我國城市小區體育治理體系和治理能力現代化研究

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2808（2025）05-0019-05

摘要：在推進國家體育治理體系與治理能力現代化的目標指引下，小區體育作為城市群眾體育治理的基礎，在新時代的社會發展中承載著重要的社會職能。研究通過系統分析物業公司專業缺失與越權、業委會職能弱化、居委會邊緣化等結構性困境，指出多元主體協同不足、制度保障缺失及資源分配不均等深層次矛盾，提出從治理主體、政策制度以及服務保障三大體系著手構建現代化小區體育治理框架。通過踐行“共建共治共享”理念、數字技術引入、扁平化治理等方法，實現治理能力的轉型，為全面提升小區體育治理效能，促進體育公共服務優質共享，推動基層體育治理現代化發展提供理論支撐與實踐指導。

Abstract： Under the guidance of the goal of promoting the modernization of the national sports governance system and governance capacity， community sports， as the basis of urban mass sports governance，carries important social functions in the social development of the new era. This study systematically analyzes the structural dilemmas such as the lack of professionalism and ultra vires of property companies， the weakening of the functions of owners’ commitees，and the marginalization of neighborhood committees. It points out the deep -seated contradictions such as insufficient coordination of multiple subjects， lack of institutional guarantees，and uneven distribution of resources. It proposes to construct a modern community sports governance framework from the three systems of governance subject， policy system and service guarantee. Through the practice of the concept of“co - construction，co - governance and sharing，” the introduction of digital technology，flat governance and other methods，the transformation of governance capacity is realized， so as to comprehensively improve the efficiency of community sports governance and promote the quality sharing of sports public services. Promote the modernization of grassroots sports governance to provide theoretical support and practical guidance.

Key words：Community sports ; Governance system; Governance ability； Modernization

體育治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對我國體育發展的重要領域和關鍵環節做出全面戰略部署，標志著我國體育治理邁向了全面深化改革的新階段。體育治理體系和治理能力的現代化，不僅是體育事業內在發展的必然要求，更是滿足人民群眾美好生活向往、落實強國建設的關鍵舉措。小區體育治理是國家體育治理體系的微觀單元，是體育治理理念和方法的實踐場域，是提供治理經驗的動力源泉。伴隨著社會轉型及體育治理內外部環境日趨復雜等多重因素的考驗，小區體育治理碎片化、粗放化、表面化等短板逐漸顯現。研究旨在解決傳統城市小區體育治理與體育治理現代化要求不相適應的突出問題，以構建現代化的治理體系、提升綜合治理能力為目標，推動小區體育治理效能的高質量提升。

1 我國城市小區體育治理中存在的主要問題

小區體育的治理效能，與其權力結構與運行機制緊密相關。目前，物業公司、居委會及業委會是核心的治理主體，三者共同承擔著包括生活服務、設施維護和秩序管理在內的多項職責

1.1 物業公司專業能力不足，服務質量參差不齊

1.1.1體育公共服務不規范，制度體系不健全小區體育配套設施的管理是不可忽視的一部分，物業公司的管理人員對小區體育設施的配套法規的了解情況，很大程度上決定了他們對體育設施管理、運營的價值取向和管理水平[1]。現實中，多數物業公司不熟悉體育配套設施的法律要求，導致在項目接管環節忽視標準化驗收，從而影響后期設施的維護質量。我國《物業管理條例》中規定“物業服務企業承接物業時，應當對物業共有部位、公用設備進行查驗。”由于物業公司與開發商存在利益關聯，在進行驗收交接時，一方面各物業公司為了在競爭中獲得管理權而做出讓步，另一方面個別物業公司隸屬于開發商，驗收體育配套設施常流于形式。公共體育設施在數量與種類上的不足，難以覆蓋不同年齡段及興趣偏好居民的多樣化需求，這直接制約了居民的實際體育健身效果[2]。對于居民而言，購房時的關注焦點通常在于人住時限與糾紛解決機制，而體育配套設施往往未被納入優先考量范圍，這種供需之間的“認知錯位”，正是制約城市小區體育發展的深層原因。

1.1.2物業公司越權行為損害業主體育權益小

區體育本是承載居民日常鍛煉與娛樂功能不可或缺的空間，然而，物業公司擠占、挪用體育活動場地的現象卻屢見不鮮，其根源在于政府對設施運營與維護的投人不足和重視程度不夠。與滿足居民基本的住房需求相比，政府監管的重心更側重于房屋建設標準與居住保障，而對于綠化面積、體育設施等提升生活品質的需求上，其關注與支持力度明顯不足。物業公司作為小區的管理者，往往缺乏對于體育設施及場地長期運營及維護的投入意愿，既無長期規劃、又無專人管理，更不會自掏腰包進行維護保養。尤其一些老舊小區公共空間和停車位較為緊張，部分運動場地被占用為停車場或挪為他用。人民網領導留言板中有群眾留言道：“園區物業沒有實質性管理方案，單元大堂變自行車場，羽毛球場占用為垃圾場，涼亭、兒童游樂場等地已經變成拉繩曬衣服場所。”[3]另一方面，小區居民對體育的需求“熱度”不高，他們更加關注生活質量的保障，這種態度在客觀上為物業公司占用體育場地提供了“合理借口”，進一步加劇了體育空間被擠壓的現實問題。

1.2 業委會體育公共服務職能弱化

1.2.1業委會與體育社會組織協作機制缺失業委會與體育社會組織之間應是平等的民事主體關系，他們之間是互利互助同時又互相牽制，業委會為各社會組織提供部分體育產品滿足居民的體育需求，體育社會組織協助業委會完成居委會安排的體育任務[4]。但事實上，二者聯系較少、溝通匱乏。體育社會組織數量不足、治理能力薄弱等問題也導致了體育社會組織主體地位缺失，難以有效進入公共體育服務治理場域。同時，治理主體間分工不明確、權責不匹配等問題突出，行為出現越界與職責缺位情況，從而導致各主體難以有效協同[5]小區體育設施不足、居民體育意愿不強，又進一步制約了體育活動的組織與開展。體育社會組織更傾向于同商業公司合作以獲取經濟收益，而不是與業委會協作并監督其體育相關的工作。相應地，業委會在與體育社會組織合作中也顯得消極，導致二者陷入合作困境。

1.2.2業委會能動性與自主性不足在小區體育管理體系中，業委會及體育活動參與者通常處于弱勢地位，遠低于居委會和物業公司的話語權和影響力。在治理實踐中，居委會往往把業主委員會視為自己的附屬機構，時常干預業主委員會的決策，導致業主委員會難以充分代表業主反映體育治理方面的意見[。業主委員會自主權的弱化，使得其難以對物業公司進行有效監督，導致物業公司在為居民提供體育服務方面的作用發揮有限[7]。理論上，業委會應當聯合居民，共同維護小區居民的體育權益。但在實踐中，業主基于耽誤時間、得罪人等個體利益考慮，普遍選擇放棄權力，難以形成休戚相關的利益共同體，自組織能力無法形成，從而導致對業委會運作監督的內部缺位，業委會蛻變成為自利性組織，懸浮于社區公共利益之上，業委會角色的名實分離在所難免[8]。同時，業委會成員本身屬于普通業主，日常精力有限，其行動多具有被動性，通常只有在居民權益明顯受損時才會主動介入。這種特性導致他們在體育事務上普遍缺乏主動聯絡與集體協作的意識，在與居委會、物業公司、政府主管部門及開發商的溝通協商中，未能發揮好橋梁紐帶作用。

1.3居委會體育公共服務主體地位未能彰顯

1.3.1體育事務處于邊緣化狀態居委會作為承擔政府行政事務的基層組織，日常工作較為繁雜，不僅負責體育治理的具體行動，還承擔了大量行政任務，常面臨“上面千條線，下面一根針”的現實困境，制約了居委會作為自治組織統籌、聯結、協調等功能的發揮[9]。居委會只能在上級下達的“中心工作”和\"邊緣工作”“緊急任務”和“非緊急任務”之間做出權衡[10]。居委會依照上級安排進行體育活動組織、指導服務分配等治理行為仍占主要部分，居民體育權利極易遭受忽視，政府、體育社會組織與居民對于協商治理問題重視程度較低，這一背景下，體育工作常被歸類為居委會的“邊緣工作”，相關小區體育的推動工作常流于形式，往往只是表格填寫、照片拍攝等表現行為，居民體育參與意識、參與形式和參與路徑都呈現碎片化[11]。因此，盡管居民的多樣化體育需求日益增長，但居委會在實際操作層面難以落實。

1.3.2體育治理責權配置失衡近年來，居委會逐漸回歸到基層群眾自治組織，行政職能有所弱化。小區治理結構中所包含的居委會、業委會、物業公司，三者應共同承擔管理職責，但從現實角度講，三者的責權關系明顯失衡。有調查顯示：由于居委會的日常經費主要來源于基層政府撥款，居委會在體育治理中更多地服從于基層政府的決策，自主權有限[7]。居委會的\"權”與\"責”發生了負向偏移，“權”少了，而“責”卻增加了，居委會的人力、財力、權力都被壓縮，只能以應付的方式完成上級政府給予的任務，用選擇性落實和象征性行動來緩解“權”與“責”不匹配帶來的管理壓力。長此以往，體育治理成為小區治理優先級中較低的一環，被忽視或草率處理，工作難以取得實質性的進展，

2 我國城市小區體育治理體系現代化格局

構建“橫向到邊，縱向到底”的小區治理格局，是當前小區體育治理的重要目標，更是挑戰。為完善基層治理結構，避免出現治理盲區，體育治理不容忽視。一個健全完整的小區體育治理體系應包含三大部分：治理主體體系、政策制度體系、服務保障體系。健全小區體育治理體系不僅是小區治理良性運作的基礎和前提，也有利于破解新發展階段城市小區體育治理中的各類難題，推動政府、社會、小區之間建立平等、合作、協商共治的穩定關系，從而促進小區體育全面協調可持續發展

2.1 治理主體體系現代化

2.1.1強化系統治理，構建多向度管理機制社會管理主要通過出臺各種法律、法規、政策或者采取行政行為來運行，這是一個垂直的、自上而下的過程，強調管理和控制[12]。這種層級化的運行機制與社會管理體制相適應，其權力按照職務的階梯層級并依據固定的規章而確立，形成了一種牢固而又有秩序的金字塔形權力體系和等級制度，權力方向是單一的自上而下傳遞的[13]。小區管理體制下往往是由居委會為起點，以小區居民為終點的傳遞方式，這種自上而下的單向管理模式會大大制約小區體育的發展。小區體育的治理應體現為柔性的、動態的、主動的治理，強調多元主體之間的平等協商合作[14]。所以，小區體育需要由自上而下的單向管理體系轉變為交叉管理的多向度管理體系。在“自上而下”維度上，要充分利用政府資源，政府應制定長遠規劃和政策支持；在“自下而上”維度上，居民要積極反饋需求并參與監督評價；在“橫向發展”維度，業委會、物業、居民要擺脫在體育管理方面作為單一“執行者”的身份，加強各部門在體育管理方面的話語權，形成以居民為紐帶，多元主體共商共治的體育治理體系。

2.1.2建立多元治理模式，促進主體協同共治在對于小區三方的協同治理方面，要轉變各自為政的治理模式，構建平等、合作與協商的伙伴關系。城市小區治理應當發展多主體共同治理的模式，要求居委會、物業公司、業委會之間構建一種平等的、合作與協商的共治關系。首先，構建以居委會專職工作人員、業委會成員、社會體育指導員為治理主體的小區體育聯合工作組，推動公共服務落地；其次可將部分體育組織工作職能放權給專業體育社會組織，提升專業化服務水平。同時，需加強對體育社會組織的引導與監督，逐步實現由單一的行政管理模式向社會共治模式轉變。

2.2 政策制度體系現代化

2.2.1完善制度體系，夯實多元共治基礎小區體育的發展亟需法律與制度保障。當前，小區體育的管理依然以“剛性管控”為主，居委會處理體育糾紛時，往往忽視對居民意見的征詢，也缺乏與業委會、物業公司多方協商，最終導致滿意度低、治理效能不足。當前，應加緊推進小區體育的法治建設，形成一套與小區體育相適應規章制度，培養依法治理的文化氛圍。其次，摒棄“剛性”和“強制性”管理手段，構建跨部門協調機制、居民參與機制和多主體協商決策機制，提升體育治理的透明度和公眾信任水平。

2.2.2健全利益協調機制，推行柔性規約完善小區體育的體育合作模式可建立小區與體育社會組織之間的合作供給機制，充分保障居民對體育公共服務的知情權和參與權。應精準把握居民的體育需求，并積極引導各類體育社會組織進人小區，提供專業的組織化服務，堅持“事前征求意見，事后接受監督”的決策實施程序，進一步增強體育社會組織在體育服務、決策方面的實效性[15]。其次，地方政府在制定體育資源配置政策時，主要還是依賴體育行政部門根據上級有關要求來制定的，缺乏體育行政部門與其他相關部門之間的“滲透”“跨界”協調機制[16]。制定相關政策，以優化體育設施的配置，其自標是整合現有資源，增強設施服務的針對性與有效性，為居民提供更豐富的體育活動選擇，從而緩解不同小區之間體育資源不均衡的發展矛盾。

2.3 服務保障體系現代化

2.3.1優化資源布局，按人口要素配置設施居民作為小區體育服務的“受益者”，是小區體育服務發展的動力和源泉。小區內人群結構復雜，需根據不同年齡、性別、學歷、職業、健康水平、經濟能力等因素，合理布局體育設施。群眾日益增長的美好體育需求也成為小區體育資源整合的催化劑，既要增加數量，也應追求品質，有效提升小區體育資源的利用效率。因此，按照人口要素統籌資源布局既能夠關注群眾的實際需求，又是推動體育公共服務優質均衡發展的重要途徑。首先，小區體育場地與設施的布置要以不破壞自然生態環境為前提，根據居民的體育需求來建設與布置；其次，調查了解不同年齡、不同性別等居民的體育特征，保證小區內的體育設施和用品可以滿足居民的基本運動需求；最后，調查小區居民的鍛煉喜好，不盲自布置器材，確保體育資源的使用率。

2.3.2聚合多元力量，打造智慧治理平臺小區體育服務應超越單一的政府“掌舵”模式。在社會主義市場經濟條件下，政府應從直接管理者轉變為協調者與引導者，在保障基礎規劃的同時，積極協調市場與社會組織的力量，構建多元投人、協同共治的新格局。應積極動員私營企業與事業單位參與小區體育服務。首先，需著力加強體育社會組織自身的能力建設，形成和完善體育社會組織的法人治理體系；其次，必須明確界定體育社會組織與各利益相關方的權利與責任。通過以上舉措，確保體育公共服務供給的公共屬性和服務質量。同時，加強體育社會組織人才培養，多渠道培養社會體育指導員，引導、鼓勵退役運動員、體育社會組織的會員等開展社會體育指導服務[17] O

2.3.3推行差異化服務，實現全民共享居民對小區體育公共服務的個性化需求日益凸顯，在完善服務內容方面，應建立居民體質健康與運動檔案，實施分類管理和精準服務。借助國民體質監測與健身數據調查的契機，開設全民健康指導講堂與科學健身講座，全面提高居民的體育健康素養。通過差異化服務配置，能夠適應快速迭代的城市小區發展趨勢，滿足居民個性化、多樣化的體育需求，有效緩解體育資源的供需矛盾，確保小區體育的發展成果普惠于民，讓治理成果切實轉化為每位居民可感可及的幸福體驗。

3我國城市小區體育治理能力現代化轉型

3.1 治理理念現代化：全面踐行“共建共治共享” 理念

現代社會治理理念能夠反映出國家在治理過程中的價值追求與行動邏輯，不僅能夠決定治理的基本原則，同時也體現了治理的發展目標與演進方向。在推進治理理念現代化的過程中，一是要堅持服務為先，圍繞保障居民多樣化的體育活動要求、改善運動空間和設施環境這一核心任務。二是要堅決貫徹共建共治，以居民為主體，實施多方協同治理機制。更為重要的是，要始終堅持正確的價值導向，時刻跟隨黨的領導，將黨的先進理念和思想與新時代社會治理思想深度融入小區體育治理的全過程，用“公共利益的最大化”取代“敷衍應付”的形式主義作風，塑造開放、信任、合作、共享的體育治理新生態。小區體育要以開放的心態解決困難、化解矛盾，只有居民切身感受到需求被滿足，權益得到保障時，才能更好的建立起穩定、可持續的治理體系，激發居民參與體育治理的積極性與主動性，共同促進小區體育事業健康、有序發展。

3.2 治理手段現代化：以數字技術全面賦能治理進程

隨著大數據、人工智能、5G等新興數字技術的迅速發展和廣泛應用，基層社區數字治理的“工具箱”得以有效充實，治理手段精細化、智能化水平不斷提升。目前，通過數字技術賦能驅動基層治理已成為社會的廣泛共識。在推進小區體育治理能力現代化的進程中，注重數字技術在體育文化宣傳、科學健身服務、運動技能培訓、設施管理維護、活動監督評價等多個環節的應用。人工智能的應用不僅能夠徹底改變傳統體育資源的配置方式及公共服務供給形態，更能夠推動服務向智能化、標準化、精細化方向發展。建設小區體育治理數字平臺，將“整體整治”變為“精準服務”，平臺包含居民體育參與需求征集、體育場地設施預約、器材維護管理、體育活動信息發布、健身效果反饋等功能，支持實時監測與動態優化，全面提升小區體育治理的智慧化水平和居民滿意度。

3.3 治理方式現代化：通過扁平化、簡約化結構提升治理效能

治理方式的現代化是構建居民體育自治與多元共治良性互動的治理新模式，推動治理結構由傳統的層級化行政管理模式向扁平化、簡約化現代治理模式轉變。從小區的層面來看，扁平化就是減少治理體系內部的層級關系，整合條塊關系，從而減少體系內部的協作成本，進而提高治理體系的反應能力和行動效率[18]。在扁平化的結構下，小區體育治理主體間的溝通障礙減小，管理者與體育社會組織、居民之間的“距離感”拉近，更加有利于日常體育事務的處理，響應速度大幅提高，極大地提高了小區體育治理效率，同時有效增強了體育社會組織的參與感與積極性。而簡約化治理則強調精簡體育管理者隊伍，廣泛吸納專業社會力量參與治理，例如志愿者、退役運動員等群體的加入，充分彌補行政資源與專業能力的不足。體育社會組織的加入在一定程度上扮演著小區體育“活化劑”的角色，其具有活動組織、專業指導、項目設計等方面的獨特優勢，通過精心籌劃、精準聚焦與精細運營，可以有效豐富服務內容，提升服務質量和效率。因此，推動小區體育治理的扁平化和簡約化，不僅是提升小區體育治理效能的核心抓手，更是實現其治理方式現代化的根本路徑。

4結語

基層治理是國家治理體系的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。在體育強國戰略和社會治理重心下沉的背景下，加快推進小區體育治理的現代化尤為重要。應著力破解物業公司、業委會、居委會等治理主體在資源配置、職能定位、協作機制等方面存在的突出問題，積極探索系統規范、科學完整、運行高效的現代化小區體育治理體系，推動我國小區體育向更高質量、更加公平、更可持續的方向發展。

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