我國民辦高等教育可持續發展路徑探析

摘 要：民辦高等教育的可持續發展是我國高等教育可持續發展進程中的重要的有機組成。它在發展中面臨許多困境和障礙，要求我們用可持續的科學發展理念來推動其發展。本文就是從民辦高等教育可持續發展的必然出發，尋求其可行的發展路徑。

關鍵詞：高等教育 民辦高等教育 可持續發展 民辦高校

作為我國高等教育體系中重要的組成部分之一，民辦高等教育近年來呈現高速發展的勢頭。我國民辦高等教育為我國高等教育的進一步大眾化做出了重要的貢獻，民辦高等教育的可持續發展對我國高等教育發展具有重大的戰略意義。

一、民辦高等教育是高等教育可持續發展的必然

民辦高等教育已成為我國高等教育體系不可忽視的力量，它在促進高等教育發展進程中發揮著舉足輕重的功能，為高等教育改革與發展注入了活力并引入競爭機制，推進了我國高等教育大眾化的進程。而在我國高等教育發展轉型和挑戰并存的時代，民辦高等教育的可持續發展也成為了亟待思慮的現實課題。

1.市場經濟體制需要民辦高等教育的出位

大力發展高等教育，努力培養高素質的勞動者和專門人才，逐步實現高等教育大眾化，更好地實施“科教興國”發展戰略，促進科技進步和社會發展已經成為時代的必然。而中國現在的高等教育教育資源遠遠不能滿足要求接受高等教育群體的需要。僅僅依靠現有的國辦大學是難以實現的，在這種大的背景下，民辦高等教育憑著市場經濟的競爭機制，在市場化的運作中逐漸成長壯大。

2.發展民辦高等教育是高等教育大眾化的需要

一個國家國力的強弱，很大程度上取決于高等教育所培養人才的質量和數量，《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出：到2010年，中國高等教育毛入學率要達到15%進入大眾化階段。盡管我國現在已基本具備了向大眾化階段過渡的基礎條件，但我們所面臨的條件還是非常艱巨的。從高等教育的現狀來看，無論從數量上，還是從質量上以及經費的投入上，各地區發展極不平衡，對實現高等教育大眾化的戰略目標還具有很大的距離，普通高校本身難以獨立支撐高等教育大眾化的體系。以精英教育為主的普通高校只是高等教育大眾化的一個組成部分，實現高等教育的大眾化不僅僅需要精英型高等教育機構，更需要以市場為導向，專業設置與學制靈活的民辦高等教育機構的協助支持。

近年來興起的民辦高等教育，對于解決供給不足、資源有限、提高全民族受教育的程度以及順利實現高等教育的戰略目標等都具有積極的作用，它已經逐漸成為整個高等教育中不可忽視的組成部分。

3.民辦高等教育是辦學模式多樣化訴求下的必然

當前我國高等教育的辦學模式具有動態性、多維性、綜合性與多樣性等特點。多樣化的辦學模式不僅增加人們受教育的機會，提高受教育的程度，也是社會生產方式、人的生活方式以及財產所有制形式的需要。因此，我們必須改變現有的辦學模式與途徑，鼓勵探索開發性的辦學形式，民辦高等教育正是順應了這一需要而產生的。［1］多樣的、靈活的民辦高等教育已經為科教興國戰略和可持續發展戰略提供人力資源與知識創新做出了貢獻。

單純追逐規模的擴大不再是民辦高校發展的首要選擇，隨著民辦高校的審批與管理的越來越規范，民辦高校整體數量增長的態勢也將趨于平緩，通過民辦高校的重組與整合將推動民辦高等教育新格局的形成，民辦高等教育也將逐步走上規范化和集約化發展之路。但就當前我國民辦高等教育發展狀況而言并不令人樂觀，其規模規模、效益、影響都難與國辦大學相抗衡。只有走可持續發展之路方是民辦高等教育的必然選擇。

二、可持續發展是民辦高等教育發展的必然

可持續性發展是人類對客觀世界認識的一個重大突破，在取得這一認識進步的歷程中，人類社會曾付出過慘重的代價。要實現經濟社會的可持續發展，首先必須抓好教育的可持續發展這一基礎環節。教育的可持續發展就是要鞏固和發展教育的大好局面，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，不斷創新，激發教育事業發展的生機與活力。堅持走可持續發展之路對于民辦教育而言，其重要性、緊迫性與必要性不言而喻。而現實情況下我國民辦高等教育的可持續發展存在著難以逾越的瓶頸阻礙。

1.民辦高等教育有效需求不足

我國民辦高等教育面臨著有效需求不足的問題。近年來由于獨立學院和公立高等學校規模的擴張，高等教育市場的競爭加劇。民辦高等教育的社會需求表現出地區的差別，東南沿海經濟發達地區，社會對民辦高等教育的需求旺盛，中西部地區的民辦高等教育的需求萎縮，嚴重影響到民辦高等教育的發展和資源的充分利用，民辦高等教育的個人需求與社會需求之間的矛盾也日益突出。

2.民辦高等教育的地位不明阻礙其可持續發展

國家規定公辦學校和民辦學校的學生享有同等待遇，實際上民辦大學的學生時常受到歧視，包括：第一學歷認證的歧視。盡管許多民辦大學教學質量、教學水平達到與公辦學校同等水平，然而目前國家應準予頒發同等學歷畢業證書、學位證書的民辦高校僅有幾十所，大多數學校的大部分學生必須通過自學考試和文憑考試兩種方式。第二學生貸款的歧視。國家對于高校學生貸款的政策解決了貧困學生上學難的問題，但是民辦高校學生獲得貸款的可能性明顯較小，而民辦學校學費一向高于公辦學校，民辦大學的生源就受到打擊。第三畢業生就業的歧視。一般職場上只問校名不問專業的風氣嚴重，對于民辦大學畢業生非常不利。［2］

3.民辦高等教育管理的混亂

在民辦教育的管理上，一直政出多門，管理體制不順，缺乏強有力的管理機構，政府缺乏規劃和調控，學校的分布區域、規模、數量及層次等方面無法統籌，因而辦學者的盲目性和隨意性大，使得過去我國民辦教育的發展長期處于無序的狀態。有些民辦高校的舉辦者把學校作為個人的資產，壟斷人事、財務權力，甚至轉移、私分學校資產，致使社會認同度偏低，管理混亂。

相對于公辦高等教育而言，民辦高等教育對市場化和大眾化與辦學模式多樣化顯然具備較強的適應性。但它有可能成為沖破我國高等教育長期以來形成的計劃經濟運作方式的有效手段。民辦高等教育自身的盲目性有可能導致嚴重的逐利和暴利行為，由此引發教育質量下滑，導致高等教育危機。民辦高等教育要想取得更好的發展，就必須堅持走可持續發展之路，才能有更好的發展，才能有更好的明天，為我們民族的偉大復興做出更大的貢獻。

三、民辦高等教育可持續發展的路徑選擇

1.明確民辦高等教育的科學定位

伴隨著經濟全球化和高等教育的國際化，高等教育變得“無國界”、“無邊界”，高等教育市場競爭也因此比以往任何時候都要激烈。［3］現階段民辦高校實現可持續發展的一個非常重要的前提，就是要化解畢業生就業的結構性矛盾，進一步提高畢業生的就業水平。在人才培養與教育教學模式方面都堅持以人才市場需求為導向，以提高學生就業能力為目標，著力培養高級職業技術能力的、符合社會各職業崗位需求的實用性專門人才。

要應對挑戰，謀求生存與持續發展，民辦高校首先就必須從客觀實際出發，權衡利弊，為自己準確定位，尋求適合自身發展的道路。民辦高校應明確定位，在辦學模式上應按照“訂單培養”的要求推動職業高校運行機制的改革。民辦高校不僅要適應和隨時了解就業市場的需求，并且應按照就業需求配置教學資源，而且要根據地區和學校的優勢，形成區域品牌和學校骨干專業。在辦學機制上要根據市場的需求，促進職業教育的開放性和多樣化，進而促進民辦高校的可持續發展。伴隨教育功能的重心由政治向經濟轉移，高等教育的重心由理論科學向應用科學轉移，技術教育的重心由傳統技術向先進技術和生產領域轉移，必須建立一批應用型的高等學校，而未來民辦高等教育重點應是發展應用型、技術型的高等職業技術教育的定位選擇。

2.多樣化特色辦學

多樣化辦學是我國經濟發展對人才需求及高等教育大眾化的趨勢，民辦高等教育在發展中更應該也更有可能體現多樣化。［4］突出自己的特色，打造自己的品牌，培養社會需要的合格人才。品牌即名氣，是一種無形資產，可以帶來有形的資源。民辦高校根據自身的定位，努力辦出特色，是可持續發展的生命力所在。學校教育的運行按教育規律，把培養人擺在學校工作的首位，遵循學生身心發展規律和人才成長規律，最大限度地發展學生的潛能，辦出特色，追求卓越，以靈活多樣的教育滿足社會的需求，以高質量的教育贏得生存和發展的空間。對每一所民辦高校而言，多樣化意味著特色化，成功的民辦高校大多是有特色的高校。民辦高校不能像公辦院校那樣，完全向多學科或綜合化辦學轉變。一般都會選擇面向某些行業或職業領域，民辦院校的辦學特色就會越鮮明，就越具有競爭力，就越容易獲得生存與發展的空間。［5］所以，面向市場辦學，實現民辦高等教育與市場的結合的多樣化特色辦學模式，應該是民辦院校永遠都要堅持的方向。

3.拓寬資金籌措渠道

拓寬資金籌措渠道的首先途徑就是吸引外資。吸引外資參與民辦高等教育不僅是民辦學校的責任，更是政府的責任，政府要積極探索更為寬松的引資環境和相應政策措施，要轉變強調封閉觀念，樹立多元開放思想，要轉變教育是一種單純消費性事業的觀念，樹立教育市場和教育產業的思想。政府要允許投資收取回報，要給民辦學校無償或低價使用土地，要采取資助政策、融資政策、免稅政策、積極獎勵政策等，其投入與產出比一定比國辦高校高。政府對民辦高校，特別是對不以營利為目的的民辦高校具有不可推卸的經濟支助責任。［6］除了適當資助民辦高等教育外，政府還應完善投資政策法規，拓寬籌資渠道，讓民辦高等教育能夠直接進入資本市場；還可以根據互利互惠的原則實行民辦學校和企業聯合辦學，民辦大學之間聯合辦學，民辦大學和普通國辦高校聯合辦學，建立股份合作制等多種形式促進學校發展。

4.建立現代大學制度

可持續發展中的民辦高等教育必須以現代企業制度為參照，大膽借鑒企業的經營理念和管理模式，來優化學校內部的組織結構與運行機制，建立現代大學制度。民辦高校和政府的關系比較清晰，基本不存在政府介入和干預學校內部事務的現象，獨立性和自主性比較強；民辦高校應掃除龐大的管理層，機構設置精簡化；民辦高校要普遍實行教師聘任制，明了學校與教師的責權利關系；強化民辦高校的市場意識和經營觀念。這些方面的完備為民辦高校建立現代大學制度創造了基本條件。民辦高校要充分利用已有的優勢，不斷創新，在建立優質高效的大學制度方面先行一步，積極探索和實踐我國建設現代大學制度的模式和方法。

5.注重師資隊伍的建設

民辦高校要想發展，就必須擁有自己的高素質教師隊伍。民辦高校在發展過程中存在的問題之一正是教師隊伍的問題。我國民辦高校多以聘請兼職教師和退休教師作為師資的主要來源。［7］民辦高校教師專兼職相結合，這本無可非議，但現實狀況是專職教師數量不足、教師年齡結構不合理，將直接制約民辦高校的辦學質量的提高。

因此，民辦高校應當注重制定引進人才的配套措施，建立一支較為穩定的教師隊伍，在結構上應專、兼結合，比例應由學校實際情況和所處區域位置不同定，加大力度，采取切實有效措施，建立起合理的人才流動機制，對教師實行人才代理制度，積極促進教師資源在公辦高校與民辦高校之間的合理流動，實現教師資源的合理化配置。另外還必須制定民辦高校教師與管理干部的聘用和管理辦法，切實為他們解決實際問題，同時切實加強人力資源投入，大力引進人才，培養自己的學科帶頭人和教研骨干，減少對公立高校的師資依賴。

6.落實民辦高校的辦學自主權

落實民辦高等教育辦學的自主權，建立學校自我發展和自我約束機制。辦學自主權的落實是民辦高等教育實行校本管理、努力辦出自己特色、促進民辦高等教育可持續發展的重要方面。民辦高等學校只有具有自己的獨立品格，才能造就現代社會的建設者，才能成為知識創新的陣地。民辦高等教育是獨立辦學的實體，是獨立的法人，應享有辦學的自主權。我國教育法和民辦教育促進法對我國民辦教育辦學自主權做出了具體的規定。［8］民辦教育有了辦學自主權，一定要用好辦學自主權，建立自我發展、自我約束機制，健全各項規章制度，做到權利與責任的統一，加強責任感和使命感，走自我發展、自我約束的道路。

隨著我國改革開放進程的加快以及知識經濟對社會各個層面的滲透。為了促進我國民辦高等教育的可持續發展，需要民辦高校自身、政府和社會全方位的共同努力，使民辦高校在競爭日益激烈的高等教育市場中不斷發展壯大。

參考文獻：

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［5］張應強.高等教育改革與我國民辦高校的可持續發展［J］.大學教育科學，2006，（6）：17-22.

［6］錢曉勤.關于我國民辦高等教育可持續發展的若干思考［J］.黑龍江高教研究，2001，（1）：51-54.

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［8］吳長法.論民辦教育的可持續發展［J］.特區經濟，2004，（12）：229-230.