韌性社區常態化建設與精細化治理

[中圖分類號］F323.6[文獻標志碼］A[文章編號］1008-0694（2025）04-0001-10

一、引言及文獻綜述

黨的二十屆三中全會強調：“健全推進新型城鎮化體制機制深化城市安全韌性提升行動。”在國家治理體系中，基層治理是根基，而社區治理則是基層治理的關鍵。社區作為城市精細化治理和基層高效治理的基本單元，是深化城市安全韌性提升行動的基礎和關鍵。國家治理體系和治理能力現代化戰略的實施，相關政策落地落實的效果，與我國廣大社區建設和高質量發展密切相關。近年來，我國城市化進程的快速推進引發了對社區可持續發展和韌性建設的廣泛關注。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，社區是人們日常生活空間載體的基礎核心和基本單元，社區建設需要應對日益復雜的挑戰和壓力，具備快速適應變化、抵御沖擊和恢復重建的能力。韌性社區常態化建設為精細化治理指明方向，并提供重要支持和保障，精細化治理采用更高效、科學、便捷的資源組織和管理模式，促進韌性社區常態化建設更有效應對各種風險和挑戰，從而增強社區的韌性。兩者內在一致、相互適應的有效互動關系，成為應對多元風險和提升社區發展質量的重要保障。因此，在韌性社區常態化建設與精細化治理互動機理的系統性探討基礎上，結合成渝地區雙城經濟圈的“硅谷”地帶四川天府新區的案例分析，對互動實踐績效的評價和現實經驗進行總結提煉，不僅可為成渝地區雙城經濟圈及同類地區提升城市安全韌性提供創新實踐借鑒，還能豐富國家治理體系和治理能力現代化的相關理論，對推動實踐深化也具有重要現實意義。

1.韌性社區常態化建設的研究脈絡

對國內韌性社區研究文獻的關鍵詞進行詞頻統計，發現前期相關研究主要圍繞“韌性社區”“社區韌性”“韌性”等方向展開（見表1）。將以上高頻詞進行同類編碼，可以得到兩個分組：一是對韌性社區概念的研究，二是對韌性社區建設方向及路徑的研究。我國韌性社區相關研究起步較晚，對韌性社區的概念尚未統一。張勤等基于社區治理體系現代化視角，提出要關注社區韌性或將韌性意識納人社區治理體系現代化的考察當中，以反思當下基層治理創新實踐和基層治理體系現代化進程面臨的問題挑戰。[1韌性社區前期研究具有基礎性作用，今后對其概念的厘清依舊是研究熱點。

表1韌性社區研究前10位高頻關鍵詞

對韌性社區建設的研究大致可分為兩方面：一方面主要圍繞韌性社區建設面臨的問題和現實路徑的探討，另一方面主要針對韌性社區建設成效的評價體系研究。當前，我國韌性社區創新治理面臨的共性問題是：公共服務供給不健全，基礎設施韌性不足；居民參與意識不強，社區主體韌性難提升；組織化、規范化、標準化韌性社區治理體系尚未形成，數字化韌性治理工具缺乏等。2在韌性社區建設的創新路徑探索方面，學者們主要運用C-OWA算子法和模糊評價法等，從經濟、社會、環境多維度構建的評價體系進行韌性評價，提出加強制度韌性、共建共治共享的韌性智慧、強化平安社區的韌性基礎、打造數字化韌性工具等建議。〔3-4」韌性社區常態化建設的前期研究主要集中于城市社區，對鄉村社區的關注度不高。近年來，韌性社區常態化建設更加強調人的價值和居民的深度參與。如何調動人的積極性，構建鄉村社區韌性逐漸成為后續的研究熱點。

2.社區精細化治理的研究脈絡

對相關研究文獻的關鍵詞進行共性分析，得到高頻關鍵詞和中介中心性情況（見表2）。關于社區精細化治理的前期研究成果，排前5位的關鍵詞分別為“社區治理”“精細化”“社會治理”“基層治理”“城市社區”。將以上高頻詞進行同類編碼，可以大致分為“社區治理”“精細化治理”兩組，從前期研究成果看，兩者具有較強的關注度和相關性。從時間脈絡看，基層治理和微治理先受到學者的關注，隨著研究不斷深人展開，研究區域逐漸向社區聚集，微治理逐漸轉向精細化治理。[5-7]

表2社區精細化治理研究前10位高頻關鍵詞

綜上，從韌性社區和社區精細化治理的文獻計量分析結果看，韌性社區與社區精細化治理的研究成果較為豐富。兩者研究的側重點有所不同，雖然具有一定的共性與交叉性，但對韌性社區常態化建設與精細化治理的互動機制研究少，成果鮮見。既有文獻大都強調采用多學科融合方法研究城市社區發展問題的重要性。一方面，韌性社區建設需要整合社會學、城市規劃等多學科知識，以全面增強社區的抵御力和適應能力。同樣，數字技術的引人是提高治理效率的重要手段，[8社區精細化治理的研究也需要結合信息技術、社會治理等多學科方法，實現精準而高效的城市問題解決方案。9另一方面，韌性社區常態化建設與精細化治理兩者都注重社區居民的主動積極參與。在韌性社區建設中，社區居民的參與和合作，鼓勵他們參與城市文化活動是構建強大社會聯系和韌性基礎設施的關鍵因素?！?0]而在社區精細化治理中，居民的參與能夠提供更多實時反饋數據，幫助決策者更準確地了解城市運行細節，從而優化資源分配和決策制定。{1此外，韌性社區常態化建設與精細化治理的相關研究都強調長期視角，需要考慮未來可能面臨的各種挑戰，以適應不斷變化的社會和城市環境。[12]最后，韌性社區常態化建設與精細化治理都依賴技術支持，先進的通信智能系統在韌性社區建設和社區精細化治理中均扮演著關鍵角色，數字技術的有機嵌入驅動著城市社區韌性治理的動能轉換。[13]前期成果為深入研究兩者互動機制打下基礎，但仍需進一步厘清兩者的互動機理，選取典型案例實地調研社區的精細化治理和韌性社區常態化建設互動實踐績效，實證檢驗社區是社會治理、城市精細化治理的基本單元，是深化城市安全韌性提升行動的基礎和關鍵。

二、韌性社區常態化建設與精細化治理的互動機理

韌性社區強調社區的適應性和持續性，精細化治理強調數據驅動和技術支撐，兩者互動機制主要表現在數據支撐與科學決策、需求反饋與精準化配置等方面（見圖1）。韌性社區為精細化治理提供了需求反饋、數據支撐，精細化治理則為韌性社區建設提供了科學決策、資源精準配置等方面的支持，將共同推動社區治理向更加科學、高效和可持續的方向發展。這種互動機理使得韌性社區常態化建設和精細化治理相輔相成，相互促進，為社區的穩定、高效和可持續發展提供有力保障。

1.韌性社區建設和精細化治理的一致性

韌性社區常態化建設與精細化治理在理念、主體和流程等方面具有高度一致性。兩者均將人民群眾的利益和需求置于優先地位，強調以民為本的發展理念。在韌性社區建設過程中，注重居民的參與和自治，將社區居民視為治理的主體和

圖1韌性社區常態化建設與精細化治理的互動機制

核心，關注居民的安全、健康和福祉。而精細化治理也將居民的需求和利益放在首要地位，通過數據驅動和精準配置資源，滿足居民的現實合理需求，提高居民的滿意度和幸福感。多元合作是兩者共同的主體特征，韌性社區常態化建設和精細化治理都鼓勵社區居民、政府部門、企業和社會組織等利益相關方共同參與，形成多元治理的共建格局。雖然兩者都強調治理的全過程管理，但韌性社區的建設和管理包括災前風險評估、預警，災中應急，災后恢復等各個環節，從而確保社區的韌性得到全面提升；精細化治理則強調數據驅動和科學決策，從問題識別到決策制定，再到措施實施和效果評估，形成閉環治理。

2.韌性社區建設對精細化治理的適應性

作為韌性社區建設核心要素的風險管理，必須適應精細化治理的風險評估和管理機制，制定針對性的預防和應對策略，以合力提高社區的抗風險能力。韌性社區建設的關鍵要求是資源優化與節約，必須適應精細化治理的資源配置和優化目標，制定優化流程和管理機制，實現資源的高效利用和可持續發展。作為韌性社區建設重要組成部分，社區參與共治也必須適應精細化治理對建立有效的參與機制和合作平臺要求，促進社區居民參與合作，增強社區的凝聚力和自治力。信息化與科技創新是韌性社區建設的必要手段，必須適應精細化治理的智能化管理和智慧化服務，以最大限度滿足居民生產生活需求。最后，作為韌性社區建設重點關注的基礎設施，更要適應精細化治理基于提高社區的功能性和適應性需求，通過大數據分析提供個性化基礎設施建設規劃。

3.精細化治理增強韌性社區建設的有效性

精細化治理通過數據驅動的決策支持、資源的精準配置、靈活的治理機制、多元化的合作與伙伴關系以及持續地監測與評估等方式，促進韌性社區建設高效和可持續發展。首先，精細化治理依靠數據的收集、分析和應用，通過科學的數據支持，為決策者提供準確及時的社區信息，幫助制定有效的韌性社區建設策略和措施。其次，精細化治理根據不同社區的特點和需求，將有限資源進行精準配置，確保資源優先滿足韌性社區建設需求，促進資源利用的有效提升。同時，精細化治理強調合作共建，整合政府、社區居民、非政府組織和企業等多方資源，形成合力，有效提升韌性社區建設。此外，精細化治理注重靈活性和適應性，根據不同社區發展階段、發展水平的治理需求，制定靈活的治理機制，增強社區韌性建設抵御風險的有效性。最后，精細化治理倡導持續監測與評估，及時發現問題和應對挑戰，并實時調整策略和措施，確保韌性社區建設的可持續性和有效性。

三、韌性社區常態化建設與精細化治理互動的實踐績效

2011年四川天府新區獲得國家批準建設，下轄9個街道，是我國在城市發展方面的重要戰略示范區之一，也是成渝地區雙城經濟圈的“硅谷”地帶。四川天府新區致力于構建一個面向未來、具備韌性和可持續發展的公園城市，一個更加安全健康、充滿活力、宜居宜業的國家級新區。面對快速城市化帶來的現實挑戰，四川天府新區積極探索韌性社區常態化建設與精細化治理互動發展路徑，在構建“ 1+3+8 ，的韌性城市發展體系基礎上（見圖2），引領社區以精細化治理為理念進行實踐創新，不斷為韌性社區建設提供可持續發展支撐。

戰略愿景 建設面向未來、韌性可持續的公園城市安全健康 繁榮活力 品質宜居戰略目標韌性策略 水安全 公共衛生安全 防震抗災安全 產業創新引領 交通暢達便捷 基礎設施韌性 規劃管理彈性 城鄉兼容統籌資料來源：筆者根據奧雅納（ARUP）發布的《2021城市韌性白皮書》中第77頁內容進行圖像簡化繪制。

1.黨建引領為韌性社區常態化建設與精細化治理互動夯實基礎

社區黨建無疑是黨和政府構建基層治理體系、推動國家治理能力現代化、社區治理體系和能力現代化的重要機制。[14-15]四川天府新區通過黨建引領，增強社區居民的組織意識和參與意識，形成黨員干部與社區居民之間緊密聯系的工作機制，夯實韌性社區常態化建設與精細化治理互動的群眾基礎。一是充分發揮黨建引領作用，成立社區黨建引領小區治理工作專班和工作小組，出臺《四川天府新區黨建引領小區治理三年攻堅行動實施方案》《四川天府新區黨建引領小區治理工作專班及運行機制》和六大專項行動實施方案。二是全面實施“黨組織體系筑基行動”，通過加強社區黨建工作，統籌深化“微網實格”黨建、社區黨建“四有一化”、社區物業黨建聯建，增強社區黨組織政治功能和組織功能，健全社區黨組織體系，實現網格黨組織與社區黨組織深度融合。三是按照自治機制建立完善的專項行動實施方案，加強社區自治，支持體系建設，深人參與社區治理與服務指導。四是積極推進民事共議、遇事共商、難事共解、成事共享“四事四共”機制建設。通過上述途徑，四川天府新區黨組織在韌性社區常態化建設與精細化治理互動中起到橋梁和紐帶的作用，積極動員和組織居民參與互動活動，不斷推動互動活動走深走實，推陳出新。

2.“微網實格”支撐韌性社區常態化建設與精細化治理互動

天府新區創新“微網實格”治理模式，將社區劃分成若干網格，每個網格配備專職人員，負責為網格內的居民服務，支撐韌性社區常態化建設與精細化治理互動出實效。一是通過優化調整居民小組的管理邊界，將居民小組長編人對應基礎網格，引導小區業委會、院委會和樓棟長等群眾自治力量加人微網格員隊伍，實現自治組織成員和微網格員交叉任職、雙向互動，推動群眾自治體系融入網格。二是在治理過程中將“微網實格”治理與綜治、信訪、民政、環保等行業網格功能有機融合，創新應用“四川天府新區公共服務碼”數據采集終端，建立人防基礎信息數據庫，實現網格信息動態更新和交互共享，推動行政管理體系融人網格。三是通過建立街道網格指揮調度中心、社區網格站、基礎網格隊、微網格工作組的四級治理架構，依托“微陣地”“微治理”“微服務”“微活動”“微社群”構建五微治理模式。四是各社區定期組織網格員參與專業培訓，提升微網格員業務素質和工作能力，以保障“微網實格”治理效能。四川天府新區在全區統籌基礎上，形成“微網實格”，按照“試點 + 擴面”模式，在華陽街道安公社區率先開展試點建設，探索出一套可復制、可推廣的“微網實格”社會治理模式，以切實解決老舊院落多、管理難，以及流動人口多、排查難等治理困境。

3.多元協同促進韌性社區常態化建設與精細化治理互動創新

天府新區在韌性社區常態化建設與精細化治理互動過程中強調個體和社會組織的重要性，著力構建參與主體多元、參與方式多樣、參與途徑多種的社區治理模式。一是采用創新方式推行參與式社區治理，將黨員線、自治線、志愿線、社團線和服務線總結為“五線工作法”，以“黨員線”強化領導核心，突出黨建引領的核心作用。二是依托“微網實格”完善黨組織結構和互聯互動機制，不斷創新黨員教育管理，以“自治線”夯實治理基礎，彰顯居民的主體地位。三是積極成立社區、居民小組以及小區議事組織，嚴格遵循“四議兩公開”程序，堅持分層分類議事原則，確保決策和議事過程的民主化，以“志愿線”凝聚社區力量，促進社區共建。四是積極打造志愿者隊伍，完善志愿服務機制，打造志愿服務品牌，以“社團線”整合社會資源，推動多元參與，加強社會組織參與社區治理，實現街道社會組織覆蓋教育、文化和人居服務等多個領域。五是根據居民興趣愛好和發展需求成立自治組織，建立激勵機制和管理規范。六是加強社區配套設施建設，打造共享共建模式和商業運作模式，構建長效機制，增強社區“自我造血”功能。七是建設四川天府新區公園城市標準化信息服務平臺，綜合公園城市標準化數據管理、信息發布、在線學習和互動交流等多種功能，為相關部門、街道、企業等提供全面、及時、準確的標準化數據支持，形成高標準信息化的“高速公路”，覆蓋四川天府新區的18個部門、9個街道、119個村（社區）以及其他相關社會主體，實現多層級、跨行業的互聯互通。多元協同推進韌性社區常態化建設與精細化治理互動創新，有效促進四川天府新區各個部門和社會主體之間的合作與協調，從而更好地營造出綠色生態、宜居宜業的城市環境，推動韌性社區常態化建設與精細化治理互動增效。

4.數實融合賦能韌性社區常態化建設與精細化治理互動增效

四川天府新區以“智慧蓉城”平臺為核心引擎，加快構建“天府大腦”城市運營平臺，在物聯感知、數據治理、數字孿生、人機協同、綜合樞紐等方面完善社區感知體系，實現全鏈條閉環管理。一是通過“天府大腦”推進天府新區城市運行“一網統管”，實現信息資源數據接人率高達 90% 以上；構建自然災害立體防御系統，實現災害預警信息覆蓋率達 90% ；在實時分析、指揮、調控、管理方面，增強了精準分析、整體研判和協同指揮功能，為韌性社區常態化建設與精細化治理互動提供數智支持。二是創新開發“矛調在線”系統，構建集感知、研判和預警功能于一體的線上發現系統，打通跨部門、跨行業的數據壁壘，實現信訪、網絡理政、大聯動、微治理、天網等平臺數據的融合共享，推進矛盾糾紛治理數據合理流轉和綜合應用。三是實行“群眾下單統一登記，中心派單對口分流，部門接單歸口管理，中心調度聯調聯處，限期辦理協同銷單，社會評審自查督辦”的工作機制，形成“全鏈條、全響應、全方位”的閉環化解流程，分層分類推動責任單位及時回應群眾訴求。四是推進“一體化”調處模式，發揮機制作用在末端分流響應，以形成集矛盾調解、信訪處置、法律援助、爭議仲裁、司法訴訟和心理疏導等合力并舉的！ 1+2+1+N ”矛盾糾紛綜合調處體系，讓矛盾在一線化解、問題在一線解決、隱患在一線消除，推動建設“安全”與“韌性”高度統一的城市社區。數實融合賦能韌性社區常態化建設與精細化治理互動增效，實現實時監測、主動探測、快速響應，不斷提升精細化治理智能水平和安全應變能力。

四、啟示及建議

第一，堅持黨建引領，注重頂層設計，推動韌性社區常態化建設與精細化治理互動制度不斷優化。一是充分發揮黨組織的核心作用，將黨建引領貫穿社區治理全過程，加強組織建設和黨員隊伍建設，確保黨的路線方針政策得到有效落實。二是制定長遠的發展規劃，明確社區建設的發展目標和路徑，統籌資源配置，使社區常態化建設與精細化治理互動能更高效地運行，確保社區發展的協調性和穩定性。三是建立科學有效的社區常態化建設與精細化治理互動制度體系，包括自治、參與、協商和法治等方面的制度安排，形成常態化、規范化的治理方式。

第二，加強隊伍建設，激活內生動力，不斷提升韌性社區常態化建設與精細化治理互動能力。在社區常態化建設與精細化治理互動中，必須充分發揮人的主觀能動性。一是通過專業培訓提升人的能力素質，使社區工作人員具備更加全面的知識和技能；形成良好工作環境和激勵機制，激發工作人員的責任感和積極性；引進專業人才，為社區常態化建設與精細化治理互動注人新動力。二是運用多種宣傳方式教育引導居民樹立正確的風險抵御理念，構建社區居民之間相互信任與協同合作的社會關系。三是提高居民的參與意識和社區歸屬感，積極開展以網格為單位的風險排查和監控等實踐活動，多形式多渠道向社區居民宣傳相關知識，提高相關技能，塑造積極向上的社區氛圍，激發社區內生動力。

第三，整合社會資源，提升治理效能，推動韌性社區常態化建設與精細化治理互動組織不斷加強。一方面，需構建“政府主導、企業協同、社會組織補充、居民共治”的多元參與格局。通過建立聯席會議制度、簽訂共建協議、設立聯合行動基金等方式，打通跨部門協作的制度壁壘，實現政務資源、技術資源、人力資源的深度融合。重點培育樞紐型社會組織，例如通過公益創投大賽選拔優質社區服務項目，依托街道級孵化基地提供專業培訓，增強其承接民生微實事、開展專業社工服務的能力。創新居民參與路徑，通過“時間銀行”積分激勵機制鼓勵居民參與垃圾分類督導、設施維護巡查等日常治理，依托樓棟黨群服務站培育“紅色管家”自治隊伍，同步開發“社區議事廳”數字平臺，運用線上投票、直播議事等手段拓寬協商渠道。另一方面，需建立權責明晰的治理責任體系。創新考核指標體系，除傳統的服務覆蓋率、問題解決率等定量指標外，增設社區凝聚力、居民幸福感等定性指標，運用層次分析法科學設定權重，通過大數據平臺實現治理成效的動態可視化呈現，推動治理效能從“經驗判斷”向“數據說話”轉變。

第四，搭建數字治理平臺，助推精細化治理，推動韌性社區常態化建設與精細化治理互動技術不斷升級。首先，制定信息平臺建設規劃，整合政府、企業和社會組織等資源，確保平臺定位與社區常態化建設與精細化治理互動的需求契合。其次，建立數據采集系統，整合各類數據，利用智能技術進行深度分析和挖掘，為精準決策提供支持。同時，加強信息安全防護，保障數據隱私，提高平臺可信度，促進韌性社區常態化建設與精細化治理互動安全可持續發展。再次，建立運行和維護機制，不斷優化平臺功能，適應韌性社區常態化建設與精細化治理互動的發展需求。在信息安全保障方面，需構建“制度 + 技術”雙重防護體系，采用區塊鏈分布式存儲保障數據溯源性，通過隱私計算技術實現敏感信息脫敏處理，建立分級授權的訪問控制機制，同步開展網絡安全演練和居民數據權益保護宣傳，筑牢數字化治理的可信根基。平臺運維層面，應建立“監測一評估一迭代”的動態優化機制，依托用戶行為分析持續完善功能模塊，開發適老化智能終端操作界面，搭建居民意見直報通道，形成“建設一應用一反饋一改進”的良性循環。通過數字治理平臺的持續升級，最終實現社區風險防控精準化、資源配置最優化、服務供給個性化的治理效能提升，為韌性社區的可持續發展注入數字化動能。

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（責任編輯 鄭棣）

Normalized Construction and Refined Governance of Resilient Communities ： TakingSichuan TianfuNew AreaasanExample

LU Yangchun HU Shanshan

Abstract： As the fundamental unit of social governance and refined urban management，communities serve as the foundation and key to deepening initiatives aimed at enhancing urban safety and resilience.Based on the interactive performance between the routine development of resilient communities and refined governance，this study theoretically explores the interaction mechanism between these two aspects.Taking the“Silicon Valley”area of the Chengdu-Chongqing economic circele—the Tianfu New Area in Sichuan-as a case study，field research was conducted on the interactive practices of community-refined governance and the routine development of resilient communities.Effctive recommendations are proposed，including adhering to Party leadership，strengthening team building，integrating social resources，establishing digital governance platforms，and implementing dynamic refined governance. These insights provide practical references and innovative inspiration for the ChengduChongqing economic circle to deepen urban safety and resilience enhancement initiatives.

Keywords：Resilient Communities；Urban Governance；Chinese Modernization