農村土地承包經營權侵權糾紛的法律適用問題

馬凌云

北京航空航天大學法學院，北京　100000

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農村土地承包經營權侵權糾紛的法律適用問題

馬凌云

北京航空航天大學法學院，北京100000

摘要：農村土地承包經營權是一個具有中國特色的新型物權類型。此種新型物權的主體關系多元、利益關系復雜，主體之間的侵權行為時有發生。本文通過分析農村土地承包經營權的保護意義、侵權類型及特點，進而提出法官在處理此類案件時應遵循的原則，以實現保護農民利益、促進農業發展、構建社會主義新農村的目標。

關鍵詞：土地承包經營權；權利主體；侵權；裁判

一、農村土地承包經營權的保護意義

在我國，農村土地承包經營權是在改革和開放不斷深入、社會和經濟不斷發展、法治事業不斷推進的大環境下生成、運行和發展起來的，其權利主體特殊，具體權利內容豐富，對其保護具有重要意義，尤其對法律適用提出了更高的要求。

(一)農村土地承包經營權利主體的特殊性

村土地承包經營權的權利主體是廣大農民和農戶，而且是與具體經濟和社會環境緊密結合的農民和農戶，一般而言，本村村民或村集體經濟組織成員憑借身份享有承包經營權。而不同村，甚至是同村內的不同集體經濟組織的農民和農戶享有的具體承包經營權也是有差異，平等享有只是局限于具體的村或集體經濟組織之內的村民和農戶之間。之所以形成這樣的格局，原因有三：第一，我國農村廣袤、經濟和社會情勢復雜、土地自然差異大；第二，我國農村人口巨大、文化知識水平低、生產力較低，土地承擔社會保障功能，因此土地利用制度設計要兼顧效率和社會保障；第三，我國廣大農村農民整體財富擁有少、法律意識低、經營能力低，因此，設計土地這樣的基本生產要素的流轉等問題，要予以特別的保護，法律上設置的許多強制性條款，政府介入等，干預和保護農民的權益。

(二)農民土地承包經營權法律適用中的社會保障理念和土地利用效率理念

我國農村土地不但擔當著一個人口大國的糧食安全問題，還肩負著農民生存保障的社會功用。三農問題是中國的大問題；農民問題是三農問題的核心；土地問題是三農問題的根本。因此，研究土地承包經營權的性質和適用相關法律，必須對其產生背景及其具有的社會屬性有一個基本的認識。有時要對一些細節問題予以特別的關注，比如，當前土地承包制下，中國土地打破自然條件而小塊分割與按自然條件利用所產生的規模效益發生沖突，這是因為前者關注的是每個村民的民生和保障，后者表現的是土地利用經濟效益。在這二者之間，法律制度設計上關注了前者，法律適用中也要如此，一寸土地的承包經營權也是大問題。法律適用階段也是法律在現實中發揮力量的階段，基于以上原因，法律適用中既要理解和體現“寸土必爭”；也要關注“讓他一尺又何妨”所產生的和睦、效率等。辯證地認識并處理好土地保障功能和土地效率問題是適用農民土地承包經營權侵權法律的前提。

二、農村土地承包經營權侵權事實類型化及確認

(一)政府對具體土地承包經營者的侵害行為

主要有兩類：一是在土地征收中對農民土地承包經營權的侵害。二是政府在確權登記中對農民土地承包經營權的侵害。

(二)發包方對承包方的侵害行為

具體包括如下幾種：發包方發包程序違法致承包人的土地承包經營權受損的侵害行為；發包方非法收回承包地的侵害行為；發包方非法調整承包地的侵害行為；發包方致集體經濟組織成員非自愿放棄承包土地的權利的侵害行為；發包方對婦女的土地承包經營權實施侵害的行為；發包方侵害土地承包經營繼承權的行為；發包方實施的《土地承包法》第五十四條所列舉的非法侵害行為。

(三)承包者之間因發生的侵害行為

主要有以下幾類：在村民或集體經濟組織成員對村外和集體經濟組織之外的承包人之間，某一方侵害另外一方土地承包經營權的侵權行為；發生在承包經營戶(家庭)內，引發分家產、贍養老人、繼承、子女出嫁等村民或集體經濟組織成員之間，一方侵害另外一方土地承包經營權的侵權行為，等等。

無論發生在哪些主體之間的侵法土地承包經營權的行為，應該根據《民法通則》、《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規進行處理，侵權行為方應當承擔相應民事責任。

事實確認是法律適用的基礎及保證準確適用法律的關鍵環節。通過特定的法律程序、充分的證據以及執法機關和當事人的努力，最大限度地發現或準確判斷客觀事實，是法律適用的根本目標。在法學領域，尤其是民法領域，農村土地承包經營權是一種新型的權利，尤其是在中國特殊國情下，這種新型的權利的保護不僅重要，更主要的是任務艱巨。在廣大的中國農村，在劇烈的中國社會變革和大發展的浪潮中，農村土地承包經營權侵權形態各異，這給農村土地承包經營權侵權事實的確認提出了更高的要求，也是農村土地承包經營權侵權法律適用的困難所在。

三、農村土地承包經營權侵權案件的裁判

中國社會情形十分復雜，反映和表達農村土地承包經營權的法律規范所形成的歷史背景、所要達到的目的十分特殊，要求法官必須對相關條款的語義有準確理解的基礎上，尊重歷史，明確目的，準確適用法律，妥善作出裁判。農村土地承包經營涉及的主體主要有承擔農村土地承包經營權的確認、登記、監督和糾紛調解角色的鄉鎮政府和縣級政府；承擔農村土地承包經營發包方角色的村委會或村集體經濟組織；承擔農村土地承包經營方角色的村民或集體經濟組織成員(或者家庭)、村外農民(家庭)或集體經濟組織之外的農民(家庭)等。

(一)發包主體和承包主體多元而復雜

農民土地承包經營權法律規范調整的利益關系十分復雜，主要有以下幾種：

第一，村民或集體經濟組織成員之間的關系。主要是關于土地承包經營權的流轉所發生的關系，這是農民土地承包經營權法律規范調整的最為復雜利益關系。

第二，村民或集體經濟組織成員與政府機關之間的關系。一是政府機關登記過程中與村民或集體經濟組織成員發生的關系，如政府登記機關錯登、漏登行為造成對農民土地承包經營權的侵犯；二是土地征用中產生的政府與村民或集體經濟組織成員之間的關系，出現補償不及時、不到位、程序不合法等，同樣存在侵害農民土地承包經營權的問題。

第三，政府與村或集體經濟組織之間的關系。一是土地征用中產生的政府與村或集體經濟組織之間的關系；二是政府機關依法行使的政府登記職能與村或集體經濟組織之間的關系。

第四，村或集體經濟組織之間的關系。集體之間進行土地買賣是最為隱蔽的，這同樣會損害農村土地承包經營權。土地在不同所有集體之間的非正常流動，會導致不同村民之間土地經營權的間接損害。

以上表明，法官適用法律是必須對復雜的主體利益關系現實有深刻地把握和理解，才能夠準確適用法律，妥善地解決農民土地承包經營權侵權中的糾紛。

(二)法律效果與社會效果相統一

法律效果是以立法、司法和執法的技術為標準進行衡量的立法效果、司法效果和執法效果；社會效果是以法律適用所受到的社會良好反映為標準進行評判的結果。法律效果是指程序法律和實體法所追求的公平正義得以在司法實踐中體現；社會效果是指人們的社會理想和目標在社會生活中的實現，這里就是司法活動效果必須與人們的社會追求相一致。在中國，土地承包經營權的屬性不只是用益物權性質的，而且具有營業性質的營業權，它承載著人們更多的社會期望。在司法實踐中，尤其是在農民土地承包經營權侵權糾紛的解決中，只有辯證地處理好農村土地的社會保障功能理念和土地利用效率理念之間的關系，法律所追求的公平正義與人們對司法裁判這一社會專業活動所產生的良好效果的期盼相一致，司法裁判結果符合人們的嘗試感受，讓人民滿意。

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作者簡介：馬凌云(1991-)，女，漢族，河北遷安人，北京航空航天大學法學院，民商法2014年碩士研究生。

中圖分類號：D922.32

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0188-02