亞太經(jīng)濟(jì)再出發(fā)

2025 年 10 月 31 日至 11 月 1 日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在韓國(guó)慶州落幕。時(shí)隔 20 年，APEC 峰會(huì)重返韓國(guó)，從20年前的釜山到如今的慶州，地理跨越背后，是亞太經(jīng)濟(jì)格局的深刻重塑。

本次峰會(huì)以“建設(shè)可持續(xù)的明天”為主題，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、技術(shù)變革加速與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的多重背景下，通過(guò)《2025 年 APEC 領(lǐng)導(dǎo)人慶州宣言》《APEC 人工智能倡議》和《APEC應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化框架合作文件》等多項(xiàng)成果文件，為區(qū)域合作注入新動(dòng)能。從經(jīng)濟(jì)格局演變到貿(mào)易合作深化，從人口挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)到人工智能協(xié)同，慶州峰會(huì)的成果不僅回應(yīng)了當(dāng)下的區(qū)域關(guān)切，更勾勒出亞太共同體建設(shè)的未來(lái)路徑。

二十年變遷：格局重塑與挑戰(zhàn)疊加

20 年前，亞太地區(qū)憑借蓬勃的貿(mào)易活力與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “發(fā)動(dòng)機(jī)”；20 年后，當(dāng)慶州峰會(huì)再度聚焦區(qū)域發(fā)展，亞太經(jīng)濟(jì)已步入增速換擋、結(jié)構(gòu)升級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)交織的新階段。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，東亞與太平洋地區(qū)作為高度依賴全球貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)體，增長(zhǎng)動(dòng)力已顯著減弱，南亞地區(qū)雖保持相對(duì)增速，但整體放緩態(tài)勢(shì)明顯。預(yù)計(jì) 2025 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將創(chuàng)下近 17 年來(lái)的最低水平，而 2020 年代全球 GDP 年均增速預(yù)計(jì)僅為 2.5%，或?qū)⒊蔀樽?20 世紀(jì) 60 年代以來(lái)增長(zhǎng)最為緩慢的十年。

上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員趙懿黑在接受《新民周刊》專訪時(shí)指出，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域正成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。面對(duì)人口老齡化、勞動(dòng)力成本上升等結(jié)構(gòu)性壓力，亞太國(guó)家亟需借助技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，這也使得“創(chuàng)新”與“數(shù)字化” 成為本次 APEC 議程的核心議題，“創(chuàng)新發(fā)展”更被確定為 2025 年峰會(huì)的重要優(yōu)先方向。

“同時(shí)，地區(qū)貿(mào)易環(huán)境也在演變。20年前，多邊貿(mào)易體系持續(xù)擴(kuò)張，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)；近年來(lái)，受大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)及美國(guó)加征關(guān)稅等政策影響，保護(hù)主義有所抬頭，各國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈韌性的關(guān)注度顯著提升。這種趨勢(shì)不僅削弱了自由貿(mào)易與跨境投資，更給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)新挑戰(zhàn)。”趙懿黑說(shuō)。

APEC 政策支持小組主任卡洛斯·栗山指出，當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)面臨的最大考驗(yàn)在于如何在不確定性中維護(hù)合作共識(shí)，而 APEC 正是提供公開(kāi)對(duì)話與解決方案共享的關(guān)鍵平臺(tái)?？逅埂だ跎秸J(rèn)為，通過(guò)APEC的對(duì)話機(jī)制，可以促進(jìn)成員間政策協(xié)調(diào)，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供穩(wěn)定預(yù)期，從而增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。

值得注意的是，人口結(jié)構(gòu)的深刻變化正在成為影響亞太經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走勢(shì)的基礎(chǔ)性因素。過(guò)去 30 年來(lái)，亞太地區(qū)人口增長(zhǎng)持續(xù)放緩，預(yù)計(jì)自2035年起整體人口將進(jìn)入減少階段，到2050年，60 歲及以上人口占比將達(dá)到地區(qū)總?cè)丝诘募s 1/4。這種“少子化 + 老齡化”的雙重轉(zhuǎn)型，與20年前的人口紅利期形成鮮明對(duì)比，正在對(duì)勞動(dòng)力供給、公共財(cái)政與消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也成為本次峰會(huì)關(guān)注的核心議題之一。

貿(mào)易突圍：多元潛力釋放與區(qū)域合作深化

在全球貿(mào)易體系遭遇沖擊、美國(guó)關(guān)稅大棒持續(xù)揮舞的背景下，如何激活區(qū)域貿(mào)易潛力、強(qiáng)化合作韌性，成為慶州峰會(huì)的核心議程。本次會(huì)議明確重申，強(qiáng)勁的貿(mào)易與投資對(duì)亞太地區(qū)的增長(zhǎng)與繁榮至關(guān)重要，而捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基石。從東北亞到東南亞，從太平洋東岸到拉美腹地，不同經(jīng)濟(jì)體憑借獨(dú)特優(yōu)勢(shì)形成的互補(bǔ)格局，為區(qū)域貿(mào)易復(fù)蘇提供了可能，而APEC推動(dòng)的制度性建設(shè)則為這種潛力釋放搭建了橋梁。

趙懿黑分析，韓國(guó)的高附加值產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在區(qū)域貿(mào)易中尤為突出。作為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，韓國(guó)在3納米晶圓代工、芯片封裝以及支持 AI 與數(shù)據(jù)中心需求的高帶寬內(nèi)存（HBM）等領(lǐng)域具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在顯示器、電動(dòng)車零部件、綠色能源與數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。這些產(chǎn)業(yè)不僅是韓國(guó)出口的支柱，更成為連接區(qū)域制造業(yè)上下游的重要紐帶。

日本則在高端制造與老齡化相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療科技以及護(hù)理機(jī)器人、智能醫(yī)療器械等產(chǎn)品，既契合了亞太地區(qū)制造業(yè)升級(jí)的需求，又精準(zhǔn)對(duì)接了人口老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)缺口。在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈中，日本在半導(dǎo)體關(guān)鍵零部件、先進(jìn)材料與精密制造等環(huán)節(jié)的積累，更是區(qū)域技術(shù)協(xié)同的重要支撐，為APEC成員間的產(chǎn)業(yè)合作提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

東盟憑借“承上啟下”的區(qū)位與成本優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域供應(yīng)鏈的重要樞紐。印度尼西亞、越南、菲律賓等國(guó)依托勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)及逐步完善的制造業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)吸引全球產(chǎn)業(yè)投資，正從“代工基地”向“區(qū)域制造中心”升級(jí)。東盟國(guó)家的市場(chǎng)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既成為日韓高端零部件的需求方，又為拉美原材料提供了加工與出口的通道，形成了區(qū)域貿(mào)易的“中間樞紐”效應(yīng)。

拉美經(jīng)濟(jì)體則以資源稟賦構(gòu)建了貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。該地區(qū)在自然資源、農(nóng)產(chǎn)品及電池材料等原材料領(lǐng)域儲(chǔ)備豐富，與亞太市場(chǎng)特別是中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系持續(xù)加強(qiáng)。在全球綠色轉(zhuǎn)型加速的背景下，拉美地區(qū)的鋰、銅等新能源相關(guān)礦產(chǎn)資源，正成為亞太新能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，為區(qū)域綠色貿(mào)易合作開(kāi)辟了新空間。

為激活區(qū)域貿(mào)易潛力，慶州峰會(huì)提出了多層次的合作路徑。核心舉措是加快落實(shí)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），旨在通過(guò)整合現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，建立全面、高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，從而降低貿(mào)易壁壘，提升區(qū)域貿(mào)易的整體效率和公平性。通過(guò)深化供應(yīng)鏈互聯(lián)互通與標(biāo)準(zhǔn)化合作，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

此次會(huì)議提出要“實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接的數(shù)字化貿(mào)易”，著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)字合作和跨境貿(mào)易一體化。宣言指出，要采取各種措施推進(jìn)貿(mào)易便利化，包括增強(qiáng)透明度、推動(dòng)無(wú)紙化貿(mào)易和電子商務(wù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則合作。各國(guó)尤其注意到人工智能賦能貿(mào)易便利化的潛力，鼓勵(lì)成員分享技術(shù)運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)。

眼下，全球供應(yīng)鏈正面臨多重挑戰(zhàn)，針對(duì)供應(yīng)鏈韌性問(wèn)題，慶州宣言重申落實(shí)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)能力建設(shè)、技術(shù)援助和國(guó)際合作，強(qiáng)化地區(qū)和全球互聯(lián)互通，降低交易成本。此外，通過(guò)強(qiáng)化亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡合作、推動(dòng)數(shù)字賦能服務(wù)業(yè)等舉措，進(jìn)一步織密了區(qū)域貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)。

全面議題：人工智能與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

本次慶州峰會(huì)的標(biāo)志性突破，是首次將人工智能和應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化提升為 “全面議題”，這一調(diào)整不僅體現(xiàn)了 APEC 對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)把握，更標(biāo)志著區(qū)域合作從傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)議題的延伸。

APEC高級(jí)官員會(huì)議（SOM）主席尹成美說(shuō)，此前APEC僅通過(guò)下屬機(jī)構(gòu)對(duì)人口問(wèn)題進(jìn)行討論，且相關(guān)討論僅限于低出生率等保健領(lǐng)域，而這次韓國(guó)希望廣泛收集看法，深入了解包括老齡化在內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)韓國(guó)社會(huì)的影響，并探索應(yīng)對(duì)新趨勢(shì)所需的政策變化和區(qū)域共識(shí)。

本次慶州峰會(huì)的標(biāo)志性突破，是首次將人工智能和應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化提升為 “全面議題”。

韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年韓國(guó)65歲及以上人口已超過(guò)1000萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤_(dá)20.2%，正式進(jìn)入“超老齡社會(huì)”。與此同時(shí)，韓國(guó)2024年總和生育率僅為0.72—0.75，全年新生兒數(shù)量降至約23.8萬(wàn)，是有記錄以來(lái)最低水平。韓國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)中心本月的最新數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)20—29歲人口已降至630.2萬(wàn)名，甚至少于70歲以上的老年人口規(guī)模。這導(dǎo)致韓國(guó)老年人口撫養(yǎng)比不斷攀升，財(cái)政、醫(yī)療與養(yǎng)老金體系面臨壓力。

事實(shí)上，東亞各國(guó)正共同經(jīng)歷著前所未有的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，低生育率與人口老齡化已成為普遍現(xiàn)象。日本 65 歲以上人口占比已超過(guò) 29%，韓國(guó)總和生育率長(zhǎng)期低于 1.0，中國(guó)也已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，整個(gè)東亞地區(qū) 60 歲及以上人口占比正穩(wěn)步攀升，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到地區(qū)總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

這種結(jié)構(gòu)性變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)具有顯著的區(qū)域性特征：勞動(dòng)力供給短缺制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，日本制造業(yè)“用工荒”、韓國(guó)服務(wù)業(yè)人力缺口等問(wèn)題日益突出；養(yǎng)老金支出與公共醫(yī)療照護(hù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，對(duì)各國(guó)財(cái)政可持續(xù)性構(gòu)成壓力；消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于收縮，老年用品、醫(yī)療服務(wù)等特定領(lǐng)域需求上升與整體內(nèi)需乏力形成鮮明對(duì)比，影響市場(chǎng)活力與創(chuàng)新動(dòng)力。

為了應(yīng)對(duì)這一變化，APEC各成員比以往任何時(shí)候都更需要通過(guò)結(jié)構(gòu)改革來(lái)培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)繁榮，把人口結(jié)構(gòu)變化“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。

慶州峰會(huì)通過(guò)的《APEC 應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化框架合作文件》，確立了五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域：構(gòu)建有恢復(fù)力的社會(huì)系統(tǒng)、推動(dòng)人力資源現(xiàn)代化、強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)的保健與照護(hù)服務(wù)、提升全民經(jīng)濟(jì)能力，以及促進(jìn)區(qū)域內(nèi)對(duì)話與合作。

“這一框架為東亞各國(guó)的務(wù)實(shí)合作提供了明確路徑。”趙懿黑說(shuō)，在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，共同開(kāi)發(fā)護(hù)理機(jī)器人、智能家居輔助設(shè)備等適老化技術(shù)成為合作熱點(diǎn)，日本的護(hù)理機(jī)器人技術(shù)、韓國(guó)的智能監(jiān)測(cè)設(shè)備與中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)有望形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在服務(wù)體系建設(shè)上，建立跨境護(hù)理人員職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制被提上議程，既能緩解部分國(guó)家的護(hù)理人力短缺，又能促進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；在政策協(xié)同方面，各國(guó)正積極分享家庭友好型政策經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)假制度優(yōu)化到托育服務(wù)補(bǔ)貼，從稅收激勵(lì)到女性就業(yè)支持，多元政策實(shí)踐的交流互鑒正在形成合力。

作為本次峰會(huì)的另一項(xiàng)“全面議題”，人工智能既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，也是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵工具。慶州峰會(huì)通過(guò)的《APEC 人工智能倡議》，明確了“安全、可及、可信、可靠”的發(fā)展原則，呼吁以以人為本的路徑推動(dòng)人工智能轉(zhuǎn)型，確保所有人能參與并受益。這一倡議的落地，標(biāo)志著亞太人工智能合作從理念探討進(jìn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。

慶州 APEC 峰會(huì)的落幕，為充滿不確定性的亞太經(jīng)濟(jì)注入了確定性的合作力量。正如《2025 年 APEC 領(lǐng)導(dǎo)人慶州宣言》所強(qiáng)調(diào)的，經(jīng)濟(jì)一體化、創(chuàng)新與合作是本地區(qū)實(shí)現(xiàn)繁榮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

亞太經(jīng)濟(jì)體唯有堅(jiān)守《2040 年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系，以技術(shù)創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以人文合作凝聚共識(shí)，才能在變革中把握機(jī)遇，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，真正建成開(kāi)放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體，讓可持續(xù)發(fā)展的成果惠及區(qū)域每一個(gè)民眾。