農村人居環境治理路徑分析

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）19-0097-05

DOI：10.20028/j.zhnydk.2025.19.023

Abstract：Asanimportantpartofruralrevitalization，rurallivingenvironmentgovemanceplaysanextremelyimportantrole inimprovingruralresidentslivingconditionsandenhancingruralresidents‘awarenessofeologicalcivilization.Thereforethe govemanceofrurallivingenvironmentisgraduallreceivingatention.Taking ChangjiPrefectureinXinjiangasanexample， basedotheimplementationandefectoflocalgoverancemeasures，thispaperdiscusssitsreferencevaluefromfouraspects： ruraldomesticwastemanagement，toiletmanuremanagement，domesticsewagemanagement，andvillgeappearanceimprovement， andsummarizes thecurentchallenges，andfromoptimizingthemodernenvironmentalgovernancesystem，improvinglocal people'sawarenessofecologicalcivilization，integratingeconomicdevelopmentandrurallivingenvironmentmanagementthus improvingtheenvironmentalgovernancesupervisionmechanismandotheraspectsputforwardpathchoicesforimprovingrural human settlements environmental governance.

Keywords：ruralrevitalization；rurallivingenvironment；environmentalgovernance;harmoniousandbeautifulcountryside; Xinjiang

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宜居宜業美麗鄉村建設。黨的二十大報告兩次提及“人居環境”一詞，報告中強調的\"提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治\"充分彰顯了我黨對于鄉村建設行動必勝的信心與決心。新疆依據國家關于鄉村振興的安排部署，結合各地優勢特色，以《自治區農村人居環境整治提升五年行動方案（2021一2025年）》為指導，積極開展農村人居環境整治提升行動。在國家政策和村各支力量的支持下，昌吉回族自治州（簡稱“昌吉州”統籌政府、企業、社會公眾多重力量，從村民生活需求入手，分別進行垃圾治理、道路硬化、廁所改造和污水治理等項目建設，切實抓好各村人居環境治理工作的落實。

1昌吉州農村人居環境治理情況

1.1 生活垃圾治理

隨著國家碳中和目標的逐步推進，農村生活垃圾的有效利用已經成為鄉村振興戰略中的重要環節。合理化處理農村生活垃圾不僅有助于村民建設美麗鄉村，推進鄉風文明建設，還能通過對資源的有效利用，加快實現國家向綠色發展轉型的目標，為鄉村振興戰略的實施注人活力。

習近平總書記在上海虹口區市民驛站調研時曾談到“垃圾綜合處理需要全民參與”，因此昌吉州在農村生活垃圾治理的過程中始終遵循一個準則：政府、村委會、村民多方共同努力，各盡其責。獲得過2022年\"中國美麗休閑鄉村\"稱號的十三戶村運用\"黨建 + 物業”的服務模式對公共區域進行統一管護，同時采取“戶收集、村集中、鎮轉運、市處理\"的垃圾處理模式對全村垃圾進行統一處理。截至2023年12月，昌吉州農村生活垃圾治理率達到 99% ，農村生活垃圾污染得到明顯改善。

昌吉州各村鎮統籌考慮農村現實狀況，逐步建立了一套符合現實的生活垃圾處理體系。在垃圾收運處置方面，從垃圾收集與垃圾燒兩方面著手，完善垃圾回收系統及垃圾焚燒系統，逐步完成資源的二次利用，最大程度上節省了非可再生資源的消耗。在公共區域垃圾清理方面，村委會牽頭帶領村內黨員定期進行義務型鄉村道路垃圾清理，廣大黨員干部能夠發揮其先鋒模范作用，積極響應村委會號召進行鄉村道路清理。在這一管理體系下，昌吉州各村鎮的生活垃圾處理變得體系化、自覺化。

1.2廁所糞污治理

廁所革命作為鄉風文明建設推進的基本設施保障，國家始終將此項工作當作一項關系民生福祉的工程推進，例如在《關于推進農村“廁所革命\"專項行動的指導意見》中對廁所糞污管理及長效管護機制提出了明確實施目標。

近年來，昌吉州農業農村局在總結“千萬工程\"的經驗基礎上，統籌推進廁所革命，農村衛生廁所普及率顯著提高。各村按照國家指示要求，由中央、州縣、村鎮牽頭，以首廁過關制為底線，依照“兩有兩化四防”的要求，根據村民家庭特點運用 4+N^′′ 模式對癥下藥，通過發放補貼資金、統一施工及農民自建等方式完成改造工作。據實地走訪得知，十四戶村村民進行戶廁改造可同時享受600元中央政策性補貼和322元昌吉州政策性補貼。2024年，昌吉州通過中央農村廁所革命整村推進財政獎補政策，受益村數9個，受益戶數1470戶。

過去5年，昌吉州始終堅持以人民為中心的發展思想，集中力量推進廁所革命，廁所糞污治理得到較大改善。良好的衛生環境為村民提供了舒適的居住環境，大大降低了因衛生問題導致的呼吸道等健康問題，切實保障了村民的生命健康權。便捷的生活基礎設施真正讓村民成為了政策落地的受益者和監督者，在一定程度上提高了村民的幸福感，也為村容村貌的塑造提供了基本的設施保障。

1.3 生活污水治理

新疆作為典型的內陸干旱氣候區，還存在水資源短缺、地下水超采、工業污水排放不當等環境問題。為深入打好污染防治攻堅戰，在農村人居環境治理中應增加對農村生活污水治理的關注，推進實施污水治理專項行動。

管道老舊及排水不暢始終是農村生活污水處理的工作重心。2024年底，魚爾溝中心村為解決這一難題，通過國家財政獎補（農村糞污一體化處理）試點示范項目集中對村內排水管道進行整改，整改完成后預計將惠及585戶1800余人，污水治理率能夠達到 100% 。在項目實施過程中，魚爾溝中心村始終站在最廣大人民的根本立場，每周召開村“兩委”會議匯報實施進度，確保工程的順利完工。在魚爾溝中心村穩步推進農村污水治理工作的同時，昌吉州政府在2025年初也啟動了奇臺縣等一批縣市農村污水治理工程，預計全州農村生活污水治理率能達到 。這一系列污水治理項目的有序推進，大大解決了昌吉州各村鎮村民用水困難的問題，有效改善了村民的生活條件。

針對農村生活污水治理，昌吉州將“聯合共管”作為工作重點，采取城市集中處理及村民分散處理相結合的管理模式，由村民自行評判，若污水能夠二次利用，則將其排放至田地用于灌溉；若污水無法二次利用，則將其直接倒入村內下水管道，由相關部門進行集中處理。這種以村民自治為基礎的管理模式，使村民能夠深切感受自身在污水治理行動中的重要作用，激發村民的自主性。這一模式不僅便利了村民的生產生活，也提高了對水資源的利用率，同時也給村內的生活污水治理減輕了負擔。

1.4村容村貌提升

美麗鄉村集中體現在村容村貌的優化完善。隨著“千萬工程”的大力推動，浙江農村的生活條件不斷得到改善。“千萬工程\"的成功經驗被全國各村廣泛運用，其中蘊含的統籌協調、因地制宜、以人為本等科學思想對各地提升村容村貌，探索鄉村致富新道路提供了切實可行的方案指導。

昌吉州各村鎮通過各種類型的評比激發村民推動村容村貌改善工作的積極性。例如，十四戶村設置“美麗庭院示范戶\"榮譽稱號，即以思想好、家風好、學習好、團結好、人美、屋美、院美和廁所衛生為標準對全村居民廣泛評選，針對獲得榮譽的村民給予一定物質獎勵，并頒發榮譽牌作為精神激勵。除此以外，山坡中心村鄰近天山天池風景區，該村充分利用區域優勢，大力扶持開發第三產業，推行民宿、度假村、采摘園等新型經濟模式渠道。據統計，2023年全村共59戶村民參與了開辦農家樂、民宿等經營活動，年收人10萬元至200萬元，第三產業的蓬勃發展為農村鄉村產業振興提供了新的經濟增長點，也為走中國式農業農村現代化道路奠定了基礎。

昌吉州政府始終堅持人與自然和諧共生的發展理念，統籌推進城鄉一體化進程。隨著農村生活垃圾治理、廁所糞污治理及生活污水治理工作取得成效后，為總體提升農村人居環境質量，提高村民幸福感與獲得感，昌吉州政府充分結合各村鎮的實際情況，對各村進行整體規劃。州政府嚴格把控各地生產生活方式，認真落實道路硬化、天然氣戶戶通、節水滴灌方式等國家政策，確保村內生產生活服務設施科學合理，這一系列舉措在一定程度上保護了農村的土地、空氣、水等自然資源，最大程度上實現了村容村貌變化的新飛躍，真正將生態治理成果轉換為村民對美好生活的要求。

2昌吉州農村人居環境治理面臨的挑戰

2.1農村環境治理體系與長效機制建立不一致

盡管在自治區農村人居環境治理的推動下，新疆農村關于人居環境治理的方法實踐已建立起了一套基本的體系結構，但在實施過程中仍存在一定的局限性。

1）農村房屋科學規劃推進困難。在美麗鄉村建設整體規劃中，農村原有的房屋建造以村民個人建造為主，并且隨著農業現代化水平的提升，村民大規模使用機械化生產，逐步擺脫了土地等生產資料對自身的束縛，青壯年家庭在考慮子女教育及個人發展后，多選擇向城市流動。基于以上現實情況，基層群眾對政府提出的農村房屋優化加固的調整積極性不強，以此制約農村可持續發展。

2村級基層干部隊伍治理建設有待優化。由于村級基層干部數量有限，政策職責劃分與具體實施情況存在偏差。基于此，村級基層干部存在一人負責多領域工作的情況，由此存在任務理解不透、工作落實不嚴等隱患。以廁所革命的實施為例，按國家政策要求，各村干部需在詳細了解廁所類別后前往住戶家中區分單坑、雙坑等類型，但當前“一人多責”情況的出現，導致在走訪調研時會出現代訪、電話詢問或因未充分學習導致類型區分有誤的現象發生。

3）鄉村基礎設施制度建設有待完善。鄉政府資金籌措以政府政策性撥款為主，資金來源單一，缺乏長效的循環機制與自主有效的經濟收入機制。因此，不論是政府資金運轉問題還是后期公共設施的長期維護情況都可能影響項目的推進。在項目申報過程中，當基層干部提交設施改善申請報告時，村鎮通過“四議兩公開\"程序，即在村黨組織領導下，由黨支部、村“兩委”黨員和村民代表等多方對申請報告進行審議，當申請報告一致通過后，需嚴格按照申請報告內容實施。這一模式充分發揮了人民群眾的主體作用，但同時這種管理模式也容易導致項目與項自間的聯系較為松散，資金利用不充分。

2.2農民生態文明意識與時代發展要求不相符

生態文明建設的關鍵在于提升全民生態文明意識。處于農村的基層群眾有其自身的特殊性，在生態文明意識建構中缺乏主動性。

1）農民文化水平普遍偏低。處于農村的基層群眾大多只接受了基礎教育，由于缺乏專業技能的學習，被迫選擇務農為生，正是由于這種特殊性，導致他們在接受生態文明意識這一概念時，停留于被動接受層面，缺乏對環境保護的深入理解，也不具備將其運用于具體實踐的能力，同時由于當前的土地污染并未使得農民無法務農，因此他們還未意識到當前環境形勢的嚴峻性，對于環境可持續發展的概念理解不夠深刻。

2）農民人均可支配收入總體偏低。據新疆維吾爾自治區發展和改革委員會工作報告可知，當前新疆農村居民人均可支配收人為15575元，收人來源以家庭經營凈收入為主，工資性收入占比遠低于全國平均水平。在生態環境建設中，國家大力發放政策補貼，但補貼并非免費，仍需要農民消耗資金。農民依靠作物收成維持基本生存活動，經濟來源單一且受天氣等因素影響大，因此農民更傾向于將有限的收入用于日常生產活動中。

3）農民改善人居環境的意愿薄弱。在國家大力宣傳“保護環境，人人有責\"的過程中，由于農民長期的生活習慣使他們認為人居環境的改善與政府有關，個人缺乏對改善環境的積極性。正是這種觀點，使農民難以理解環境可持續發展的概念，因此他們對于村委會推行政策的效果半信半疑，固步自封，仍遵循著原本的生活方式，不愿打破陳規，一定程度上減緩了國家生態環境建設的進程。

2.3農村人居環境治理與經濟發展進程不相匹配

不論是科學發展觀的人與自然和諧相處的發展理念，還是“綠水青山就是金山銀山\"的“兩山\"理念，都強調經濟發展與環境保護的統一性。昌吉州各村鎮主張依靠原有環境資源打造第三產業實現鄉村振興，但在具體實施過程中仍存在一定的問題。

1）鄉村道路美化規劃有待優化。為提高農村人居環境，帶動鄉村旅游經濟發展，昌吉州各鄉鎮針對鄉村道路植被進行集中種植。大葉白蠟及大葉榆因其適應性強的獨特優勢被作為主要植被選擇，但單一的植被結構也產生了季節性景觀差異問題。處于秋冬季的鄉村道路，樹木栽植效果并未完全顯現，村莊面貌生態效益減弱。

2鄉村旅游發展動力有待激發。昌吉州各鄉鎮布局分散，分別處于昌吉市、烏魯木齊市、石河子市等重要城市周邊，具有大規模的消費人群。但由于當前各鄉鎮自主發展特色鄉村經濟，未形成村鎮合力，尚未完全激發消費人群潛力。同時，第三產業的發展依賴于基礎設施建設與新媒體宣傳，但各村鎮處于鄉村經濟的發展起步階段，部分重點經濟發展地點基礎設施建設相對完善，但設施長期維護有待加強，鄉村吸引人才動力較弱導致新媒體運營隊伍匱乏，降低了鄉村經濟的吸引力。

③鄉村旅游農民參與意愿薄弱。昌吉州各村鎮的第三產業發展多以當地的采摘園、觀光園、度假村為主，存在夏秋旺而春冬衰的季節性，因此農民大多不愿放棄原有的生產方式打造第三產業。同時，由于鄉村旅游的同質化現象使得農民并未看到第三產業超越傳統農業帶來的經濟效益，進一步削弱了農民的參與意愿。

2.4農村治理監督機制與政策實施落實不完善

在政策實施過程中，要想使實施成效不變質、不變味，監督機制的健全非常關鍵。昌吉州各村鎮在推行政策時，通過村民代表大會等形式廣泛聽取村民意見，利用日常走訪及公務欄公示開展政務公開工作，但監督機制的落實仍然存在需要優化的部分。

1）村務監督體系尚不完善。村委會在履行監督職能過程中，由村務監督委員會負責監督。村務監督委員會僅對專職監督員有固定補貼，這一定程度上降低了基層群眾的監督積極性。輿論監督也是村務監督的重要組成部分，但鄉村作為以“熟人社會\"為基礎的社會形態，村民的更換速度及村民之間的來往頻次較城市有所區別，村民出于人際關系的考慮，不愿主動監督，這大大降低了輿論監督的效果，減弱了基層治理的效能。

2）村務監督職責定位不準。農村工作的關鍵在于黨支部和村委會的配合，這導致監督委員會成員在履職過程中存在對自身定位不清的情況。部分成員認為監督委員會應幫助村“兩委\"正常開展工作，對于監督內容、監督方式及反饋模式不明晰，無法形成有效的監督問責機制。

3）村務監督渠道相對單一。村務監督主要以上級監督、村務監督會監督和民眾監督為主，黨委及村委在履職過程中隨時接受村務監督會監督，日常通過村務公告欄、村務微信群等方式將村內政務信息公開至基層群眾。這一系列方式也帶來例如村公告欄更新信息易被忽視、村內老人無法及時獲取消息等問題。

3昌吉州農村人居環境治理的現實路徑

3.1優化現代環境治理體系

農村人居環境治理需要依靠政府作為主要推動力，鄉鎮各部門結合本地實際情況，認真分析村情，制定符合本地特色的環境治理實施方案。

1）充分關注居民意愿。針對房屋優化加固的規劃問題，政府在邀請專家科學規劃鄉村房屋建設的同時，充分關注基層群眾對房屋整改的意愿。通過村干部走訪、村宣傳欄公示加大宣傳力度，幫助村民了解房屋改善調整后對村民產生的未來效益，最大程度上減少村民對于房屋優化調整的抵觸情緒。

2）加大村級基層干部責任落實。在國家提倡對基層干部減負的同時，通過會議培訓、外出交流等方式注重培養基層干部的工作能力，加大引進年輕人才力度以提高干部隊伍綜合素質。在任務分工過程中，將責任落實在每一位基層干部身上，健全各個任務的責任落實機制和分工配合制度，以此激勵干部為民服務的工作熱情。

3）完善鄉村基礎設施制度建設。在資金籌措環節，在依靠國家政策支持籌集基礎上，充分利用當地合作社及龍頭企業兩大主體，通過合作共贏的模式鼓勵企業對基礎設施建設注人資金，形成長效的循環保護機制。在審批執行環節，一方面簡化會議流程，做到及時、快速地解決群眾急難愁盼的現實問題；另一方面打破不同項目間的溝通壁壘，充分整合各項目間的資源配置，合理分配項目資金。

3.2提高基層群眾生態文明意識

隨著鄉村振興戰略的推進，基層群眾的生態文明意識被提到了重要的位置。要想使農村生態文明建設取得顯著成效，關鍵在于正確處理好人與自然的關系。

1）扎實開展各項思想政治教育。針對基層群眾普遍文化水平偏低的問題，村委會應利用好村文化室等基礎設施，組織形式多樣的交流活動，通過積分制等方式動員基層群眾加人學習活動，不斷提高基層群眾的文化素養，以此提高其對政策的理解程度。

2）以產業振興助推共同富裕。新疆基層群眾人均可支配收入主要用于日常生產生活，因此村委會應注重整合各渠道技術資源，發揮好對口援疆等專家團隊作用，深入分析不同家庭經濟情況，根據其家庭特征推薦不同的生產模式，促進共同富裕。通過拓寬農民增收渠道，提高農業綜合效益，讓基層群眾提升獲得感，進一步扎實推進鄉村振興工作。

3）豐富生態文明教育形式。在全州扎實開展生態文明教育，讓生態文明知識通過多種多樣的宣傳方式深入人心。例如，可以在鄉村道路設立宣傳橫幅、宣傳欄，使基層群眾能夠潛移默化地增加對國家政策的理解，還可以通過舉辦情景劇表演、演講比賽、音樂會等相關活動，進一步提高基層群眾生態文明意識。

3.3融合經濟發展與農村人居環境治理

經濟發展與環境治理相輔相成，高質量的經濟發展可以滿足村民基本生活需求，而良好的人居環境可以滿足村民對美好生活的向往，因此在談到人居環境治理時，應將其與經濟發展相融合，貫徹落實鄉村建設行動。

1）完善鄉村道路美化建設。習近平總書記在四川省昭覺縣三岔河鄉三河村調研時就談到“發展特色產業、長期穩定致富，都需要人才”，因此村政府應利用好對口援疆政策邀請城鄉規劃領域專家在對鄉村現實狀況及未來可持續發展情況考察分析的基礎上，提出相關實施建議。針對當前鄉村道路植被單一化的情況，可以通過投入資金種植花卉或懸掛定量的裝飾物用于美化村莊道路。

2）激發鄉村旅游發展活力。對于第三產業客流量提升的問題，昌吉州旅游局需要結合各縣區域特點，統籌協調旅游資源。例如通過邀請專業團隊規劃多條村鎮聯合游玩線路，形成村鎮旅游通力合作。除此以外，基礎設施建設與新媒體宣傳對鄉村旅游的發展起著不可替代的作用，村委會可以通過設置激勵機制用于基礎設施建設的日常維護，同時通過設置新媒體運營崗位、設立實習基地等方式提高新媒體運營團隊素質，在此基礎上，與本地知名博主合作，利用公眾號、抖音等平臺推廣宣傳，并設置轉發、點贊等活動輔助鄉村旅游的媒體宣傳。

3）提高鄉村旅游創業吸引力。村民作為第三產業發展的主體，提高村民積極性應作為第三產業的發展重點。村內基層干部應發揮引領作用，通過入戶談心、專題講座等方式宣傳第三產業的優勢，積極傾聽群眾心聲，動員基層群眾從事第三產業。除此以外，針對旅游淡旺季問題，村政府應組織開發多種帶有地域特色的旅游項目，如春季賞花、夏季露營、秋季采摘和冬季滑冰等鄉村綜合體驗模式，降低旅游淡季對村民的影響，從而實現生態環境與經濟發展并舉。

3.4完善環境治理監督機制

農村人居環境治理既需要基層干部認真將政策落地，但也需要建立一定的監督機制輔助運行。

1）完善村務監督體系。村政府作為基層環境治理的主導者，要牢固樹立“全心全意為人民服務\"的根本宗旨，建立健全監督體制機制，杜絕形式主義的出現。對于監督員等崗位增加其工資福利待遇，提高監督委員會履職積極性。同時在有條件的情況下，建立監督委員會交叉任職制度及任職保密回避模式，確保監督委員會能夠公正履職。

2）加強村干部隊伍建設。村政府應明晰各部門村干部崗位職責，注重在實踐中加強村干部的能力培養。同時，將監督員隊伍職業化，提高監督員的思想道德修養與專業知識水平，杜絕“看到問題不上報\"的情況發生。最后，健全激勵機制以吸納高素質、高學歷的人才加入村務監督工作，打造一支素質過硬的鄉村振興人才隊伍。

3）拓寬村務監督渠道。村委會作為基層群眾自治性組織，應通過建立明確的獎懲機制，鼓勵村民樹立“敢講真話\"的作風，可以通過設立“匿名信箱”，使村民在遇到不合規現象時通過多渠道上報，實現村民的自我管理、自我約束、自我規范。在新技術不斷出現和交叉融合的今天，村政府要積極學習各種宣傳模式，通過村內廣播、文化館電子大屏循環展播等多媒體形式提高村民政策知曉率，針對獨居老人可以通過黨員一對一上門通知、在商店等人群密集的區域增設公告欄等方式擴大監督工作的影響力。而作為基層群眾也應積極支持村內生態環境治理工作，運用好監督機制，真正使政策能夠造福全體人民。

4結束語

提升農村人居環境質量作為新時代生態文明建設的重要內容，與人民幸福和民族未來有著密切的聯系。在推進鄉村振興戰略的過程中，農村人居環境治理以滿足億萬基層群眾對美好生活向往的實際需求為自標，將提高基層群眾的生活質量作為重大決策部署扎實推進。通過提出新疆農村人居環境治理的優化路徑，為新疆鄉村生態文明建設賦能，為國家構建人與自然和諧相處的中國式現代化提供堅強的現實保障，為國家推進強國建設奠定堅實的群眾基礎。

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