芻議公路養護事業單位預算管理的問題及對策

郭春梅

摘要：近年來，基于我國加大基礎建設方面的資金投入，公路養護單位不斷深化改革，新會計制度的實施等因素，都對事業單位預算管理提出了更高的要求。對于公路養護事業單位來說，預算既是單位內部財政資金分配的重要形式，也是單位內控管理的重要工具。本文總結分析了當前在事業單位預算管理過程中出現的各種問題，進而針對性地提出了完善預算管理的具體可行措施。

關鍵詞：公路養護事業單位;預算管理;預算編制

1.引言

預算管理作為事業單位管理的核心業務，主要是結合事業單位的業務發展規劃、承擔的工作任務等所列支的年度財務收支計劃等，預算管理內容上包括了財務收支的結構規模以及單位預算資金的來源等方面，預算管理也是事業單位開展財務活動最基礎的依據。2020年以來我們經歷了新中國成立以來傳播速度最快，感染范圍最廣，防控難度最大的重大突發疫情。政府工作報告中明確提出了中央政府要帶頭過“緊日子”的要求。在過“緊日子”的背景下，如何進一步加強公路養護事業單位預算管理，完善資金管理制度，提高資金利用效率，是我們財務工作需要認真思考的重要工作。

2.公路養護事業單位預算管理方面的不足

2.1預算編制科學性不足。首先，在單位的預算管理編制層面，主要是有的單位在預算編制過程中沒有對預算編制的有關要求、預算內容、編制流程等進行細化明確，在單位預算的具體編制過程中也缺乏細致全面的基礎數據收集分析，難以對單位預算資金的需求和使用情況進行系統全面的掌握。其次，公路養護管理單位各部門之間溝通不到位，在預算編制方法的選擇使用上也不夠科學合理，預算計劃與實際情況之間出現了脫節的問題。最后，由于目前財政相關部門的具體定額標準與實際情況不相符，項目養護管理單位預算編制工作沒有嚴格依照額定的具體標準進行編制工作，導致編制工作和實際預算存在較大誤差，一定程度上也挫傷了有關部門預算編制工作人員的工作積極性。

2.2預算管理制度不夠嚴謹。新預算法正式明確了國庫集中收付制度，同時確定了政府全部收人與支出都由國庫集中收付管理，但是國庫管理的具體方式依然相對模糊。因為受到行政體制的影響，我國許多公路養護事業單位計劃編制與財務部門間缺少必要的對接，無法進行有效的溝通?；谶@種情況，計劃編制部門工作通常會缺少財務部門的有效支持，使得實行的計劃不能及時獲得來自財政資金的支持。

2.3預算評價的全面性不足。按照事業單位預算管理工作的基本要求，一旦預算編制完成，接下來的預算執行就應該嚴格按照預算編制的內容進行，如果不是特殊情況的影響，事業單位一般不應該對預算目標進行修改和調整。有的單位在預算管理方面存在著預算和決算之間口徑不一致的問題，既難以準確地反映單位預算執行情況，也難以對單位的決策提供科學的支持，決算數據的應用分析不到位。部分養護事業單位在實際預算管理工作過程中，時常出現超預算或者無預算的情況，很多預算管理過程中存在人為干擾的成分，在預算資金獲取方面往往只關注部門負責人的簽字，而沒有參照實際的預算目標，使得預算管理工作難以得到貫徹和落實。出現這種情況將造成資金困難的嚴重后顧，會對公路養護工程的施工進度受阻影響工程整體質量。

3.公路養護事業單位預算管理的措施分析

3.1優化單位的預算編制管理工作。

對于單位預算編制管理上，為了增強預算編制的科學性以及預算執行的嚴肅性，在預算編制流程上，應該堅持全口徑和一體化的要求，對單位各項預算資金的具體來源以及預算支出安排進行準確反映，確保將單位預算收支全部納入預算管理。其中，對于預算收入關鍵是應該嚴格依法組織，將單位的自有資金、結余結轉資金、其他收入等全部納入預算管理之中，強化財政預算資金的統籌安排，對單位的實際收支進行完整反映;在預算項目支出上，應該圍繞著提高預算支出績效等細化預算項目，完善一級、二級以及三級指標的設置，通過分類明細科目的細化，確保單位預算編制的精準細化。

3.2規范預算執行的過程

預算執行堅持“誰負責資金安排，誰負責執行督導;誰負責資金使用，誰承擔支出責任”的強化預算單位主體責任。首先，應該注重進一步優化單位預算的具體執行細節，嚴格按照預算開支標準、范圍及審批程序等做好預算支出的控制，確保預算資金得到高效合規的使用，并對單位預算的執行進度進行科學合理的安排，完善預算執行調度機制，對單位預算的具體執行情況進行動態的監督分析，及時發現影響單位預算執行的問題，采取有效的應對措施。其次，應該全面強化單位預算具體執行過程中的動態監控管理和跟蹤分析，尤其是對預算項目以及實際收支情況進行預算差異分析，嚴格避免各種無預算開支以及超預算開支的行為，同時對于單位的重大經費支出以及重點項目預算應該重點分析，確保預算執行的規范有序。

3.3加強單位預算的績效評估分析管理。

在養護事業單位的預算評估方面，應該堅持采取定量分析和定性分析相結合的方式。對于定量分析指標的選擇應用，應該突出單位預算編制和預算執行相關指標，主要選擇財政撥款收入、事業收入預決算、其他收入預決算、年初結轉結余預決算、公用經費預決算、人員經費預決算、三公經費支出預決算等指標的差異率評價預算編制執行情況等。對于定性分析指標的應用，則應該綜合考慮預算資金使用的經濟效益、社會效益、生態效益等多方面的情況，準確掌握預算資金的使用效率。同時，還應該強化預算績效評價結果的使用，把預算績效結果及時向業務部門以及預算責任主體進行反饋，落實相應的獎懲激勵措施，進一步強化預算管理的導向作用，增強預算管理的激勵性，促進預算管理目標的順利實現。

參考文獻：

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