善農村人居環境；提升鄉村內部道路質量，完善通往鄉村旅游景點、特色種養基地的路網；深化光纖寬帶和5G網絡向農村延伸覆蓋，為數字鄉村建設打好基礎。

優化鄉村治理體系，提升治理效能。開展“治理示范村鎮提質行動”“法治鄉村三年行動”，提升鄉村治理示范和法治鄉村創建水平；建立“網格化 + 智慧化”鄉村治理體系，建設鄉村治理大數據平臺，為網格化管理提供數據支撐；利用物聯網、大數據等技術實現對和美鄉村建設的實時監測和智能預警，提升鄉村治理的智能化水平。

培育文明鄉風，厚植文化根基。開展“文明村鎮梯度培育計劃”，支持鄉村完善公共文化設施、開展志愿服務活動，提升全國文明村鎮創建水平；全面普查河西走廊地區傳統村落，建立動態保護名錄，對列入名錄的村落實施“一村一策”保護方案；深入挖掘和整理河西走廊地區的地方傳統文化，通過舉辦文化活動等方式，傳承和弘揚這些優秀傳統文化，打造文化鄉村品牌。

3.3甘南高原應破解民生短板，提升社會保障與就業水平

發展生態產業，拓寬農牧民增收渠道。推廣牦牛良種繁育和藏羊飼舍圈養技術，建設標準化繁育基地和標準化暖棚羊舍，通過良種補貼提升生態養殖效益；實施草原碳匯交易項目，將碳匯收益用于農牧民分紅、生態保護、發展村集體經濟；立足資源稟賦和比較優勢，開發生態體驗、文化體驗、康養旅游和冰雪旅游等旅游產品，發展生態旅游業，提高非農就業機會。

優化公共服務設施，提升民生服務可及性。落實“醫療衛生強基工程\"要求，構建“縣醫院 + 鄉鎮衛生院 + 村衛生室”三級服務網絡，推動醫療資源均衡布局，破解高原看病難問題；優化文化體育服務設施，在鄉鎮和行政村建設集文化、體育、娛樂等多種功能于一體的綜合性文化服務中心，為農牧民提供豐富的文化體育活動場所。

完善社會保障體系，筑牢民生底線。建立“保發放\"州級調度機制，確保養老金按時足額發放，推行“靜默認證為主、遠程自助為輔、上門服務兜底\"模式，為高齡、行動不便者提供上門認證，優化養老金發放與認證服務；結合游牧民生產生活特點，探索特色養老模式，試點“集中養老 + 游牧互助\"模式，在定居點建設日間照料中心，提供生活照料和醫療服務。

3.4中部沿黃地區應強化治理與文化建設，推動特色產業升級

強化基層治理能力建設，破解“治理塌陷”困境。通過縣（區）鄉鎮、村三級組織協同發力，建立“三級聯動\"治理體系，提升治理精細化水平；推行“治理成效可視化”，在各村公開欄設置“治理進度榜”，標注生活垃圾處理、污水治理、社保參保等指標完成情況，形成“群眾監督一村委會整改一成效反饋\"的閉環機制；加快鄉村治理信息化建設，利用現代信息技術手段，搭建鄉村治理信息平臺，實現信息共享、數據互通，提高鄉村治理的效率和精準度。

激活鄉村文化建設，扭轉“文化塌陷”局面。開展“中部沿黃地區文化遺產普查行動”，對中部沿黃地區鄉村的物質文化遺產和非物質文化遺產進行系統性普查、建檔與數字化保護；聚焦文化陣地建設短板，實施\"文化設施達標計劃”，以標準化、均等化、效能化為核心，打造覆蓋全面、功能復合、便捷高效的鄉村公共文化服務空間，改變部分鄉村文化陣地缺失、設施陳舊、服務匱乏的困境。

夯實產業基礎，推動特色產業升級。在黃河干流沿線布局“高效節水農業走廊”，推廣滴灌、噴灌技術，種植枸杞、高原夏菜、馬鈴薯原種等耐旱經濟作物，厚植特色農業根基；沿黃河干流試點“光伏 + 農業\"雙用地模式，設立“黃河零碳工廠”，打造“黃河清潔能源走廊”，激活綠色工業，以生態約束倒逼產業低碳轉型；以黃河文脈串聯炳靈寺、黃河三峽、黃河石林等全域旅游場景，打造“黃河文化體驗帶”，推進“農文旅\"融合發展，形成區域聯動效應。

3.5隴東隴中黃土高原應突破基礎設施瓶頸，培育特色產業集群

構建水土保持型基礎設施網絡，破解生態與生產矛盾。加快實施縣鄉道路提級改造工程，打通斷頭路，構建“縣一鄉一村”三級互聯互通的硬化路網體系；推進雨水集蓄利用工程，同時鋪設節水灌溉管網，推廣滴灌、噴灌技術，提高水資源利用效率；完善能源供應體系，為鄉村生產生活提供清潔能源，降低用電成本。

推動傳統農業升級，培育特色產業集群。依托黃土高原特色旱作農業資源，培育耐旱高產的馬鈴薯、小雜糧新品種，建設標準化種植基地；發展農產品精深加工產業，建設馬鈴薯淀粉、雜糧休閑食品加工產業園，延伸產業鏈；結合生態修復工程，發展生態養殖與林下經濟，打造“養殖一種植一觀光”一體化的循環農業模式。

深化與拓展民生設施，縮小城鄉差距。加強鄉村教育資源配置，通過提高鄉村教師待遇、加強城鄉學校交流合作等方式，促進城鄉教育均衡發展；試點“縣域總醫院 + 中心衛生院 + 智慧村衛生室”一體化管理，提高醫療服務水平；建立健全農村養老服務網絡，建設農村幸福院、老年公寓等養老設施。

3.6 南部秦巴山區應發揮治理優勢，推進產業文化雙提升

深化治理優勢，強化治理效能轉化。持續完善“自治、法治、德治\"融合的鄉村治理體系，強化基層黨組織“主心骨”作用；深化村民議事協商機制，激發鄉村治理內生動力；推動數字技術深度融人治理，提升治理精度與響應速度；善用治理中積累的群眾信任與組織動員能力，高效盤活閑置農房、集體林地等沉睡資源，引導特色民宿、生態康養、林下經濟等綠色產業精準落地、生根發芽。

突破產業瓶頸，做優做強特色產業體系。聚焦油橄欖、花椒、茶葉、中藥材和食用菌等優勢品類，縱向延伸產業鏈條，破解“優質原料低價外流\"困局；全域推進綠色、有機、地理標志產品認證，構建嚴格的質量追溯體系，以“生態標簽\"提升產品溢價能力；實施“電商 + 產業\"突圍工程，推廣“村級聯合社 + 縣域平臺公司\"模式，整合分散經營主體，統一品牌、標準、銷售，構建立體化營銷矩陣拓展市場。

挖掘文化資源，推動文旅融合發展。挖掘特色文化資源，建設傳統村落活態博物館，開發“非遺工坊 + 民宿體驗\"的文旅融合項目，讓文化基因轉化為鄉村振興的精神內核；依托優質森林與中藥材資源，構建“觀山景、吸富氧、品藥膳、修身心\"的康養鏈條；完善利益聯結機制，推廣“景區帶村\"“合作社入股”\"民宿聯營\"等模式，確保文旅紅利惠及千家萬戶。

4結束語

和美鄉村建設是關乎甘肅鄉村長遠發展的關鍵工程，本文雖對其建設水平進行了測度與分區推進策略探討，但要真正實現全省鄉村的“全域和美”，仍需各方持續努力。未來，應進一步深化研究，結合各地實際情況，不斷完善推進策略，讓和美鄉村成為推動農業強省建設和實現共同富裕奠定的堅實基礎。

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