從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治看民主社會(huì)的公民參與

摘 要：基于托克維爾的民主理論，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在促進(jìn)公民參與民主社會(huì)中的機(jī)制與作用。對(duì)托克維爾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度理論進(jìn)行概述，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的內(nèi)涵與特征，分析其與民主社會(huì)互動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。探究我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的發(fā)展歷程及當(dāng)前面臨的主要問題，著重剖析參與水平的不均衡、機(jī)制設(shè)計(jì)的不完善、參與能力的不足以及公民參與動(dòng)力的缺乏等現(xiàn)實(shí)困境。并從制度、文化、社會(huì)資本維度探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對(duì)公民參與的影響機(jī)制，揭示其在推動(dòng)公民廣泛參與民主實(shí)踐中的關(guān)鍵作用。基于上述分析，以托克維爾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治理論為借鑒，提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度、培育公民文化和優(yōu)化社會(huì)資本策略，以期提升我國公民的參與能力與積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治與公民參與的有機(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；公民參與；托克維爾

中圖分類號(hào)：DO9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０25）11 — ００41 — ０6

在民主社會(huì)中，公民參與被視為民主政治的核心要素之一，公民通過參與政治決策、公共事務(wù)的管理等方式，發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)的公平正義、提升公共資源的配置效率、強(qiáng)化公民的責(zé)任感與社會(huì)認(rèn)同的作用。然而，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和政治參與形式的多元化，政治參與的門檻升高、信息不對(duì)稱、地方自治制度的弱化等問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)中公民參與的深度和有效性卻面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，如何激發(fā)公民的參與熱情、提升參與能力，優(yōu)化民主社會(huì)中的公民參與成為當(dāng)代民主研究中的一項(xiàng)重要議題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為基層民主的重要形式，為公民參與提供了直接且有效的平臺(tái)。通過這一方式，公民能夠直接參與公共事務(wù)的決策和管理，以此培養(yǎng)民主意識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。托克維爾在其經(jīng)典著作《論美國的民主》中，高度評(píng)價(jià)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對(duì)民主社會(huì)的重要作用。他寫道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活可以說每時(shí)每刻都在使人感到與自己休戚相關(guān)，每天每日都在通過履行一項(xiàng)義務(wù)或行使一次權(quán)利而實(shí)現(xiàn)。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，使社會(huì)產(chǎn)生了一種勇往直前而又不致打亂社會(huì)秩序的穩(wěn)步運(yùn)動(dòng)。［1］85。其理論為分析公民參與提供了重要的理論視角。

關(guān)于這兩個(gè)主體的研究，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了多方面的闡釋。針對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”這一議題，國外學(xué)者羅伯特·帕特南（Robert Putnam）（1993）［2］201-207、國內(nèi)學(xué)者俞可平（2000）［3］98均指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是促進(jìn)公民參與，推動(dòng)民主建設(shè)的重要組成部分。此外，哈維·曼斯菲爾德（Harvey Mansfield）對(duì)托克維爾的思想進(jìn)行了深入解讀，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對(duì)培養(yǎng)公民精神和民主意識(shí)的作用，劉瑜、張鳳陽等學(xué)者也從不同角度分析了托克維爾理論的當(dāng)代價(jià)值；對(duì)于“公民參與”這一議題，謝爾·阿恩斯坦（Sherry Arnstein）（1969）提出了“公民參與階梯理論”，將公民參與分為從低到高的不同層次，為分析公民參與提供了重要框架。國內(nèi)學(xué)者王錫鋅（2008）［4］168探討了公民參與的法律保障和現(xiàn)實(shí)困境，指出公民參與需要制度化和規(guī)范化。盡管已有研究為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和公民參與提供了豐富的理論支持，但仍有補(bǔ)充空間。首先，現(xiàn)有研究多集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治或公民參與的單一視角，缺乏將兩者結(jié)合的系統(tǒng)性分析。其次，對(duì)托克維爾理論的借鑒多停留在理論層面，缺乏結(jié)合具體實(shí)踐的本土化研究。最后，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治如何影響公民參與的內(nèi)在機(jī)制，仍需進(jìn)一步探討。本研究以托克維爾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治理論為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治視角探討我國公民參與的現(xiàn)狀及其內(nèi)在機(jī)制，提出完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治促進(jìn)我國公民參與的對(duì)策建議，旨在為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供有益的啟示。

一、托克維爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度理論概述

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的內(nèi)涵與特征

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為基層民主的重要形式，是公民參與公共事務(wù)管理的直接體現(xiàn)，也是民主社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。托克維爾在其著作《論美國的民主》中提到：“于是，在美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們?cè)噲D以巧妙的方法打碎權(quán)力，以使最大多數(shù)人參與公共事務(wù)……鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織之于自由，猶如小學(xué)之于授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織將自由帶給人民，教導(dǎo)人民安享自由和學(xué)會(huì)讓自由為他們服務(wù)。”［１］85-86他將鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治視為民主制度的基石，認(rèn)為其不僅能夠培養(yǎng)公民的自治能力，還能促進(jìn)公共精神的形成。

具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，公民通過直接或間接的方式參與公共事務(wù)的決策和管理，實(shí)現(xiàn)自我治理的一種民主形式，其核心在于公民對(duì)公共事務(wù)的自主管理與民主參與。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中，公民充當(dāng)公共政策的接受者與政策的制定者和執(zhí)行者等多種角色，這種直接的參與方式使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治成為培養(yǎng)公民意識(shí)、提升公民能力的重要途徑，通過這種方式有利于增強(qiáng)公民的責(zé)任感和歸屬感，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治具有的直接參與性、地方性、自治性、民主性特征使得公民參與感提升，公共政策更加貼近實(shí)際需求。能夠培養(yǎng)公民的公共精神，使他們?cè)趨⑴c公共事務(wù)的過程中，學(xué)會(huì)合作、妥協(xié)和承擔(dān)責(zé)任，從而為更大范圍的民主社會(huì)奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的運(yùn)行機(jī)制主要囊括：以村民會(huì)議、社區(qū)議事會(huì)等形式，公民直接參與公共事務(wù)的決策為表現(xiàn)形式的決策機(jī)制；以由選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或社區(qū)組織負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行和實(shí)施為表現(xiàn)形式的執(zhí)行機(jī)制；以選舉、輿論等方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保其行為的合法性和有效性的監(jiān)督機(jī)制；以協(xié)商和妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，確保政策的公平性和可行性為形式的協(xié)商機(jī)制。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治與民主社會(huì)的關(guān)系

托克維爾認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在培養(yǎng)公民意識(shí)、提升參與能力以及促進(jìn)社會(huì)資本積累方面發(fā)揮著重要作用，起到推動(dòng)民主社會(huì)的形成和發(fā)展的作用。［1］85這種作用首先體現(xiàn)為涵養(yǎng)公共精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治為公民提供了直接參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，使公民在實(shí)踐中學(xué)會(huì)行使權(quán)利、履行義務(wù)，從而認(rèn)識(shí)個(gè)人利益與公共利益之緊密聯(lián)系，培育起公共精神與對(duì)社會(huì)的責(zé)任感與認(rèn)同感；其次，積累民主經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治通過選舉、協(xié)商、監(jiān)督等民主機(jī)制，提高公民的參與能力和治理能力。按照托克維爾的觀點(diǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是公民教育的重要形式，能夠?yàn)楦蠓秶拿裰魃鐣?huì)培養(yǎng)合格的公民；再次，促進(jìn)社會(huì)資本的積累。公民通過參與公共事務(wù)建立信任關(guān)系以形成合作網(wǎng)絡(luò)，有助于增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和穩(wěn)定性。這種社會(huì)資本是民主社會(huì)的重要支撐，對(duì)提高公共事務(wù)的治理效率、增強(qiáng)社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大有裨益。

如何實(shí)現(xiàn)國家治理與鄉(xiāng)村自治的有效銜接，歷來是地方治理體制中的核心問題［5］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為基層民主的重要形式，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧方面同樣發(fā)揮著巨大作用。其一，通過賦予公民直接參與公共事務(wù)的權(quán)利，增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感與歸屬感；其二，通過民主協(xié)商和妥協(xié)機(jī)制化解社會(huì)矛盾。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中，公民通過協(xié)商和對(duì)話解決公共事務(wù)中的分歧，避免矛盾的激化和沖突的升級(jí)；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治能夠有效促進(jìn)社會(huì)資本積累，以此提升社會(huì)的凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治視角下我國公民參與的現(xiàn)狀分析

盡管托克維爾的理論誕生于19世紀(jì)的美國，但其對(duì)當(dāng)代社會(huì)仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是在我國推進(jìn)基層民主建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的背景下，這一理論仍有當(dāng)今社會(huì)可借鑒之處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為基層民主的重要形式，為公民參與公共事務(wù)提供了直接且有效的平臺(tái)。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治視角下，我國公民參與取得了一定成效，形式日益多樣化，包括選舉參與、協(xié)商參與、監(jiān)督參與和志愿服務(wù)參與等。例如，浙江省的“村民直選”和廣東省的“村民議事會(huì)”模式，這些實(shí)踐皆有效培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，提升公民的參與能力。然而，公民參與仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這些問題制約著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的效果和基層民主建設(shè)的推進(jìn)。因此將托克維爾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治理論引入，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對(duì)公民參與的作用機(jī)制，旨在推動(dòng)我國基層民主建設(shè)。

（一）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的歷史演變可以追溯到古代社會(huì)的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，但其現(xiàn)代意義上的發(fā)展主要始于20世紀(jì)以來的基層民主建設(shè)進(jìn)程。新中國成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集中管理到改革開放后的逐步放權(quán)，再到新時(shí)代全面深化改革的演變過程。首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治受到高度集中的行政體制的制約。這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)的基層組織，主要承擔(dān)執(zhí)行上級(jí)政策的任務(wù)，公民參與的空間有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理權(quán)集中在少數(shù)干部手中，公民的自治權(quán)利未能得到充分體現(xiàn)；而在改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治逐步得到重視和發(fā)展。1982年，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治提供了法律依據(jù)［6］。1987年，《村民委員會(huì)組織法（試行）》的頒布，進(jìn)一步推動(dòng)了村民自治的實(shí)踐。1998年，《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治進(jìn)入制度化、規(guī)范化發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在基層民主建設(shè)中進(jìn)一步深化。2006年，國家取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治創(chuàng)造了更好的條件。2017年，《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治向更高水平發(fā)展。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”等新模式的出現(xiàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治注入了新的活力。總之，從集中管理到逐步放權(quán)，再到深化改革，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在實(shí)踐中不斷完善，為公民參與提供了重要平臺(tái)，也為我國基層民主建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治視角下我國公民參與的問題

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的實(shí)踐中，公民參與的主要形式包括選舉參與、協(xié)商參與、監(jiān)督參與和志愿服務(wù)參與。這些形式共同構(gòu)成了基層民主的重要支柱，共同構(gòu)成了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中公民參與的多樣化格局，為基層民主建設(shè)提供了重要支撐。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的具體實(shí)踐中，我國公民參與呈現(xiàn)出形式多樣化、范圍擴(kuò)大化、意識(shí)逐步增強(qiáng)以及制度化水平提升的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)共同反映了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中公民參與的不斷深化，為基層民主建設(shè)注入了活力，也為社會(huì)的和諧與穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)。誠然，盡管現(xiàn)階段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治視角下看我國公民參與已經(jīng)得到理論上的豐富、政策上支持、實(shí)踐上的積累，但是仍存在很大進(jìn)步空間，尚面臨諸多問題，制約基層民主建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題主要體現(xiàn)在參與水平不均衡、參與機(jī)制不完善、參與能力不足以及參與動(dòng)力不足方面。

第一，參與水平不均衡。這種不均衡既體現(xiàn)在地區(qū)間的橫向方面，又存在于城鄉(xiāng)間的縱向方面。首先，地區(qū)間參與水平差異顯著。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中的公民參與水平存在明顯的地區(qū)差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如東部沿海省份，公民參與的形式多樣、范圍廣泛，公民的參與意識(shí)和能力較強(qiáng)。例如，浙江省推行的“村民直選”和廣東省的“村民議事會(huì)”模式，有效提升了公民的參與水平。然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如中西部省份，公民參與的渠道有限、意識(shí)薄弱，參與水平相對(duì)較低。這種地區(qū)間的不均衡，不僅影響了基層民主的整體發(fā)展，也加劇了區(qū)域間的社會(huì)差距；其次，城鄉(xiāng)間參與水平差異明顯。 除了地區(qū)差異，城鄉(xiāng)間的公民參與水平也存在顯著差異。在城市社區(qū)，公民參與的形式和渠道較為豐富，公民的參與意識(shí)和能力較強(qiáng)。而在農(nóng)村地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息獲取渠道有限，公民參與的形式和渠道相對(duì)單一，參與水平較低。這種城鄉(xiāng)差異同樣對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層民主建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生制約作用。

第二，參與機(jī)制不完善。首先，協(xié)商參與機(jī)制不健全。協(xié)商參與是公民通過對(duì)話和討論參與公共事務(wù)決策的重要形式。然而在實(shí)際操作中，協(xié)商參與機(jī)制卻存在不健全的弊端。部分協(xié)商過程中的討論和決策缺乏透明度和規(guī)范性，因此導(dǎo)致公民的參與效果有限。此外，協(xié)商參與的形式化和表面化問題也較為突出，有些協(xié)商參與過程流于形式，并不能真正反映出公民的意愿和需求；其次，監(jiān)督參與機(jī)制不完善。監(jiān)督參與是公民通過監(jiān)督基層政府行為來確保政府行使權(quán)利其合法性和有效性的重要形式。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織中，由于公民的監(jiān)督范圍較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在熟人社會(huì)的現(xiàn)象，在一定程度上影響了監(jiān)督的質(zhì)量。目前監(jiān)督參與主要通過村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等方式，但是在實(shí)際操作中卻存在信息公開不充分、監(jiān)督渠道不暢等問題，制約公民的監(jiān)督效果。同時(shí)，部分地區(qū)的監(jiān)督參與機(jī)制缺乏有效的反饋和問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致公民的監(jiān)督意見難以得到及時(shí)回應(yīng)和處理。

第三，參與能力不足。首先，教育水平受限。公民的參與能力是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治效果的重要因素。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)存在資源匱乏、教育水平薄弱現(xiàn)象，部分公民由于教育水平較低，缺乏必要的知識(shí)和技能，難以有效參與公共事務(wù)的決策和管理。例如，在村級(jí)事務(wù)的討論和決策中，部分村民由于缺乏相關(guān)法律、政策等知識(shí)，難以有效表達(dá)自己的意見，會(huì)降低參與的質(zhì)量；其次，信息獲取能力有限。在我國部分農(nóng)村地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息獲取渠道有限，公民的信息獲取能力較弱，公民難以與最近的國情社情信息對(duì)齊，無法充分了解有關(guān)信息，由于缺乏必要的信息支持，難以全面了解村級(jí)事務(wù)的進(jìn)展情況，公民參與的能力自然受限，降低其參與的有效性。

第四，參與動(dòng)力不足。首先，對(duì)公共事務(wù)關(guān)注度不高。目前我國城鄉(xiāng)水平仍有差異，部分村民由于忙于生計(jì)，并沒有更多的精力關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，對(duì)公共事務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足認(rèn)為這是領(lǐng)導(dǎo)們決定的事情，與自己關(guān)系不大，因此參與積極性不高，缺乏參與的動(dòng)力；其次，對(duì)基層政府的不信任。囿于信息不對(duì)稱、部分地區(qū)的基層政府存在腐敗等問題，政府公信力大打折扣，使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民由于對(duì)基層政府的透明度和公正性存在疑慮，削弱了公民的信任感和參與動(dòng)力，因此對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與積極性不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對(duì)公民參與的影響機(jī)制分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為基層民主的重要形式，對(duì)公民參與意識(shí)和參與行為具有深遠(yuǎn)影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治具有提供參與平臺(tái)、培育公共精神、積累社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，在制度、文化、社會(huì)資本方面對(duì)公民參與意識(shí)和參與能力產(chǎn)生影響。

一是制度方面。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度設(shè)計(jì)能夠?yàn)楣駞⑴c提供合法化和規(guī)范化的渠道。其中涵蓋的選舉制度、協(xié)商機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，明確了公民在進(jìn)行公共事務(wù)參與時(shí)的權(quán)利與義務(wù)，使其感受到自身的主體地位。這種制度化的參與途徑，同樣能夠有效激發(fā)公民的參與意識(shí)，使公民明白參與公共事務(wù)不僅是他們應(yīng)享有的權(quán)利，更是一項(xiàng)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的制度運(yùn)行能夠以規(guī)范化的程序和透明的決策流程引導(dǎo)公民有序地參與公共事務(wù)。這種規(guī)范化的參與方式，不僅提升公民的參與能力，還能有效增強(qiáng)其參與的實(shí)效性，使公民在參與過程中深刻感受到自身行為對(duì)公共事務(wù)的影響力，讓公民的參與做到真正有效，增強(qiáng)其對(duì)自治的認(rèn)同感和歸屬感。

二是文化方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治通過實(shí)踐中的民主參與，培育公民的公共精神和民主意識(shí)。在參與公共事務(wù)的過程中，公民逐漸認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益與公共利益的緊密聯(lián)系，從而形成對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和責(zé)任感。在參與村級(jí)事務(wù)的討論和決策的過程中，促進(jìn)公民形成合作精神和擔(dān)當(dāng)精神，這種公共精神的培育是公民參與意識(shí)提升的重要基礎(chǔ)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的實(shí)踐在一定程度上也受到傳統(tǒng)文化的影響又更新著傳統(tǒng)的文化觀念。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，傳統(tǒng)的“家長(zhǎng)制”文化對(duì)公民的參與意識(shí)起到抑制作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治則通過賦予公民直接參與的權(quán)利逐步打破這種約束，使公民更傾向于主動(dòng)投入公共事務(wù)的參與中。這種文化觀念的轉(zhuǎn)變，既有助于傳統(tǒng)文化的推陳出新，又能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公民的參與動(dòng)力。

三是社會(huì)資本方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可以通過促進(jìn)公民之間的互動(dòng)與合作積累社會(huì)資本、增強(qiáng)社會(huì)信任。在參與公共事務(wù)的過程中，公民之間建立信任，更容易構(gòu)成合作關(guān)系，而這種社會(huì)信任的提升與合作的密切，又反過來推動(dòng)公民對(duì)于參與到公共事務(wù)之中有更大意愿，因此就能夠形成良性互動(dòng)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治還通過擴(kuò)大公民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的方式增強(qiáng)參與的廣度與深度。在參與公共事務(wù)的過程中，公民不僅與基層政府互動(dòng)，還與其他地區(qū)、層級(jí)的公民建立了聯(lián)系，形成了廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。而這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展則為公民參與提供了更多的資源和支持，促進(jìn)參與行為更加有效和持久，既有助于增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，還能夠擴(kuò)大社會(huì)交往范圍，幫助公民融入?yún)⑴c公共事務(wù)的舒適圈，提升參與的動(dòng)力和能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在制度、文化和社會(huì)資本方面的綜合作用，是影響公民從參與意識(shí)到參與行為的轉(zhuǎn)變的主要因素。制度化的參與平臺(tái)激發(fā)公民的參與意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到參與的重要性，文化層面的公共精神培育增強(qiáng)公民的參與動(dòng)力，使其更愿意主動(dòng)投身其中，而社會(huì)資本的積累為公民參與提供了資源和支持，使參與行為更為有效，更具可持續(xù)性。這種從意識(shí)到行為的轉(zhuǎn)變，顯著提升了公民的參與意識(shí)和參與實(shí)踐水平，助推公民從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與，為基層民主建設(shè)注入新活力。

三、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治促進(jìn)我國公民參與的對(duì)策建議

在《美國的民主》一書中，托克維爾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治進(jìn)行了多方而闡釋，他設(shè)置一個(gè)章節(jié)闡述各州的過去，他提到“在研究各州之前先行考察聯(lián)邦，這就使我們?cè)谇斑M(jìn)的道路上必然遇到重重障礙……就制度的外觀而言，現(xiàn)今組成聯(lián)邦的各州，都具有同樣的面貌。”［1］74-75由此可見，制度設(shè)計(jì)在民主實(shí)現(xiàn)中居于重要地位；而對(duì)于文化方面，在托克維爾的觀點(diǎn)中，文化是通過塑造個(gè)體的行為和價(jià)值觀，確保民主制度能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的重要一環(huán)。在文化方面，托克維爾寫道“民情是使美國得以維護(hù)民主共和制度的重大原因之一。”［1］366-367如果文化基礎(chǔ)受到侵蝕，民主可能面臨危險(xiǎn)，容易導(dǎo)致社會(huì)分裂和民主的衰退；除此之外，托克維爾通過對(duì)美國社會(huì)的觀察，還深入分析了公民社會(huì)中的“社會(huì)聯(lián)系”和“社會(huì)責(zé)任感”［1］237，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的作用，認(rèn)為民間組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)民主制度的健康運(yùn)作中起到至關(guān)重要的作用。因此，以托克維爾的這三方面觀點(diǎn)為依托完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，為我國公民參與的理論與實(shí)踐發(fā)展提出建議。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度，增強(qiáng)公民參與能力

托克維爾認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治能夠培養(yǎng)公民的公共精神和責(zé)任感［1］86。可以通過制度設(shè)計(jì)的方式，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)公民的參與意識(shí)和責(zé)任感增強(qiáng)，進(jìn)而提升參與能力。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度設(shè)計(jì)促進(jìn)基層民主治理，使得公民對(duì)于直接參與公共政策的實(shí)踐有據(jù)可依、有路可行，幫助民眾反映真實(shí)需求，塑造公民的政治素養(yǎng)和民主意識(shí)，增強(qiáng)參與公共事務(wù)的能力。

第一，要完善制度設(shè)計(jì)，提供多樣化參與渠道。首先，要健全選舉制度。選舉是公民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的最基本形式。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)選舉制度進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)選舉的公正性與透明度。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況因地制宜地推行不同的選舉模式，增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和代表性，確保公民能夠真正行使其選舉權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉過程的監(jiān)督，防止操縱選舉和舞弊等行為，從而提升公民對(duì)選舉過程和結(jié)果的信任度；其次，完善協(xié)商機(jī)制。協(xié)商參與是公民參與公共事務(wù)決策的重要形式。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商機(jī)制，能夠在一定程度上起到保證協(xié)商過程的透明度、規(guī)范性、實(shí)效性的作用。在此基礎(chǔ)上建立協(xié)商結(jié)果的反饋機(jī)制，使公民的意見和建議能夠得到及時(shí)回應(yīng)和處理；再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。幫助公民有效監(jiān)督基層政府行為并對(duì)監(jiān)督結(jié)果設(shè)立問責(zé)機(jī)制，對(duì)侵害公民權(quán)利的行為進(jìn)行追責(zé)，做到責(zé)任到人，以此促使政策的真正落地。

第二，加強(qiáng)公民教育培訓(xùn)。首先，開展公民教育。教育作為提升公民參與能力的重要手段，對(duì)公民的影響是巨大的。要通過學(xué)校教育、集體宣傳、線上線下培訓(xùn)結(jié)合等方式，普及民主知識(shí)和參與技能，使公民明白公共參與的重要意義和實(shí)踐方法，增強(qiáng)其參與意識(shí)與能力。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特色與情況調(diào)配合適的教育人員開展民主參與培訓(xùn)課程，提升公民的協(xié)商、決策和監(jiān)督能力；其次，在人才層面加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍的民主意識(shí)和治理能力，為公民參與提供更優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍支撐；再次，提供信息支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬當(dāng)?shù)毓瘾@取信息的渠道。以建立村級(jí)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)參與等方式，設(shè)置及時(shí)發(fā)布公共事務(wù)的相關(guān)信息的多種平臺(tái)為公民全面了解村級(jí)事務(wù)的具體情況提供保障，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息平臺(tái)的維護(hù)和管理，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（二）涵養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民文化，提高公民參與動(dòng)力

托克維爾認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治通過賦予公民直接參與公共事務(wù)的權(quán)利，能夠培養(yǎng)公民的公共精神、責(zé)任感和合作意識(shí)，從而為民主社會(huì)的形成和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。［1］良好的公民文化能夠增強(qiáng)居民對(duì)自治制度的認(rèn)同感，使他們意識(shí)到自身在社會(huì)治理中的重要角色，從而提升其參與的動(dòng)力。

第一，培養(yǎng)公共精神，增強(qiáng)公民責(zé)任感。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公民教育，公共精神是公民文化的核心，而公民教育是培養(yǎng)公共精神的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展公民教育，普及民主知識(shí)和參與技能，增強(qiáng)公民的責(zé)任感和歸屬感。利用學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)宣講、講座等形式向公民普及公共事務(wù)的重要性，激發(fā)參與熱情；其次，樹立典型榜樣。激勵(lì)公民積極參與公共事務(wù)。如表彰在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)體，宣傳他們的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)公民的榮譽(yù)感與責(zé)任感。以榜樣力量帶動(dòng)更多公民主動(dòng)投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，培育良好的公民文化氛圍與集體意識(shí)。

第二，強(qiáng)化參與體驗(yàn)，提升公民成就感。首先，提供多樣化參與渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治應(yīng)為公民提供多樣化的參與渠道，使其能夠根據(jù)自身興趣和能力選擇適合的參與方式。除去傳統(tǒng)的選舉和會(huì)議形式，還可以通過志愿服務(wù)、線上平臺(tái)等形式，吸引公民參與公共事務(wù)，多方面提升其參與體驗(yàn)；其次，確保參與實(shí)效性。公民參與的成就感來源于其對(duì)公共事務(wù)的實(shí)際影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)，確保公民的意見和建議能夠得到及時(shí)回應(yīng)和處理。建立協(xié)商結(jié)果的反饋機(jī)制，對(duì)公民提出的合理建議進(jìn)行采納和實(shí)施，塑造公民參與公共事務(wù)的成就感與內(nèi)在動(dòng)力。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)資本，創(chuàng)新公民參與機(jī)制、提升公民參與水平

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)新公民參與機(jī)制具有重要意義。社會(huì)資本包括信任、互助、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范等，它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中扮演著關(guān)鍵角色。通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)資本，可以增強(qiáng)居民之間的互信與合作，為公民參與提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。豐富的社會(huì)資本有助于打破信息不對(duì)稱，促進(jìn)信息流通，使居民能夠更有效地參與決策和監(jiān)督。同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)資本對(duì)提升公民參與水平具有重要意義。社會(huì)資本通過增強(qiáng)居民間的信任與合作，為公民參與提供了有力支撐。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)資本可以促進(jìn)信息共享和溝通，減少信息壁壘，使居民更加清楚地了解政府政策和公共事務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)公民參與水平的提升，促進(jìn)打造更為高效和包容的社會(huì)治理環(huán)境。

第一，集合社會(huì)資源，為公民參與奠定基礎(chǔ)。首先，擴(kuò)大合作網(wǎng)絡(luò)。合作網(wǎng)絡(luò)是公民參與的重要資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治應(yīng)通過多種形式擴(kuò)大公民的合作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)成立社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，為公民提供更多參與機(jī)會(huì)；同時(shí)，通過組織跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流活動(dòng)，擴(kuò)大公民的社會(huì)交往范圍。合作網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展能夠?yàn)楣駞⑴c提供更多資源和支持；其次，培育社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范是公民參與的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)和文化建設(shè)，培育公民的公共精神和責(zé)任感。例如，制定村規(guī)民約，明確公民的權(quán)利和義務(wù)；通過宣傳和教育，普及民主知識(shí)和參與技能，增強(qiáng)公民的規(guī)范意識(shí)。社會(huì)規(guī)范的培育能夠引導(dǎo)公民有序參與公共事務(wù)，提升參與的質(zhì)量。

第二，創(chuàng)新公民參與機(jī)制，拓寬參與渠道。首先，建立多元化參與平臺(tái)。要通過創(chuàng)新機(jī)制，為公民提供多元化的參與平臺(tái)。建立線上參與平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬公民參與渠道。推廣“村民議事會(huì)”“社區(qū)協(xié)商會(huì)”等協(xié)商機(jī)制，幫助公民通過對(duì)話和討論參與公共事務(wù)決策。以多元化參與平臺(tái)滿足不同公民的參與需求，提升參與的廣泛性和便利性；其次，推廣志愿服務(wù)機(jī)制。利用推廣志愿服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)公民參與社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)。組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，開展環(huán)境整治、扶貧幫困等活動(dòng)。建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在志愿服務(wù)中積累社會(huì)資源，拓寬參與渠道。

第三，建立區(qū)域性合作與交流機(jī)制。要鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與合作，通過組織聯(lián)合培訓(xùn)、示范項(xiàng)目和互訪學(xué)習(xí)等方式，將發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過設(shè)立專項(xiàng)資金或政策支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)改善公民參與條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，針對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要加強(qiáng)公民教育，尤其是在民主意識(shí)、公共事務(wù)參與和公民權(quán)利方面的教育，通過開展定期的社區(qū)講座、培訓(xùn)班和宣傳活動(dòng)，提高公民的參與意識(shí)和能力，逐步提升他們的政治素養(yǎng)和參與水平。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為民主社會(huì)的基礎(chǔ)，既是培養(yǎng)公民意識(shí)和提升參與能力的重要途徑，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧的關(guān)鍵機(jī)制。本文基于托克維爾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治理論，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治視角下公民參與的現(xiàn)狀、問題及其影響機(jī)制，并提出促進(jìn)公民參與的對(duì)策。研究表明，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中的公民參與仍面臨參與水平不均、機(jī)制不完善、能力和動(dòng)力不足等問題。為此，本文建議通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度、加強(qiáng)公民文化培育、優(yōu)化社會(huì)資本，推動(dòng)制度創(chuàng)新、文化培育和資源整合，提升公民參與水平，促進(jìn)基層民主建設(shè)。未來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和公民參與的研究與實(shí)踐亟需深化。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度的理論研究，探索適合我國國情的自治模式；加大公民教育力度，提升公民參與能力和公共精神；增強(qiáng)社會(huì)資本積累，為公民參與提供更多支持；推動(dòng)區(qū)域性合作與交流，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享。致力于帶動(dòng)地方基礎(chǔ)治理的進(jìn)一步成熟與發(fā)展，為我國和世界民主社會(huì)提供更多有益的理論與實(shí)踐支持。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：周 浩〕