數(shù)字積分制重塑鄉(xiāng)村治理效能研究

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1009-8135（2025）05-0023-11

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化。加強鄉(xiāng)村治理與推進中國式現(xiàn)代化在政治邏輯上一脈相承，是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)[1]。“十四五”時期，我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，黨始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，積極推動社會、市場、農(nóng)民等多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理，健全法治、自治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系[2]。黨的十九大報告明確提出要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎工作；黨的二十大報告進一步強調(diào)，要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能；2023年中央“一號文件”對數(shù)字鄉(xiāng)村建設進行了頂層規(guī)劃與部署。一系列政策文件表明，現(xiàn)階段國家治理的重點聚焦鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在，因此，探究鄉(xiāng)村治理效能提升的理論邏輯與實踐路徑成為當下重要的時代命題。

積分制是在農(nóng)村基層黨組織領導下，通過民主程序?qū)⑧l(xiāng)村治理事務細化為可量化指標，對村民行為開展綜合評價并給予精神獎勵或物質(zhì)激勵，進而構建正向激勵與反向約束并重的治理機制[3]。2018年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》提出“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的“愛心公益超市”等自助幫扶模式，推動慈善捐贈與貧困需求精準對接，積分制自此逐步融入鄉(xiāng)村治理實踐。2020年《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》明確其積極作用并鼓勵地方應用。2023年《國家鄉(xiāng)村振興局關于落實黨中央、國務院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》進一步要求，拓展積分領域、創(chuàng)新平臺載體、擴大覆蓋面，以激發(fā)農(nóng)民參與村級事務的熱情。中央政策為積分制創(chuàng)新實踐提供了重要支撐。現(xiàn)有積分制研究多集中于商業(yè)和社會領域（如移民積分制、企業(yè)績效評價等），城鄉(xiāng)治理領域研究相對匱乏。

國內(nèi)鄉(xiāng)村治理積分制研究主要聚焦三方面：一是內(nèi)涵與特征，即通過量化評價村民行為強化規(guī)則執(zhí)行，具有治理內(nèi)容標準化、過程程式化、績效通兌化等特點[4]；二是作用與成效，包括提升基層治理能力[5]、推動多元主體共建共治、緩解鄉(xiāng)村貧困[]、重塑集體經(jīng)濟[7]、助力新農(nóng)村建設[8]等；三是問題與困境，如集體經(jīng)濟薄弱、社會資本不足導致的內(nèi)生動力缺失，以及財政短缺、社會參與乏力等[9]。

積分制在鄉(xiāng)村治理中的應用起步較晚，現(xiàn)有研究對其缺乏基于過程視角的動態(tài)考察。本文以過程理論為基礎，從過程視角考察數(shù)字積分制模式，有助于揭示其演變過程、運行機制及發(fā)展趨勢，進而完善相關理論框架。

一、理論基礎與分析框架

（一）過程理論

過程研究興起于20 世紀80年代至90年代中期，Burgelman、March等學者從動態(tài)視角探討企業(yè)決策與變革過程，其研究對象多具固定性與實體性[10-11]。20世紀90 年代后期，Langley創(chuàng)新過程數(shù)據(jù)分析策略，強調(diào)事物生成過程及其內(nèi)含的關系與動力[12]。過程研究遵循兩大原則：一是動態(tài)性，即關注事物隨時間的演化狀態(tài)[13]；二是數(shù)據(jù)收集與研究時間跨度保持一致。Crowston將過程理論視為現(xiàn)象與實證范式的橋梁，有助于理解組織目標的實現(xiàn)與投入產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化[14]。Sookhai等應用規(guī)范化過程理論，闡釋社會過程對系統(tǒng)開發(fā)的影響，并強調(diào)利益相關者的行動[15]。Fan等結合方差理論與過程理論，探究線上健康社區(qū)的信任機制，拓展了信任動態(tài)過程理論[1o]。常見數(shù)據(jù)分析策略包括敘事法、扎根理論法、可視化圖示法及時序分區(qū)法四種[17]。隨著國內(nèi)過程研究的增多，“把研究的根扎在實踐中”成為我國鄉(xiāng)村治理研究的新方向。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，具有豐富的時代特征與鮮明的中國特色，是包含若干環(huán)節(jié)與影響因素的動態(tài)運動過程。作為鄉(xiāng)村治理工具，數(shù)字積分制的模式與實施效果受時間、環(huán)境等因素影響而動態(tài)變化，唯有基于動態(tài)視角，才能全面理解其本質(zhì)特征與內(nèi)在復雜性。通過對數(shù)字積分制開展理論分析與解構，可揭示其發(fā)展脈絡、預測未來演變趨勢，為實踐提供有價值的指導。本文借鑒王鳳彬等對過程理論的分析總結[17]，采用案例研究法，通過翔實描述與豐富情景信息，闡釋數(shù)字積分制重塑鄉(xiāng)村治理效能的內(nèi)在機制。

（二）分析框架

鄉(xiāng)村治理作為社會治理的特殊領域，技術治理在其中發(fā)揮著關鍵作用，積分制便是其重要形式之一。數(shù)字技術的賦能源于其交互性、共享性、整合性及去中介性等特征[18]，它通過數(shù)字化工具提升特定主體的治理技能與行動能力[19]。

數(shù)字積分制作為數(shù)字技術與積分制的融合模式，已成為鄉(xiāng)村治理的最新實踐形式，其全方位考量治理對象的行為，將考核結果與社會資源掛鉤，形成科學的激勵約束機制[20]。在心理賦能層面，它借“面子”治理術激發(fā)參與積極性，降低激勵成本；資源賦能層面，整合政府行政、社會經(jīng)濟及基層自治資源以提升治理效率，數(shù)字平臺便利信息流通，村“兩委”通過標準化積分規(guī)則客觀衡量村莊事務，強化黨建引領[21l；制度賦能層面，增強村民主體意識、培育公共精神，創(chuàng)新“黨建 + 金融”模式，以積分作為授信依據(jù)緩解資金壓力。由此，數(shù)字積分制為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了土壤。作為基層治理技術，它既具“裝置”意義上的數(shù)字顯性化、操作化特征，亦具“技法”意義上的規(guī)范性。基于此，本文構建理論框架：數(shù)字積分制通過資源、心理、組織、自我及制度賦能重塑鄉(xiāng)村治理效能；數(shù)字平臺升級與治理主體創(chuàng)新開拓路徑。技術賦能聚焦能力提升，平臺思維塑造治理模式，價值共創(chuàng)構建基層治理新生態(tài)[22]。

二、研究設計

本研究采用案例研究法，因該方法適用于嵌入語境的實證探究，便于審視當代現(xiàn)象[23]和開展探索性研究[24]，且通過典型啟發(fā)性案例可把握現(xiàn)象的特殊性與全面性[24]，成果具有推廣價值[25]。本研究聚焦數(shù)字平臺積分制重塑鄉(xiāng)村治理效能的機制與邏輯，屬對“怎么樣”的探究；鑒于積分制在鄉(xiāng)村應用起步較晚、數(shù)字平臺運作研究匱乏，本文以“川善治”平臺為案例探尋其重塑路徑，屬探索性研究，與案例研究法適用特征契合。

（一）“川善治”村級事務管理平臺發(fā)展歷程概況

“村級事務管理平臺”是面向全國的移動互聯(lián)網(wǎng)開放共享平臺。“川善治”由騰訊公司專為四川省定制，于2023年4月由四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合試行推廣。該平臺安裝便捷，用戶僅需添加微信小程序即可使用。廣漢市是四川省鄉(xiāng)村數(shù)字治理先行地區(qū)，2017年引進“為村”平臺，并開設黨建板塊；2021年率先推廣積分制，且成為全國首個鄉(xiāng)村治理骨干培訓基地。目前，“川善治”平臺入駐村莊達2.4萬個，服務村民逾536萬人。其發(fā)展歷經(jīng)三個階段。

1.成長期（2017—2021年）：騰訊“為村”平臺。在移動互聯(lián)網(wǎng)的推動下，騰訊公司推出“為村”平臺，致力于將數(shù)字化技術應用于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革。該平臺以互聯(lián)網(wǎng)連接為核心，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，發(fā)揮基層黨組織的領導作用。通過該平臺，村黨支部書記能夠及時發(fā)布干部任免信息、政策信息與黨建動態(tài)，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)數(shù)字化管理、推動農(nóng)村基層黨組織建設，并為積分制實施奠定基礎。

2.發(fā)展期（2021—2022年）：“村級事務積分制管理平臺”。在鄉(xiāng)村振興進程中，積分制作為一種創(chuàng)新的“柔性”治理工具，逐步優(yōu)化傳統(tǒng)基層治理方式。2021年推出的“村級事務管理平臺”引入積分制模塊，村“兩委”通過民主協(xié)商與組織機制制定積分規(guī)則，村民可通過該平臺申請積分并參與治理。平臺不僅借助積分管理提升村民的自我管理與服務能力，還通過線上渠道提供積分反饋及兌換獎勵服務，形成長效激勵機制。

3.成熟期（2023年至今）：“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺。在“村級事務管理平臺”基礎上，騰訊公司于2022年推出“川善治”等微信小程序，將其全面升級為四川省鄉(xiāng)村治理信息化平臺。通過“川善治”平臺，村干部可實時管理村民信息、發(fā)布通知、統(tǒng)計并審批積分，大幅提高管理效率。同時，該平臺為村民提供在線查看村規(guī)民約、申請積分及查詢積分排名的功能，有效增強村民參與治理的積極性。“星級體系”評價功能的加入，進一步提升平臺的運營水平與數(shù)字治理能力。

截至2023年6月，平臺回復“村民說事”逾2.5萬件，發(fā)布書記公開信6.6萬條，其中2129條“說事”5分鐘內(nèi)獲回復，助力優(yōu)化民生，拉近干群關系，推動鄉(xiāng)村振興。

（二）樣本與數(shù)據(jù)

本文選取四川省德陽市（含廣漢市）四個村莊，研究“川善治”平臺積分制如何重塑鄉(xiāng)村治理效能。該平臺將積分制管理工具化、組織動員線上化、信息數(shù)據(jù)體系化，實現(xiàn)積分制流程與村民意見的線上流轉(zhuǎn)。四個案例村充分發(fā)揮數(shù)字積分制的作用，提升了基層治理的精細化、智能化與專業(yè)化水平。研究數(shù)據(jù)主要來源于實地調(diào)研、深度訪談及二手資料：實地調(diào)研共開展四次（2022年10月一

2023年9月），訪談對象包括騰訊“為村”管理員、政府工作人員、村干部及村民；此外，部分二手資料來源于政府官網(wǎng)、新聞媒體、微信公眾號及“川善治”平臺，以確保數(shù)據(jù)的有效性與真實性。

三、案例分析

案例研究適合解答過程和機理問題，通過多案例研究有利于歸納具有普適性、穩(wěn)健性和精練性的理論。

（一）數(shù)字積分制發(fā)展的實踐樣態(tài)

（1）A村。A村位于廣漢市連山鎮(zhèn)，背靠龍泉山，毗鄰湔江，擁有現(xiàn)代化粉絲工廠、薯類協(xié)會、大型糧食與蔬菜種植基地及小型服裝加工廠。從軟弱渙散村發(fā)展為四川省鄉(xiāng)村振興示范村，A村歷經(jīng)20余年。在“川善治”平臺中，A村獲評五星級村莊，全國排名第20位，積分總分為715117分，總加分715120分，總扣分3分；家庭積分最高分為3522分，小組積分最高分為25594分（注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至文本表述時間，積分從2022年起呈下降趨勢）。積分規(guī)則涵蓋遵規(guī)守法、公共服務、鄉(xiāng)風文明、農(nóng)業(yè)治理及環(huán)境衛(wèi)生等事項。A村依托數(shù)字治理平臺與積分制管理，創(chuàng)新開展“村民說事”線上協(xié)商機制，通過線下議事小院與線上平臺相結合的方式，積極解決村民實際問題。

（2）B村。B村位于廣漢市三水鎮(zhèn)，面積4.7平方公里，轄8個村民小組，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1350畝，是全國文明村、國家級最美漁村，亦是四川省百強名村。在“川善治”平臺中，B村運營能力獲評四星級，全國排名第2061位，平臺已啟用644天；積分總分為229087分，總加分230775分，總扣分1688分，積分趨勢呈先降后升態(tài)勢。積分事項涵蓋愛國守法、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、共建共治等內(nèi)容。B村的創(chuàng)新之處在于，積分排名靠前的家庭可享受“村民積分貸”政策：每年積分位列全村前10名的家庭，其授信額度相應提高。此外，該村小組積分最高分為52657分。

（3）C社區(qū)。C社區(qū)位于廣漢市金輪鎮(zhèn)，在“川善治”平臺中，其積分總分為31869分，總加分32061分，總扣分192分；平臺運營能力獲評五星，全國排名第33位，已啟用651天。積分趨勢方面，2021年至2022年呈快速上升態(tài)勢，2022年至今呈平穩(wěn)上升趨勢。C社區(qū)的積分規(guī)則共6章50條，主要涵蓋鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺及共建共治等內(nèi)容，全社區(qū)可兌換積分為31869分。家庭積分最高分為1000分，院落積分最高分為13808分。C社區(qū)的治理重點集中在共建共治領域，尤其在治理過程中通過組織簽訂“門前五包”協(xié)議，有效提升社區(qū)治理效能，解決了社區(qū)人口多、治理難度大的現(xiàn)實問題。

（4）D村。D村位于廣漢市高坪鎮(zhèn)，距湔江3公里，依托特色農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興示范村。在“川善治”平臺中，D村運營能力獲評五星，全國排名第38位，平臺已啟用651天；積分總分為7172分，總加分7172分，無扣分記錄，積分趨勢呈先升后降態(tài)勢，2022年達到峰值。D村積分規(guī)則共6章45條，村內(nèi)可兌換積分為7172分；家庭積分最高分為352分，小組積分最高分為1197分。此前D村面臨人居環(huán)境較差的問題，村級組織通過將生態(tài)環(huán)境整治列為積分制考核重點，推動“四大革命”（治水革命、廁所革命、污水革命、垃圾革命），既改善了人居環(huán)境，又促進了農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。詳見表1。

表1數(shù)字積分制案例比較分析

注：積分分數(shù)為動態(tài)數(shù)據(jù)，以上數(shù)據(jù)截至2023年10月10日。村莊星級體系用于評估“川善治”平臺的運營水平與數(shù)字治理能力，共設六個等級，依次為：實習、一星、二星、三星、四星、五星。星級越高，表明平臺運營能力越強；該運營能力與平臺使用頻率相關，與積分數(shù)量無關。

四個實施數(shù)字積分制的村莊，雖均位于四川省德陽市廣漢市，且在平臺運營能力與積分制推廣方面表現(xiàn)突出，但在運行重點與創(chuàng)新方向上存在差異。A村依托鄉(xiāng)村“能人”引領，結合線下議事與線上平臺，推動數(shù)字黨建與互動實踐，提升基層群眾參與度；B村首創(chuàng)“村民積分貸”，將積分制轉(zhuǎn)化為信用產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展；C村因地制宜，重點解決社區(qū)公共治理難題；D村則聚焦人居環(huán)境整治與農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；積分量級與趨勢亦存在差異：A村、D村積分呈下降趨勢，B村、C村積分呈上升趨勢，這一差異反映出村民參與度的變化。此外，平臺運營能力評分不同，A村、C村、D村為五星級，B村為四星級；平臺評分與村民使用頻率相關，星級越高表明村莊數(shù)字治理能力越強。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，積分考核與信任構建是數(shù)字積分制反饋階段的核心內(nèi)容。通過紅黑榜公示、積分排名公示及獎勵兌換等方式，積分考核實現(xiàn)對村民的精神激勵與物質(zhì)激勵，有效激發(fā)村民主體性，推動鄉(xiāng)村長效治理建設。在線公開《村規(guī)民約》與《村干部守則》，并對黨員干部開展在線考核監(jiān)督，進一步促進形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。信任構建方面，積分規(guī)則明確、考核過程透明，促使村民之間形成相互依賴關系與可信賴行為，有效避免“搭便車”現(xiàn)象，喚起村民的“主人翁意識”。在信任基礎上，完善的制度細則進一步強化數(shù)字積分制的運行效能。

盡管數(shù)字積分制管理的正向效果顯著，但仍需關注其存在的問題及阻礙性因素。例如，考評細則不夠完善、評分過程較為粗放、部分村莊積分呈逐步下降趨勢等問題，側(cè)面反映出線上積分制熱度的快速消減，為基層積分制管理流于形式敲響警鐘。此外，廣漢市部分村莊數(shù)字積分制管理的成功經(jīng)驗并非完全具備可復制性，不同制度環(huán)境需匹配差異化的制度安排。當前，數(shù)字積分制模式主要面臨兩大困境：一是“落地難”，即缺乏健全完善的制度基礎，村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、社會資本規(guī)模等因素均會影響積分制的落實效果；二是“持續(xù)難”，依據(jù)數(shù)字積分制平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，部分村莊積分呈下降趨勢，平臺運營能力不足、群眾動員不到位、物質(zhì)激勵不充分、財政支持難以持續(xù)等問題，均會制約其治理效能發(fā)揮。同時，積分制作為一項技術治理工具，在鄉(xiāng)村治理實踐中還可能存在“泛行政化”風險。

（二）數(shù)字積分制重塑鄉(xiāng)村治理效能的賦能機制

文獻研究表明，數(shù)字積分制通過資源賦能、心理賦能、組織賦能、自我賦能與制度賦能，調(diào)動多方主體參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)基層治理與村級發(fā)展的良性互動。

1.資源賦能：數(shù)字積分制通過鄉(xiāng)村自然資源、人力資源與電商資源的轉(zhuǎn)化，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展。在自然資源維度，通過積分規(guī)則設計，村民可憑借環(huán)保行為獲得積分，既貫徹綠色發(fā)展理念，又促進生態(tài)環(huán)境保護。在人力資源維度，積分制要求村民與村干部每年完成一定時長的義務工，并依據(jù)完成情況進行加扣分；同時，通過設立公益性崗位，為村民提供收入機會，助力緩解農(nóng)村“空心化”與“老齡化”問題，降低農(nóng)村建設與治理成本。在電商資源維度，積分超市為村民提供商品兌換渠道，同時為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建銷售平臺，促進當?shù)亟?jīng)濟多元化發(fā)展。

2.心理賦能：依托道德激勵實現(xiàn)“柔性”治理。積分制在物質(zhì)激勵之外，納入聲譽、道德等非物質(zhì)激勵形式。傳統(tǒng)積分制常存在信息不透明、公示不及時等問題，而“川善治”平臺將產(chǎn)權信息、文明檔案、積分統(tǒng)計等內(nèi)容遷移至線上，不僅降低治理成本，更構建起虛擬治理空間。以B村為例，其積分總量為221912分，其中加分達223300分，扣分僅1388分，該數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)“獎勵為主、懲罰為輔”的運行機制，旨在引導村民優(yōu)化行為方式。紅黑榜的公開公示，既讓表現(xiàn)優(yōu)異的村民獲得成就感與認同感，也使被扣分村民面臨一定社會壓力，進而形成持續(xù)的正向激勵效應。

3.組織賦能：打造云端黨群服務中心，創(chuàng)新基層組織建設模式。數(shù)字平臺提升基層治理的效率與透明度，村“兩委”通過“川善治”平臺開展村規(guī)民約管理、積分制實施、三務公開等工作，實時發(fā)布重大事務信息，并組織村民參與線上議事。例如，S村村民通過平臺反映“大路邊風景樹遮擋視線”的問題，村黨支部書記及時處理并反饋。黨員干部還通過“黨群服務日記”記錄為民辦事的具體行動，增加與村民的互動頻次，拉近干群距離。平臺的數(shù)字化管理不僅幫助干部提升工作效率，還增強村民的參與感與歸屬感。

4.自我賦能：以積分制撬動鄉(xiāng)風文明深度轉(zhuǎn)變。積分制將村民的付出與善行全程記錄在案，成為村民領取獎勵及分紅的依據(jù)。S村將移風易俗、遵紀守法等內(nèi)容納入積分考核，有效激發(fā)村民自覺共建的熱情，使鄉(xiāng)風文明建設從“干部單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)槿w村民共同參與。正如L村黨支部書記所言：“積分制既對村民的善行給予物質(zhì)獎勵，也是對其道德行為的肯定，能夠促進社會風氣凈化。’

5.制度賦能：善用積分制，“積”發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力。積分制作為鄉(xiāng)村治理的新動能，在破解農(nóng)村金融排斥問題中發(fā)揮重要作用。傳統(tǒng)小額信貸因擔保不足、地理可及性差等問題，導致許多農(nóng)民難以獲得貸款；而積分制通過積累透明的信用記錄，為農(nóng)民提供新的信貸依據(jù)。廣漢市創(chuàng)新推出“積分貸”“先鋒貸”等金融產(chǎn)品，結合“黨建 + 金融”模式，推動銀行與農(nóng)村信用體系有效對接。積分越多，農(nóng)民可享受的貸款利率越優(yōu)惠、貸款額度越高，同時降低銀行調(diào)查成本。2023年5月，B村推出的“村民積分貸”便是這一創(chuàng)新的典型案例，村民依據(jù)積分提升可享受更低貸款利率與更高貸款額度，該產(chǎn)品實施首日即受到村民熱烈歡迎，5位村民成功獲得貸款，總金額達87萬元。這種基于積分的金融創(chuàng)新，不僅有效緩解了農(nóng)民貸款難題，更為鄉(xiāng)村振興提供了資金支撐。

圖1數(shù)字化積分重塑鄉(xiāng)村治理效能理論框架

本文基于過程理論，結合積分制實踐案例，構建數(shù)字積分制重塑鄉(xiāng)村治理效能的分析框架，闡釋積分制重塑鄉(xiāng)村治理運行機制的具體路徑（如圖1所示）。數(shù)字積分制通過資源賦能靈活配置治理資源，實現(xiàn)治理資源融合；通過心理賦能激勵村民正向行為，使社會規(guī)范顯性化；通過組織賦能優(yōu)化基層黨組織結構，強化黨組織引領功能；通過自我賦能與制度賦能，推動鄉(xiāng)村治理主體積極參與治理建設。此外，數(shù)字積分制引入新思想、新技術與新群體，進一步拓展鄉(xiāng)村治理內(nèi)容范疇。目前，廣漢市數(shù)字積分制的推廣實踐已成為“互聯(lián)網(wǎng) + 鄉(xiāng)村治理”模式的典型范例。

四、結論與啟示

“郡縣治，天下安”，鄉(xiāng)村治理關乎百姓福祉。作為國家治理體系的關鍵組成部分，鄉(xiāng)村治理能力尤其是治理效率與數(shù)字化進程直接影響國家治理效能的提升。數(shù)字技術推動鄉(xiāng)村治理模式變革，數(shù)字積分制與鄉(xiāng)村治理的結合，不僅拓展了數(shù)字鄉(xiāng)村治理理論范疇，也推動了傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治理手段的碰撞融合。

四川省廣漢市通過引入“川善治”數(shù)字治理平臺，重塑傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理“三治融合”的實現(xiàn)路徑，顯著提升鄉(xiāng)村治理效能。第一，從技術賦能層面看，數(shù)字化積分制既提升鄉(xiāng)村“智治”能力，又推動治理資源與數(shù)據(jù)的互通共享。村干部無論身處何處，均可線上審核積分；外出務工村民也能線上了解村級事務管理情況，實現(xiàn)對村莊問題或需求的全景感知與快速響應[22]。數(shù)字技術不僅提升治理效率，還強化數(shù)據(jù)反饋的實時性與透明性，使治理過程更趨公正公開。第二，從價值共創(chuàng)層面看，數(shù)字化積分制構建共建共享生態(tài)、協(xié)商共治生態(tài)與利益共享生態(tài)。積分制的推廣運用，引導村民參與基層治理過程，激發(fā)村民“自治”主體意識，有助于增強村民的集體榮譽感與歸屬感，提升基層干部與群眾的幸福感和滿意度。第三，從平臺思維層面看，為深入落實2023年中央一號文件中“進一步完善和推廣積分制、清單制、數(shù)字化等實用有效的治理手段”的指示要求，四川省聯(lián)合各部門推動“川善治”小程序廣泛應用，以全新組織邏輯集成整合鄉(xiāng)村資源，進而重塑鄉(xiāng)村治理效能。廣漢市從“騰訊為村”到“村級事務管理平臺”再到“川善治”平臺的實踐演進，充分闡釋新興技術與傳統(tǒng)體制的持續(xù)調(diào)適過程，催生出新型鄉(xiāng)村治理思維——平臺思維。這對我國基層組織開展鄉(xiāng)村治理實踐具有重要借鑒意義。

基于以上研究結論，本文提出以下政策啟示：首先，在鄉(xiāng)村治理中推廣積分制，應堅持因地制宜，結合各地鄉(xiāng)村特點與文化背景，科學合理設置積分內(nèi)容。各村治理環(huán)境與發(fā)展任務存在差異，因此積分制實施需結合具體情況調(diào)整，確保積分內(nèi)容能有效服務鄉(xiāng)村振興重點任務，并與本地實際需求、發(fā)展目標相契合。其次，推廣積分制需重點關注“人”的因素。鄉(xiāng)村振興的基礎在于“能人 ?⁺ 眾人”

的協(xié)同發(fā)力，通過培育治理能人，可帶動整村發(fā)展。因此，除推動政策落地外，還需注重激發(fā)村民積極性，吸引更多優(yōu)秀鄉(xiāng)村治理骨干參與，形成村民、干部及各類組織協(xié)同推進積分制的合力。再次，基層群眾的創(chuàng)新力量不容忽視。積分制的成功既依賴上級推動，也需廣泛吸納群眾意見建議，真正傾聽村民聲音。積分反饋機制應科學設計，采用“正向激勵為主、懲罰為輔、獎罰結合”的方式，鼓勵村民積極參與鄉(xiāng)村治理，提升其自我管理能力與內(nèi)生動力。最后，積分制的推廣實施必須重視數(shù)字平臺反饋機制建設。數(shù)字積分制的反饋環(huán)節(jié)是其運行關鍵，唯有保障反饋及時、準確、透明，才能有效激發(fā)村民參與熱情，防范形式主義泛濫，確保治理公正透明。鄉(xiāng)村振興道路雖漫長且充滿挑戰(zhàn)，但通過數(shù)字積分制的創(chuàng)新實踐可有效推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。如何真正重塑鄉(xiāng)村治理效能，仍需通過積累更多真實案例經(jīng)驗、持續(xù)凝練實踐成果，并依托學界力量講好中國鄉(xiāng)村治理故事。

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（責任編輯：鄭宗榮）