城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的生成邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與破解策略

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2808（2025）05-0060-09

Generative Logic， Realistic Dilemmas and Solutions for Collaborative Governance of Urban Community Sports Spaces

LI Hai - xia1 ，ZHANG Rui - yun1，2

Abstract： This study employs literature review， survey methods，and logical analysis to examine the current state and existing problems of urban community sports space supply in China，the generative logic and realistic dilemmas of collaborative governance of these spaces，and proposes solutions and implementation pathways for collaborative governance. The research findings indicate that there is insuficient integration of community sports spaces with other types of spaces， inadequate transformation and utilization of idle land，an uneven distribution structure of community sports spaces and facilities，and a lack of coordinated development between community sports spaces and other spaces. The study suggests optimizing urban community sports spaces in China by： orienting towards residents‘sports needs to enhance the coupling of community sports spaces； strengthening the overall governance of regional sports spaces and promoting a symbiotic and shared mechanism in the collaborative governanceprocess； integrating communitysportsspaceswithurban construction planning to advance institutional innovation； and embedding \" sharing modules\" within community spaces and facilities to promote a more balanced distribution structure of sports spaces and facilities.

Key words： Urban community movement space ; Contradiction between supply and demand; Collaborative governance； Multi subject cogovernance

城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間是為居民提供體育鍛煉所需的場地、器材和環(huán)境，對(duì)促進(jìn)居民參與運(yùn)動(dòng)起到基礎(chǔ)支撐作用[1]。其概念源于全民健身理論、社區(qū)體育與公共空間等領(lǐng)域的結(jié)合[2]，涉及社會(huì)學(xué)、體育學(xué)、心理學(xué)和環(huán)境學(xué)等多個(gè)學(xué)科。通過多元交叉布局的運(yùn)動(dòng)空間，旨在確保居民能夠進(jìn)行日常鍛煉，并在此過程中獲得積極的心理感受和提升生活品質(zhì)[3]。近年來，國家積極推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略發(fā)展，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出“人均體育場地面積不低于2.3平方米”“在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋”的戰(zhàn)略目標(biāo)[4]；2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步要求“合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)足球場、籃球場、排球場等體育設(shè)施”[5]同時(shí)“鼓勵(lì)各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施”[6]。隨著全民健身戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國健身人群比例逐年提升，來自2021年中央廣播電視總臺(tái)財(cái)經(jīng)節(jié)目中心、國家統(tǒng)計(jì)局、中國郵政集團(tuán)公司聯(lián)合發(fā)布的《中國美好生活大調(diào)查》連續(xù)六年的跟蹤數(shù)據(jù)顯示，我國健身人群已經(jīng)增長10% 。然而，城市居民對(duì)社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的需求與供給之間的矛盾依然突出[7]。許多居民不得不在狹小的空間中鍛煉，爭奪有限的場地，影響生活質(zhì)量，尤其是在北京、上海、深圳等特大城市的老舊小區(qū)中，有限的居住空間需兼顧綠化、娛樂和休閑等多重功能。這種“去哪兒健身”的困境反映了城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間供需之間的深刻矛盾[8]。而協(xié)同治理作為一種整合不同利益主體、實(shí)現(xiàn)資源共享與協(xié)調(diào)發(fā)展的管理方式9，應(yīng)用到城市運(yùn)動(dòng)空間治理，即通過多方協(xié)作，有效整合社區(qū)、政府和市場的資源，提升運(yùn)動(dòng)空間的利用效率與服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而緩解供需矛盾，推動(dòng)全民健身的深入發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。可見，探討城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的協(xié)同治理是新時(shí)期全民健身領(lǐng)域和基層治理現(xiàn)代化建設(shè)亟待解決的重要課題。

1 城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間供給現(xiàn)狀

居民生活水平與他們對(duì)運(yùn)動(dòng)空間及設(shè)施的需求有密切聯(lián)系[10]。19 世紀(jì)德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾提出的“恩格爾法則”認(rèn)為，衣著、住房、日用必需品等支出受家庭收入影響。自從我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)，居民的生活水平提高，他們對(duì)運(yùn)動(dòng)空間的需求也發(fā)生相適應(yīng)的變化。20世紀(jì)的英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出，需求能創(chuàng)造出自己的供給。在居民運(yùn)動(dòng)需求日益增大的推動(dòng)下，城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的供給現(xiàn)狀已發(fā)生質(zhì)變（見表1）[11]

表1城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間供給模式示例表

第一，點(diǎn)狀分散式供給的社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)空間豐富了居民的多元運(yùn)動(dòng)需求。社區(qū)內(nèi)開設(shè)的瑜伽館、太極拳館、武術(shù)館、健身俱樂部等傳統(tǒng)型運(yùn)動(dòng)場所不斷改革創(chuàng)新，成為滿足居民多元運(yùn)動(dòng)需求的基礎(chǔ)六個(gè)重要的原因就是滿足城市女性的塑身需求。另一方面，貫通慢行系統(tǒng)的綠道、濱江公園等新型“家門口運(yùn)動(dòng)空間”，推動(dòng)了社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的升級(jí)。過去，熱愛散步和跑步的城市居民主要集中在社區(qū)的廣場、公園等公共空間，以及健身房、高爾夫球場、保齡球館等營利性場所[12]。2015 年以來，一些大中城市在建設(shè)規(guī)劃中將高質(zhì)量的濱江公園和綠道休閑運(yùn)動(dòng)空間納入居民“15分鐘健身圈”。例如，廣東省深圳市的華僑城社區(qū)綠道不僅拓寬了居民的運(yùn)動(dòng)空間，還通過地鐵、公交等交通設(shè)施有效解決了居民運(yùn)動(dòng)空間距離遠(yuǎn)的問題。第二，線狀串聯(lián)式供給的社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)空間，大大刺激居民運(yùn)動(dòng)需求的增長[13]。社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間與住宅小區(qū)建設(shè)結(jié)合，形成線狀串聯(lián)式供給模式，滿足了居民對(duì)社區(qū)“15分鐘健身圈”的需求。2016年10月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出發(fā)展目標(biāo)之一：“在城市社區(qū)建設(shè)15 分鐘健身圈[14]。\"在國家宏觀政策的指引下，政府在新規(guī)劃并建設(shè)城市住宅時(shí)，也會(huì)考慮居民對(duì)社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的地理需求，并要求開發(fā)商在住宅區(qū)就近布局場地設(shè)施[15-16]。近年來，城市的住宅小區(qū)基本都配套了一兩個(gè)泳池，物業(yè)還將泳池外包給健身俱樂部，健身俱樂部采用“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的教學(xué)與收費(fèi)方式，以滿足居民的不同運(yùn)動(dòng)需求。一些高檔小區(qū)還建起了恒溫泳池，滿足部分居民對(duì)冬季游泳設(shè)施環(huán)境的需求。由于居民對(duì)運(yùn)動(dòng)空間的距離具有依賴性，推進(jìn)建設(shè)“城市社區(qū)15分鐘健身圈”，不僅能夠刺激居民的運(yùn)動(dòng)需求，還能夠改善居民的生存環(huán)境，并提升城市居民的幸福感[17]。第三，一體化推進(jìn)的社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)空間多元融合供給模式，成為城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的新風(fēng)向[18]。基于“健康促進(jìn)”戰(zhàn)略目標(biāo)，打造多主體治理、多資源融合、多渠道發(fā)展的城市運(yùn)動(dòng)空間供給模式，是“健康中國”建設(shè)目標(biāo)下促進(jìn)居民健康、提升他們生活質(zhì)量的創(chuàng)新融合方法。一體化推進(jìn)的社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)空間多元融合，要求共建共享養(yǎng)老、體育以及其他資源，協(xié)同公共部門關(guān)系，形成政策制度、發(fā)展平臺(tái)、服務(wù)機(jī)制、人力資源“一體化推進(jìn)”的融合發(fā)展模式，為居民整體健康、延長預(yù)期壽命以及與社會(huì)整體相協(xié)調(diào)的持續(xù)、有效、符合規(guī)律性提供可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。例如，探索社區(qū)“體養(yǎng)融合\"的上海、北京等智慧城市，也走在社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的前沿。2016年，尚體健康科技公司率先在上海市靜安區(qū)開設(shè)國內(nèi)第一家嵌入式社區(qū)“體養(yǎng)融合中心”，命名為“樂活空間”。在長達(dá)近5年的實(shí)踐應(yīng)用中，先后建成了17家以“體養(yǎng)融合”為理念的上海市社區(qū)“樂活空間”，當(dāng)前累計(jì)服務(wù)約35萬人次，成為了推動(dòng)城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的成功典范。

2 城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的生成邏輯

2.1 城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的邏輯生成

城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理邏輯的生成源于多元主體需求整合與空間功能優(yōu)化的雙重驅(qū)動(dòng)，其核心在于構(gòu)建以居民健康需求為導(dǎo)向的復(fù)合型空間供給體系，通過商業(yè)、休閑、醫(yī)療等元素的有機(jī)融合，形成“體育 + ”多維服務(wù)生態(tài)。該邏輯的生成機(jī)制體現(xiàn)為三個(gè)遞進(jìn)層次：第一，目標(biāo)體系的重構(gòu)構(gòu)成邏輯起點(diǎn)。協(xié)同治理突破傳統(tǒng)“增強(qiáng)體質(zhì)”的單維目標(biāo)，轉(zhuǎn)向涵蓋身體、心理及社會(huì)適應(yīng)的健康促進(jìn)三維框架。依據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）健康定義，治理目標(biāo)需統(tǒng)籌生理運(yùn)動(dòng)空間、心理調(diào)適空間與社會(huì)交往空間建設(shè)，通過宜鍛煉、宜休閑、宜交際的復(fù)合環(huán)境營造，實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)的立體化目標(biāo)。第二，要素整合機(jī)制形成邏輯中樞。在空間供給內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)\"硬件設(shè)施 + 軟性服務(wù)”的共生模式：既需配置多元化運(yùn)動(dòng)場地，更需嵌人智能售水機(jī)、共享儲(chǔ)物柜等便利設(shè)施，構(gòu)建“運(yùn)動(dòng)服務(wù)綜合體”。如社區(qū)籃球場通過植人便捷式換衣間與休憩長椅，將單一運(yùn)動(dòng)場景升級(jí)為社交休閑節(jié)點(diǎn)，彰顯空間要素的乘數(shù)效應(yīng)。第三，功能迭代機(jī)制確立邏輯歸宿。治理邏輯的終極價(jià)值在于破解供需結(jié)構(gòu)性矛盾，通過空間功能的多維延展?jié)M足居民多樣化需求。在基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)功能之外，重點(diǎn)培育空間的社交聯(lián)結(jié)、文化傳播與社區(qū)治理功能，使運(yùn)動(dòng)空間成為促進(jìn)居民交往、培育社區(qū)認(rèn)同、提升公共服務(wù)的樞紐載體，最終實(shí)現(xiàn)從“運(yùn)動(dòng)場\"到\"幸福場”的功能躍遷。這種治理邏輯的生成本質(zhì)上是通過空間再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系重構(gòu)，其演進(jìn)路徑遵循“目標(biāo)重構(gòu)一要素整合一功能迭代”的螺旋上升規(guī)律，為協(xié)同治理實(shí)踐提供理論支撐。

2.2 城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理邏輯的關(guān)聯(lián)思路

城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理模式通過整合政府、社會(huì)與市場資源，可有效提升多元主體參與效能，而數(shù)字化技術(shù)則為該模式提供了動(dòng)態(tài)監(jiān)測與智能決策支持。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。”傳統(tǒng)型的城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間供給模式已經(jīng)無法滿足居民的健身需求，比如提供老年人器材的體育公園、綠道休閑體育空間、文娛體綜合室等空間閑置率高居不下。協(xié)同治理既是完善城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間功能的治理創(chuàng)新，又是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的必然要求。第一，動(dòng)因邏輯：在新時(shí)代背景下，協(xié)同治理是推動(dòng)城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。“由何而生”是驅(qū)動(dòng)城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的動(dòng)因。由于社區(qū)體育治理缺乏明確的組織體系和權(quán)責(zé)邊界，以及有效的多元主體聯(lián)動(dòng)治理，導(dǎo)致了社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間在資源統(tǒng)籌和調(diào)配方面存在不足，從而造成供給與需求之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展這一主要矛盾。協(xié)同治理有利于驅(qū)動(dòng)多部門、多組織、多資源之間的融合，共同服務(wù)于優(yōu)化城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的需求。第二，目標(biāo)邏輯：加快推進(jìn)“體育強(qiáng)國”“健康中國”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求。從提高居民生活質(zhì)量的視角來看，社區(qū)是關(guān)系著居民健康、幸福的共同家園，為居民提供運(yùn)動(dòng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施及空間。2019年9月2日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》提出“合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間”的要求。協(xié)同治理有利于多部門集中共同目標(biāo)，在統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施的同時(shí)，推進(jìn)城市體育公園、社區(qū)健身中心、健身步道、自行車道以及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場地使用不當(dāng)?shù)膮f(xié)同治理，精準(zhǔn)解決城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間供需矛盾。第三，行為邏輯：打造基于“人民滿意”的社區(qū)公共生活空間。進(jìn)人新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的追求與日益增長的多元體育需求，成為推動(dòng)城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間高質(zhì)量發(fā)展的行為邏輯。新時(shí)期，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù)，協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)化辦公，快速實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，加強(qiáng)分析應(yīng)用，以提高治理能力，有利于依托城市智慧化管理體系。

2.3 城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的邏輯框架

2022年2月17日發(fā)布的《民政部辦公廳關(guān)于確認(rèn)2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例的通知》提出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)基層創(chuàng)新，因地制宜組織開展本地基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)征集，探索形成符合本地實(shí)際的基層治理模式。”當(dāng)前，亟待探索出城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的新理念、新方法和新路徑。上海市作為探索社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的先鋒，其發(fā)展遵循著治理邏輯，但仍需構(gòu)建更為清晰的分析框架，并結(jié)合協(xié)同治理的理論邏輯與案例進(jìn)行深入探討。例如，上海市的社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)向冶埋典型模式并未明確呈現(xiàn)治理邏輯框架，而是更像案例分析。明晰城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的邏輯框架，首先，需要解決信息技術(shù)層面的問題。一是創(chuàng)建全新的社區(qū)空間及設(shè)施“共享模塊”（見圖1）。上海市通過創(chuàng)建一個(gè)快速聯(lián)通、關(guān)系連接緊密、促進(jìn)多部門融合治理的合作平臺(tái)，并形成網(wǎng)格管理，深度推動(dòng)解決城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間問題的一體化，構(gòu)建多部門協(xié)同治理的“共享模塊”，充分整合轄區(qū)全科醫(yī)生、社會(huì)體育指導(dǎo)員、健康自我管理小組長及轄區(qū)公共體育設(shè)施資源。在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)高速發(fā)展時(shí)代，通過創(chuàng)新一個(gè)智慧化合作平臺(tái)承載社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理功能。二是形成“多元主體共治”的社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間智慧化管理體系，承載多部門共享網(wǎng)絡(luò)化信息、共享網(wǎng)絡(luò)交流空間、共創(chuàng)治理方法的功能。在上海市體育局、市民政局共同指導(dǎo)，楊浦區(qū)體育局、殷行街道參與，以及聯(lián)合上海體育學(xué)院、尚體健康科技等多個(gè)治理主體，通過“政企合作”方式，在“樂活空間”整合面向居民提供的運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)、科學(xué)健身、傷病防護(hù)、心理調(diào)適等多項(xiàng)服務(wù)功能。三是依托科技形成智慧化治理機(jī)制。智慧化治理機(jī)制，以5G新技術(shù)革命為契機(jī)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、計(jì)算應(yīng)用、人工智能云等科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)建一個(gè)全新的多元主體共同治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技賦能城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理工作流程。四是保障智慧化協(xié)同治理的安全性。智慧化的協(xié)同治理，通過促進(jìn)信息保護(hù)的法治化建設(shè)，為居民運(yùn)動(dòng)信息建立一道防護(hù)墻，這也是實(shí)施智慧化協(xié)同治理的根本要求。基于我國智慧化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在信息對(duì)外泄露、受到網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全問題，須不斷完善相關(guān)的法治建設(shè)，確保社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理與網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全同行，這也是上海市創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理亟待解決的實(shí)踐難題（見圖2）[19]

圖1城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的共享模塊圖

其次，需要解決實(shí)踐模式的問題。協(xié)同治理是基于多元主體合作關(guān)系的新型治理模式，從實(shí)踐角度看，上海市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間還須重點(diǎn)解決三個(gè)治理難點(diǎn)（見圖3）。

圖3城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的協(xié)同治理模式圖

一是解決從“居民需求”到“社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間供給”。與傳統(tǒng)治理模式不同，協(xié)同治理前期的采集居民需求工作，是通過在線獲取社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)需求的相關(guān)數(shù)據(jù)及信息分析，具有真實(shí)性、時(shí)效性、覆蓋范圍廣等優(yōu)點(diǎn)。比如，采用“公眾號(hào)推文的有獎(jiǎng)留言”“有獎(jiǎng)小程序調(diào)查”等模式，搜集上海居民對(duì)社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的建議，進(jìn)人科技賦能的信息處理系統(tǒng)，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互傳送和信息共享功能，將及時(shí)反饋的居民運(yùn)動(dòng)空間需求信息上傳至大數(shù)據(jù)集成網(wǎng)絡(luò)，配對(duì)治理路徑，并將治理策略分配給相關(guān)治理主體[20]。二是解決“街道辦事處主導(dǎo)”向“多元主體共治”轉(zhuǎn)化的難題。街道辦事處主導(dǎo)，是指建立街道辦事處參與的社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間治理體系中，推動(dòng)社區(qū)公共空間的功能轉(zhuǎn)型，主要包括職能主體權(quán)的劃分、多主體共治的工作流程、公共事務(wù)的參與以及組織方式的功能轉(zhuǎn)型。相應(yīng)地，在協(xié)同治理的過程中，要求采用“多元主體共治”模式，推動(dòng)政府責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及組織居民健身等環(huán)節(jié)的一體化發(fā)展。如何重塑治理的議事規(guī)則，發(fā)揮政府部門在推動(dòng)“多元主體共治”過程中的主導(dǎo)作用，同時(shí)形成社區(qū)組織、社會(huì)資本、體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以及社區(qū)空間布局與功能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展的一體化治理模式，以切實(shí)提高社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的效率。三是推動(dòng)社區(qū)運(yùn)動(dòng)共享空間與“全民健身”融合，這是再治理的難點(diǎn)。在進(jìn)入再治理程序以前，要求密切追蹤首次治理的實(shí)際效果，篩選出真實(shí)、客觀反映治理效果的反饋意見，并作為再次治理的依據(jù)。治理難點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)以后，再由行政、居民、專家、組織等治理主體聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理會(huì)議，探討再治理的實(shí)施方案，克服第一次治理不足的根本問題，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

3城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 跨空間協(xié)同整合機(jī)制缺失導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)空間利用效率低下

王建國在《現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理論和方法》中提出的“關(guān)聯(lián)耦合”理論，本質(zhì)上指向不同空間要素的協(xié)同整合機(jī)制[21]。該理論對(duì)于理解協(xié)同治理中跨部門、跨功能的空間整合具有重要啟示[22]。從運(yùn)動(dòng)學(xué)對(duì)城市發(fā)展的角度而言，“關(guān)聯(lián)耦合”是構(gòu)架社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間秩序，以及整合利用社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的基礎(chǔ)理論。雖然2003年《公共文化體育設(shè)施條例》已提出空間共建思路，但在協(xié)同治理實(shí)踐中仍存在顯著的機(jī)制性障礙，具體表現(xiàn)為跨空間協(xié)同整合機(jī)制的三個(gè)維度缺失：第一，空間規(guī)劃層面的系統(tǒng)整合機(jī)制缺失。城市更新過程中，商業(yè)、文化、娛樂、醫(yī)療等公共服務(wù)空間與運(yùn)動(dòng)空間缺乏規(guī)劃層面的協(xié)同設(shè)計(jì)，例如，重慶大渡口社區(qū)在新建商業(yè)綜合體時(shí)未預(yù)留運(yùn)動(dòng)空間接口，導(dǎo)致后期出現(xiàn)老年群體與青年群體爭奪籃球場地的現(xiàn)象[23]。第二，存量空間改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。對(duì)于高架橋下空間、老舊建筑周邊、高壓線走廊等潛在運(yùn)動(dòng)空間，因缺乏交通、市政、體育等部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使權(quán)責(zé)邊界不清，改造審批流程受阻，最終造成空間資源閑置。第三，公共空間共享的制度保障機(jī)制缺失。銀行、幼兒園、學(xué)校等機(jī)構(gòu)運(yùn)動(dòng)場地雖具備共享潛力，但缺乏統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境改造規(guī)范及維護(hù)資金分?jǐn)傊贫龋缱≌^(qū)幼兒園在非教學(xué)時(shí)段難以向居民開放，根源在于缺乏跨部門的資源共享實(shí)施細(xì)則。這些機(jī)制缺失問題共同反映出，當(dāng)前城市治理尚未建立起貫穿空間規(guī)劃、改造實(shí)施和運(yùn)營維護(hù)全過程的協(xié)同整合機(jī)制，導(dǎo)致“關(guān)聯(lián)耦合”缺失的問題長期存在。

3.2整體性推進(jìn)機(jī)制缺失導(dǎo)致公共資源斷鏈

在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間治理嚴(yán)重缺乏整體性推進(jìn)機(jī)制，治理體系呈現(xiàn)明顯的條塊分割特征，運(yùn)動(dòng)空間規(guī)劃與城市發(fā)展、公共資源配置之間缺乏系統(tǒng)性銜接。這種協(xié)同治理框架的斷裂導(dǎo)致兩大突出問題：其一，空間功能整合機(jī)制缺失。運(yùn)動(dòng)空間規(guī)劃與商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)規(guī)劃分屬不同管理體系，缺乏跨部門協(xié)同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如近幾年在上海市出現(xiàn)的社區(qū)“共享籃球”，運(yùn)營商將智能機(jī)柜投放到合作的體育場地周邊，用戶先通過掃碼注冊(cè)，然后繳納押金后，利用微信掃碼開鎖就可以租球后進(jìn)行籃球運(yùn)動(dòng)。然而，共享經(jīng)濟(jì)在體育領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都不大，原因是共享的資源缺乏多樣化，滿足不了體育群眾的多元化需求。其二，資源配置統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)同實(shí)施機(jī)制缺失。跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制缺位加劇空間分布失衡，北京安貞西里噪音糾紛本質(zhì)是空間布局與居民需求的協(xié)同錯(cuò)位。對(duì)比美國、日本等發(fā)達(dá)國家的社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間，他國的住宅區(qū)與自然環(huán)境及體育設(shè)施的結(jié)合明顯。而我國城市商業(yè)區(qū)“寸土寸金”，城市的健身中心、高爾夫球場、大型足球場普遍遠(yuǎn)離城市人口密集的商業(yè)區(qū)，加上交通不方便、類型單一、賽事聯(lián)動(dòng)不足等問題，導(dǎo)致居民跨社區(qū)參與健身活動(dòng)的頻次較低[24]。近幾年瘋長的健身房“倒閉潮”，加劇社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)空間供給緊張程度，其深層原因是社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間治理缺乏整體性推進(jìn)機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)公共資源斷鏈問題嚴(yán)重，居民使用權(quán)與需求分離，從而導(dǎo)致社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間供需失衡[25]

3.3 跨部門協(xié)同機(jī)制缺失導(dǎo)致用地活化受阻

2016年10月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》雖已提出“在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈”的推進(jìn)目標(biāo)，但在多部門協(xié)同實(shí)施層面仍存在顯著機(jī)制性障礙[26]目前，我國各大城市存在大量已經(jīng)批復(fù)、但還未建設(shè)的閑置用地，這些城市中的“牛皮癬”閑置幾年甚至是10年以上，不僅割裂了城市片區(qū)與片區(qū)的聯(lián)系，也阻塞著城市區(qū)位之間的“血脈”。對(duì)于此類荒草瘋長的閑置用地，目前缺乏將這些閑置土地改造成為足球場、高爾夫球場、籃球場等的大型運(yùn)動(dòng)場地的制度融合創(chuàng)新，從而導(dǎo)致社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間用地緊張的問題依然嚴(yán)峻。究其原因，我國城市建設(shè)規(guī)劃中部門間協(xié)同機(jī)制尚待完善，部分區(qū)域的資源整合效率有待提升，以致社區(qū)附近的閑置用地長期處于荒廢狀態(tài)，不僅影響市容，還阻礙著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間擠壓造成的運(yùn)動(dòng)群體擾民或爭奪場地的糾紛不斷，尤其是舊城區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)社區(qū)在爭取體育公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)明顯不足，突出表現(xiàn)為菜市場、學(xué)校門口、商場門口等社區(qū)空地成為舊城區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)社區(qū)居民釋放運(yùn)動(dòng)熱情的場所。荒蕪的城市閑置用地與社區(qū)運(yùn)動(dòng)場地的緊缺，構(gòu)成了難以破解的現(xiàn)實(shí)矛盾。

3.4資源配置協(xié)同失效加劇空間失衡

在實(shí)際操作中，城市社區(qū)建設(shè)“15分鐘健身圈”的困境本質(zhì)上暴露了規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全鏈條的協(xié)同斷裂[27]。這種斷裂既表現(xiàn)為各環(huán)節(jié)內(nèi)部機(jī)制失衡，更體現(xiàn)在跨階段銜接的系統(tǒng)性失調(diào)。在規(guī)劃階段，運(yùn)動(dòng)空間布局與人口結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)適配機(jī)制缺失。隨著人口老齡化加劇，廣場舞等適老化運(yùn)動(dòng)需求激增，但既有規(guī)劃未能建立需求響應(yīng)機(jī)制。以寧波白沙菜市場廣場舞現(xiàn)象為例，中老年群體為滿足鍛煉需求，不得不在菜場收市后“見縫插針”開辟場地，這種運(yùn)動(dòng)空間與生活空間的權(quán)益沖突，實(shí)質(zhì)上反映出規(guī)劃階段對(duì)社區(qū)人口代際更迭和運(yùn)動(dòng)偏好轉(zhuǎn)變的預(yù)判不足。轉(zhuǎn)人建設(shè)階段，設(shè)施供給與社區(qū)實(shí)際需求的錯(cuò)配問題凸顯。部分開發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目建設(shè)高爾夫球場等高端設(shè)施，通過定價(jià)機(jī)制將普通居民拒之門外。這種“貴族化”傾向的建設(shè)模式，不僅造成設(shè)施閑置率提高，更形成了運(yùn)動(dòng)空間的結(jié)構(gòu)性排斥。當(dāng)?shù)褪杖肴后w無法負(fù)擔(dān)高價(jià)設(shè)施時(shí)，只能通過搶占公共空間實(shí)現(xiàn)鍛煉權(quán)利，進(jìn)一步激化社區(qū)矛盾。在運(yùn)營維護(hù)階段，動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制的缺位導(dǎo)致供需矛盾持續(xù)惡化。

多數(shù)社區(qū)體育場館仍沿用“建設(shè)即定型”的靜態(tài)運(yùn)營模式，未能根據(jù)居民需求變化進(jìn)行功能迭代。這種規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營三階段的價(jià)值目標(biāo)割裂，導(dǎo)致前期規(guī)劃未預(yù)留彈性空間，中期建設(shè)偏離民生需求，后期運(yùn)營缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，最終造成“健身圈”淪為“矛盾圈”的治理困局。

4城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理的破解策略

4.1 以居民運(yùn)動(dòng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)社區(qū)體育空間的關(guān)聯(lián)耦合

針對(duì)我國城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間供給不足的難題，僅憑體育部門的單方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需建立“規(guī)劃一建設(shè)一運(yùn)營”全鏈條協(xié)同機(jī)制，破解跨空間整合的系統(tǒng)性障礙。發(fā)揮“多元主體共治”作用，以居民運(yùn)動(dòng)需求為導(dǎo)向，增加社區(qū)體育空間的關(guān)聯(lián)耦合，形成公共活動(dòng)中心或公共活動(dòng)圈，達(dá)到社區(qū)以內(nèi)各類公共服務(wù)間相互促進(jìn)、互惠共贏的目的與效果，這是治理社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間供需失衡問題的根本之路。第一，增強(qiáng)社區(qū)“15分鐘健身圈”的關(guān)聯(lián)耦合。建立跨部門規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)制要求新建商業(yè)、文化等公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留 10%～15% 的彈性運(yùn)動(dòng)空間接口。居民參加運(yùn)動(dòng)具有就近選址的特點(diǎn)，政府需重點(diǎn)打造居民步行15分鐘以內(nèi)的社區(qū)運(yùn)動(dòng)覆蓋體系。居民步行15分鐘以內(nèi)可以到達(dá)的范圍可能是商業(yè)、學(xué)校、文化、娛樂、醫(yī)療等公共服務(wù)空間，這就需要因地制宜，結(jié)合人口密度對(duì)運(yùn)動(dòng)場地?cái)?shù)量的實(shí)際需求開展協(xié)同治理工作，深度開掘社區(qū)其他公共空間的體育功能，比如，在公共商業(yè)建筑的內(nèi)部空間、頂層或地下空間增設(shè)室內(nèi)瑜伽、健身操、智能化健身倉等，通過模塊化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)老年健身區(qū)與青年球場的分時(shí)共享，方便上班族利用工作日的閑暇時(shí)間來鍛煉身體，以緩解自身的生活壓力與工作壓力。第二，增強(qiáng)社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間與閑置場所的關(guān)聯(lián)耦合。構(gòu)建“交通 + 市政 + 體育”聯(lián)席會(huì)議制度，制定《城市灰色空間體育化改造技術(shù)導(dǎo)則》，明確權(quán)責(zé)邊界與審批流程。結(jié)合居民住宅區(qū)附近的高架橋下、老舊建筑、高壓線下的空間等道路及基礎(chǔ)設(shè)施閑置率高的問題開展多部門協(xié)同治理工作。空曠用地“見縫插針”，根據(jù)空曠用地的面積以及周邊環(huán)境的特點(diǎn)，精準(zhǔn)拓展五人足球場、廣場舞空地等等，以拓寬社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間。第三，增強(qiáng)社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間與配套設(shè)施的關(guān)聯(lián)耦合。出臺(tái)《社區(qū)運(yùn)動(dòng)場地共享管理?xiàng)l例》，建立“政府補(bǔ)貼 + 商業(yè)保險(xiǎn) + 社區(qū)共管”三維保障機(jī)制。由多部門協(xié)同治理社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間內(nèi)部配套設(shè)施不足的問題，這是提高社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間質(zhì)量的關(guān)鍵。比如，根據(jù)反饋的居民需求信息，適當(dāng)?shù)卦黾又苓吘G化帶、休閑椅以及智能化售水機(jī)，要求中小學(xué)、幼兒園安裝智能門禁系統(tǒng)，明確教育部門、街道、物業(yè)的三方責(zé)任（安全管理、改造費(fèi)用、預(yù)約登記），這種治理方式不僅可以增加居民的運(yùn)動(dòng)空間，還達(dá)到美化環(huán)境的效果。在開展社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間治理時(shí)，還要將居民休息權(quán)與體育權(quán)結(jié)合起來，重點(diǎn)治理社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的使用、隔音等實(shí)際問題，使居民健身與生活幸福同行。

4.2增強(qiáng)社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間治理的整體性，在協(xié)同治理過程中推進(jìn)共生共享機(jī)制

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有較大的上升空間，政府應(yīng)加速統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的運(yùn)動(dòng)空間，建設(shè)有層次、均衡發(fā)展的運(yùn)動(dòng)空間及設(shè)施。同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間治理的整體性。第一，建立“需求一供給”動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)先補(bǔ)充社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間緊張的項(xiàng)目。改善社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間需先確定工作重點(diǎn)，并有序進(jìn)行改造。比如，廣場舞場地是目前尤其缺少的場地，應(yīng)有的放矢，優(yōu)先擴(kuò)建相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)空間，改善居民迫切需要的運(yùn)動(dòng)環(huán)境。然后分批增設(shè)其他運(yùn)動(dòng)場地，因地制宜擴(kuò)增各個(gè)年齡階段需要的社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間。第二，構(gòu)建“體教社”三方賽事聯(lián)盟，激活空間使用效能。社區(qū)體育賽事是提高運(yùn)動(dòng)空間使用頻率的有效途徑，在“體教融合”背景下，由教育部門提供學(xué)校場地、體育組織策劃賽事、社區(qū)運(yùn)營宣傳，形成“周周有活動(dòng)、月月有聯(lián)賽”機(jī)制，充分發(fā)揮教育部門、體育部門、體育組織等多主體協(xié)同治理區(qū)域運(yùn)動(dòng)空間的作用，重點(diǎn)考慮將較大的閑置用地規(guī)劃并建設(shè)成為足球、籃球等熱門運(yùn)動(dòng)的空間，比如，在社區(qū)綠道擴(kuò)建足球場地，并定期組織多社區(qū)聯(lián)合進(jìn)行的體育賽事，促進(jìn)社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間治理與體育賽事的融合發(fā)展。第三，改善社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的交通問題。建設(shè)社區(qū)“15分鐘健身圈”是促進(jìn)居民鍛煉身體的重點(diǎn)，通過體育部門、社區(qū)部門等協(xié)調(diào)合作關(guān)系，規(guī)劃并投放共享單車、共享汽車等社區(qū)交通工具，提高居民到達(dá)共享運(yùn)動(dòng)空間的時(shí)效，這種整體推進(jìn)的社區(qū)服務(wù)模式，能夠提高社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的有效供給[28]

4.3將社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的制度融合創(chuàng)新

城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃需緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)考慮居民的運(yùn)動(dòng)空間需求，建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)一規(guī)劃嵌入一政策激勵(lì)”三位一體的制度創(chuàng)新體系，推動(dòng)智慧化的制度融合創(chuàng)新，使多元主體協(xié)同治理更加精準(zhǔn)、高效。第一，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，采集社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間及設(shè)施的相關(guān)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)確定需要優(yōu)化空間布局的社區(qū)空間范圍。第二，通過大數(shù)據(jù)的基線調(diào)研情況，判斷社區(qū)內(nèi)外空間的布局和場域的基本狀態(tài)、存在問題以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步探索社區(qū)閑置用地改造范圍、實(shí)施方法、可行路徑。第三，創(chuàng)新“運(yùn)動(dòng) + ”復(fù)合空間供給模式，聯(lián)合政府、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃部門、體育部門、社區(qū)部門等多個(gè)部門的力量，充分發(fā)揮“多元主體共治”的作用，促進(jìn)社區(qū)空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及組織居民健身等融合發(fā)展，并制定社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理方案，比如，依傍濱水區(qū)域，打造集運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂、觀賞等一體化推進(jìn)的多功能空間，發(fā)展具有活力、魅力的運(yùn)動(dòng)城市，改善當(dāng)前社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間功能單一、供給效率低的問題。第四，促進(jìn)社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合的多元路徑，這是制度融合創(chuàng)新的重要保障。一方面，從制度上規(guī)范社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間的責(zé)任主體，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)空間供給的均衡發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極參與社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目投資，開辟產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間發(fā)展新路徑。

4.4植入社區(qū)空間及設(shè)施的“共享模塊”，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)空間及設(shè)施的分布結(jié)構(gòu)均衡

發(fā)展成果由人民共享是中國式現(xiàn)代化的價(jià)值遵循。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，共建共享社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間是增強(qiáng)人民幸福感的具體要求。故此，在布局社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間及設(shè)施的時(shí)候，還需考慮滿足居民的休憩、娛樂、交往等需求，這是新時(shí)代背景下發(fā)展美好生活的目標(biāo)。需構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)一彈性供給一動(dòng)態(tài)迭代”的全周期共享機(jī)制，針對(duì)性破解資源配置協(xié)同失效問題。植人社區(qū)空間及設(shè)施的“共享模塊”需采用“自下而上”的需求響應(yīng)模式，由國家投資或籌集社會(huì)資金興建，從規(guī)劃到資金籌措，再到工程建設(shè)，所耗時(shí)間長，建設(shè)進(jìn)度遲緩，跟不上居民對(duì)運(yùn)動(dòng)空間的需求。首先，社區(qū)空間及設(shè)施的“共享模塊”采用了“自下而上”供給模式，讓居民參與社區(qū)事務(wù)決策。例如，通過社區(qū)公眾號(hào)或APP的有獎(jiǎng)?wù){(diào)查問卷，搜集居民的年齡、構(gòu)成、運(yùn)動(dòng)愛好、對(duì)社區(qū)運(yùn)動(dòng)場地的意見等信息，通過大數(shù)據(jù)分析，摸清居民對(duì)運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場地的實(shí)際需求。其次，將居民對(duì)運(yùn)動(dòng)空間的訴求納入城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系中，由專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)周邊自然環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)，除了布置居民所需的運(yùn)動(dòng)設(shè)施以外，還強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的綠化覆蓋，精心栽種具有藝術(shù)氣息的園藝，并設(shè)置實(shí)用性較強(qiáng)的桌凳、避雨亭、無人智能柜等等，切實(shí)提升居民健身的環(huán)境設(shè)施。并構(gòu)建花在眼前、綠在身邊、運(yùn)動(dòng)健身在其間的宜人生態(tài)空間，這也是增加城市居民幸福感的建設(shè)內(nèi)容。再次，社區(qū)空間及設(shè)施“共享模塊”還需構(gòu)建多元化、多功能的消費(fèi)平臺(tái)，適當(dāng)融入餐飲、文化、休閑娛樂等刺激大眾消費(fèi)的行業(yè)，推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、運(yùn)動(dòng)空間、社區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[29]。值得借鑒的是上海市浦東新區(qū)的陸家嘴于2018年開辟了“體育 + ”社區(qū)生活空間，融合了居民健身、文化展示、休閑娛樂、互動(dòng)體驗(yàn)等功能，可同時(shí)滿足各個(gè)年齡階段的居民運(yùn)動(dòng)需求[19]其他社區(qū)可以依據(jù)實(shí)際情況，在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身?xiàng)l件來發(fā)展社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間及設(shè)施的“共享模塊”。此外，還需積極促進(jìn)中小學(xué)生群體、企業(yè)單位與社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間及設(shè)施“共享模塊”的系統(tǒng)銜接，切實(shí)解決各個(gè)年齡階段的居民“去哪兒健身”的實(shí)際問題。

5結(jié)語

城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間協(xié)同治理是推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略與基層治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐命題。研究表明，當(dāng)前治理面臨三重現(xiàn)實(shí)困境：空間資源配置存在集約化需求與碎片化供給的結(jié)構(gòu)性矛盾；治理主體呈現(xiàn)行政主導(dǎo)慣性下多元協(xié)同不足的制度性掣肘；服務(wù)效能遭遇標(biāo)準(zhǔn)化供給與差異化需求間的適配性難題。破解這些困境需構(gòu)建“空間一主體—技術(shù)”三維協(xié)同治理體系：空間維度實(shí)施嵌入式開發(fā)與復(fù)合化改造，通過閑置用地再生利用構(gòu)建“15分鐘健身圈”網(wǎng)絡(luò)；主體維度建立政府引導(dǎo)、市場參與、社會(huì)組織運(yùn)營、居民共治的協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)推行社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間共建基金與第三方評(píng)估制度；技術(shù)維度依托大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建動(dòng)態(tài)需求響應(yīng)模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)供給。在新時(shí)代背景下，以關(guān)注居民需求為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)增設(shè)公共空間的體育功能，同時(shí)建設(shè)有層次、均衡發(fā)展的運(yùn)動(dòng)空間及設(shè)施，以及合理規(guī)劃社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間及設(shè)施的“共享模塊”，有助于緩解目前城市運(yùn)動(dòng)空間不足的困境，從而引領(lǐng)健康的居民生活方式，提升居民的幸福感

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