保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

鄭祥洲

摘 要：農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展很大程度取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保持，但當(dāng)前高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。該文探討了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的一些迫切問(wèn)題，并從健全制度，加強(qiáng)法律秩序等方面為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）24-04-03

Agriculture Ecological Environment Protection and Sustainable Development

Zheng Xiangzhou

（Institute of Soil and Fertilizer，F(xiàn)ujian Academy of Agricultural Sciences，F(xiàn)uzhou 350003，China）

Abstract：The Agriculture sustainable development depends on the protection of agriculture ecological environment，but presently the rapid development of the urbanization and the unreasonable structure of agricultural industry brought great pressure on to sustainable development of agriculture in our country. This paper discusses some urgent problems of the agricultural sustainable development and agricultural ecological environment and put forward some suggestions.

Key words：Agriculture ecological environment；Protection；Sustainable development

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都必須有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已成為全社會(huì)的共識(shí)和責(zé)任。

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的一些迫切問(wèn)題

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題 我們?cè)谟懻撧r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境時(shí)不能離開(kāi)城鎮(zhèn)化的發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展將成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力[1]。但與此同時(shí)，高速城鎮(zhèn)化也給農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源帶來(lái)了巨大的壓力。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要占用大量的優(yōu)質(zhì)耕地，這對(duì)守護(hù)“18億畝耕地紅線”，確保我國(guó)的糧食安全是一個(gè)巨大的考驗(yàn)；同時(shí)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)影響到土壤植被和水環(huán)境。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局不合理的問(wèn)題 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類(lèi)比較狹窄而且很不均衡，農(nóng)區(qū)承擔(dān)著幾乎全部糧棉油的生產(chǎn)任務(wù)，所產(chǎn)糧食又有相當(dāng)一部分被用來(lái)飼養(yǎng)畜禽；而大片山區(qū)、草原的開(kāi)發(fā)利用又很不充分。規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)在一些地區(qū)特別是生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)，則可能造成進(jìn)一步超采地下水，導(dǎo)致地表沙化、鹽堿化的問(wèn)題；在一些城市周邊、人口稠密地區(qū)和水源區(qū)建設(shè)大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，可能會(huì)嚴(yán)重影響到這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

1.3 耕地質(zhì)量退化及農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題 隨著人類(lèi)對(duì)自然界改造的能力越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平獲得了前所未有的突破。但是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式，導(dǎo)致能源過(guò)量消耗、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、農(nóng)產(chǎn)品安全性降低、環(huán)境污染壓力加大。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，長(zhǎng)期過(guò)量或不當(dāng)施肥（以施用化學(xué)氮肥為主，極少或不施用有機(jī)肥）造成了土壤有機(jī)質(zhì)含量降低、pH值下降、鹽漬化加重，耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化。化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用的另一個(gè)不良后果是土壤和水體的面源污染。在廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面，依靠高投入的石油化工產(chǎn)品消耗了大量礦物資源和能源；另一方面，大量農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機(jī)肥源棄之不用，既造成了資源浪費(fèi)，又加重了農(nóng)業(yè)面源污染[2]。更加引人注目的是，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品過(guò)量不當(dāng)投入造成農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，以致消費(fèi)者食物中毒等惡性事件時(shí)有發(fā)生。

1.4 農(nóng)業(yè)遺傳資源損失，生物多樣性面臨威脅的問(wèn)題 由于不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，致使大量的農(nóng)業(yè)遺傳資源損失，生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近50a以來(lái)，約有200多種高等植物滅絕，當(dāng)前約有4 000多種高等植物和400多種脊椎動(dòng)物處于瀕危狀態(tài)。在這種情況下，若不及時(shí)采取有效的保護(hù)措施，將會(huì)給人類(lèi)造成無(wú)法挽回的損失。

2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

習(xí)近平同志在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)[2]，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民收入有了大幅度提高，農(nóng)民生活總體上已達(dá)到小康水平，整個(gè)農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的許多方面都提高到了更高的發(fā)展水平。但是，隨著中國(guó)人口規(guī)模的迅速發(fā)展，需求的不斷擴(kuò)張，巨量的自然資源被用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而且今后還將更多地用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在這種條件下，人類(lèi)加給自然界的多方面負(fù)擔(dān)，在很大程度上是越來(lái)越重了，其產(chǎn)生不良的生態(tài)后果的可能性也在增大。因此，社會(huì)和自然環(huán)境相互作用的狀況，要求我們?cè)诟邔用嫔辖o予經(jīng)常的更多的監(jiān)督和注意。

保護(hù)自然和合理利用自然資源的措施，在過(guò)去也已經(jīng)注意，并在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給予了考慮，但是在相對(duì)地說(shuō)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境影響不大的情況下，還未引起足夠的重視。20世紀(jì)80年代以后，這種情況發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境問(wèn)題已十分突出，引起了黨和政府的高度重視，1983年中央將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策，1994年又把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃[4]。為了確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食安全，我們己經(jīng)采取了許多保護(hù)自然的綜合措施，防止環(huán)境污染和惡化。為了保證在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最有效地利用自然資源，保護(hù)自然和合理利用自然資源被確定為當(dāng)前的一項(xiàng)極重要工作，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有很大的影響，傳統(tǒng)上人們只是認(rèn)為農(nóng)業(yè)就是生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在人們認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，也生產(chǎn)環(huán)境服務(wù)。農(nóng)業(yè)可以通過(guò)水源涵養(yǎng)、碳匯、農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)等對(duì)水循環(huán)、大氣循環(huán)和一些物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境功能多加重視，并從制度上給予支持。黨的十七次代表大會(huì)要求把合理利用自然資源和保護(hù)自然作為一項(xiàng)重要原則，強(qiáng)調(diào)必須改進(jìn)自然保護(hù)工作，加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地工作，防治土壤的侵蝕、沙化、鹽堿化、干旱以及恢復(fù)土地和保護(hù)環(huán)境的重大意義；要求進(jìn)一步注意農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，防止在農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程造成農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞；要求加強(qiáng)對(duì)水源的保護(hù)，防止水體污染和枯竭；要求更多地注意農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展中的問(wèn)題，以便減少過(guò)度開(kāi)發(fā)造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞，要求改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)減少農(nóng)業(yè)面源污染；要求繼續(xù)建立有科學(xué)根據(jù)的農(nóng)業(yè)自然保護(hù)區(qū)，并以此為基地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局進(jìn)行研究，以便對(duì)合理利用自然資源提出建議；此外，還應(yīng)建立和完善自然資源保護(hù)制度，完善管理，加強(qiáng)自然利用和環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督工作，更廣泛地吸收公眾參加自然保護(hù)工作。

樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式[3]。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)遇到的許多問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是農(nóng)業(yè)必須根據(jù)資源環(huán)境的特點(diǎn)和承載能力規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，避免發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間造成嚴(yán)重的沖突。中共十八大報(bào)告提出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園[5]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正是對(duì)這一要求的內(nèi)涵深化和行動(dòng)體現(xiàn)。

3.1 做好發(fā)展規(guī)劃 做好發(fā)展規(guī)劃對(duì)保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)性工作。所謂發(fā)展規(guī)劃，就是根據(jù)資源環(huán)境狀況，生產(chǎn)什么，在哪里生產(chǎn)要在整個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域中通盤(pán)考慮，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全格局[6]。比如說(shuō)在南方的某些山區(qū)（如福建的閩北、閩西和閩東的山區(qū)縣）有比較冷涼的環(huán)境，相對(duì)我國(guó)南方其他區(qū)域有反季節(jié)的作物生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，福建山地比較多，有利于山地作物如茶葉生產(chǎn)和食用菌生產(chǎn)。根據(jù)自然生態(tài)情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，使農(nóng)業(yè)資源得到科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，還能有效避免在一些區(qū)域過(guò)多采用人為干預(yù)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給環(huán)境造成的巨大壓力，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。從環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)來(lái)看，規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。為此，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是全面加以論證的，在時(shí)間、空間和執(zhí)行者方面都是平衡的。規(guī)劃工作過(guò)程本身必須提到更高的水平。為了保護(hù)環(huán)境的利益，至少應(yīng)該增加以下2個(gè)重要因素：即確定規(guī)劃任務(wù)，規(guī)定有生態(tài)根據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大公開(kāi)性，擴(kuò)大社會(huì)輿論及監(jiān)督的作用。這在根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件決定生產(chǎn)力的布局和發(fā)展生產(chǎn)力的時(shí)候尤為重要。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策規(guī)定的生態(tài)要求 為了落實(shí)黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展可持續(xù)（下轉(zhuǎn)11頁(yè)）（上接5頁(yè)）農(nóng)業(yè)的決議，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)資源的利用，不僅需要在技術(shù)、工藝、對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源的研究和研制更有效的農(nóng)業(yè)自然資源利用手段；更需要在自然保護(hù)政策、法制管理方面進(jìn)行大量的工作。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。為了保證自然保護(hù)政策法規(guī)的執(zhí)行，要用有關(guān)的生態(tài)知識(shí)教育群眾，并使他們養(yǎng)成運(yùn)用這些知識(shí)的實(shí)際本領(lǐng)。要根據(jù)實(shí)際情況，在充分論證的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃并制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和辦法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源利用，基本農(nóng)用地、水源、森林等的自然保護(hù)。提高法律責(zé)任在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的作用仍然是一項(xiàng)迫切任務(wù)。科學(xué)技術(shù)在各個(gè)生活領(lǐng)域的發(fā)展水平，使農(nóng)業(yè)生態(tài)方面的違法行為具有了更大的社會(huì)危害性。今天，即使是一般的偷獵，也是采用強(qiáng)有力的技術(shù)手段進(jìn)行的，從而對(duì)自然界的生產(chǎn)力造成有深遠(yuǎn)影響的破壞。很清楚，在這種條件下，為了加強(qiáng)生態(tài)紀(jì)律和法律秩序，必須更堅(jiān)決地適用刑事責(zé)任和完全賠償損失，其中包括補(bǔ)償因降低自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力而造成的損失，以及補(bǔ)償為恢復(fù)違法行為所破壞的良好自然條件花費(fèi)的開(kāi)支。特別重要的是，要保證不使損害賠償流于一種簡(jiǎn)單的財(cái)政手續(xù)，結(jié)果自然環(huán)境并沒(méi)有得到改善，補(bǔ)償必須保證有助于恢復(fù)自然力，恢復(fù)大自然為當(dāng)代人和子孫后代造福的能力。

3.3 完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系 要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，努力促使形成良好的社會(huì)輿論氛圍，造成對(duì)違反保護(hù)自然和違反合理利用自然資源要求的行為采取不容忍態(tài)度的氣氛。還必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，追究違法行為的責(zé)任。并加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣[3]。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）