事業(yè)單位與勞動(dòng)合同法適用淺析

摘 要：勞動(dòng)合同法的頒布具有里程碑的意義，它的施行對(duì)事業(yè)單位及人員會(huì)產(chǎn)生什么影響或者說是不是都適用？本文根據(jù)《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，闡述了事業(yè)單位人員依其在單位中所具有的身份不同分別適用、適用但有例外、完全適用勞動(dòng)合同法的三種情形。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人員 勞動(dòng)合同法 適用

于2008年1月1日起施行的《勞動(dòng)合同法》是自《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來我國勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑。《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國在完善勞動(dòng)保障法律體系方面邁出了重要的一步。勞動(dòng)合同法的施行對(duì)事業(yè)單位會(huì)產(chǎn)生什么影響，或者說事業(yè)單位是否適用《勞動(dòng)合同法》，是本文擬討論的問題。

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。國家通過編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。現(xiàn)有的事業(yè)單位按照職責(zé)可分為三類：一是直接承擔(dān)政府行政職能，為政府服務(wù)，主要從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證等活動(dòng)；二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)，主要從事科教文衛(wèi)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)；三是承擔(dān)中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)，主要從事咨詢、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。上述三類事業(yè)單位中的人員，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，依其在事業(yè)單位中所具有的身份不同分別為不適用、適用但有例外、完全適用勞動(dòng)合同法三種情形。

一、不適用勞動(dòng)合同法

在事業(yè)單位中適用或參照公務(wù)員法管理的人員不適用勞動(dòng)合同法。事業(yè)單位中適用或參照公務(wù)員法管理的人員包括兩種情況：一是本身具有公務(wù)員身份，經(jīng)國家機(jī)關(guān)委任到事業(yè)單位的人員。這部分人雖然在事業(yè)單位工作，但其行政編制、工資、福利仍然沒有變，根據(jù)公務(wù)員法第2條規(guī)定仍屬公務(wù)員。二是比照公務(wù)員制度來管理的人員，主要是一些由法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的人員。公務(wù)員法第106條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。”因此，根據(jù)《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，上述兩類人員適用公務(wù)法，不適用勞動(dòng)合同法。

二、適用勞動(dòng)合同法但有例外

勞動(dòng)合同法與1994年頒布的勞動(dòng)法相比，對(duì)人的適用范圍上有所擴(kuò)大，其中包括把事業(yè)單位的大部分人納入到了勞動(dòng)合同法的適用范圍。《勞動(dòng)合同法》第96條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”按此規(guī)定事業(yè)單位中通過聘用方式建立勞動(dòng)關(guān)系的人員適用勞動(dòng)合同法，但有例外。

事業(yè)單位聘用制是指事業(yè)單位與工作人員通過簽訂聘用合同，確定雙方聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世界貿(mào)易組織，迫切要求轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，建立充滿生機(jī)和活力的用人制度。為此，2002年起國家在事業(yè)單位試行人員聘用制度，以加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力。事業(yè)單位人員聘用制度也是一種雙向選擇的用人制度，單位與勞動(dòng)者之間合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為也需要依法規(guī)范，在打破“能進(jìn)不能出”僵化用人制度的同時(shí)也需要維護(hù)其勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定。而且，從建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度考慮，也需要將除公務(wù)員以外的其他單位勞動(dòng)者納入同一用人制度。因此，勞動(dòng)合同法將實(shí)行聘用制的事業(yè)單位工作人員納入了規(guī)范之列。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，事業(yè)單位中除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及已實(shí)行勞動(dòng)合同制管理的人員外，都要試行人員聘用制度。全國實(shí)行聘用制的事業(yè)單位達(dá)到65萬個(gè)，簽訂聘用合同的人員達(dá)到了1700萬人，這部分人員曾經(jīng)一度沒有明確的法律規(guī)范進(jìn)行保護(hù)，他們處在法律保護(hù)的一種空白狀態(tài)。這次《勞動(dòng)合同法》專門針對(duì)這個(gè)問題，把這部分群體納入到《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，使他們的權(quán)益能夠在法律上得到一種有效的保護(hù)。

勞動(dòng)合同法不僅將事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的人員納入規(guī)范之列，而且允許其優(yōu)先適用其他法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。這一規(guī)定，切合事業(yè)單位的改革。在勞動(dòng)合同法起草過程中，是否把事業(yè)單位聘用關(guān)系納入調(diào)整范圍存在較大爭(zhēng)議。基于我國事業(yè)單位人事制度正處于改革之中，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源、編制管理、工資福利、社會(huì)保障等各方面體制并未理順，因此事業(yè)單位適用《勞動(dòng)合同法》需要較大的靈活性。所以，法律法規(guī)定實(shí)行聘用制人員適用，但允許其例外。另外，也符合聘用合同的特點(diǎn)。勞動(dòng)合同有廣義和狹義。廣義的勞動(dòng)合同是單位與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。這里所稱的單位包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織。狹義的勞動(dòng)合同僅指目前適用于企業(yè)的勞動(dòng)合同。聘用合同是廣義上勞動(dòng)合同的一種特殊形式，具有勞動(dòng)合同的基本特征，其基本制度與勞動(dòng)合同相一致。但是，由于事業(yè)單位的特點(diǎn)以及目前國家對(duì)事業(yè)單位的管理在一些方面仍有別于企業(yè)，所以又與狹義勞動(dòng)合同（企業(yè)勞動(dòng)合同）有一定的區(qū)別。如，兩者適用范圍不同、政府干預(yù)的程度不同、管理監(jiān)督部門不同、聘用合同的具體制度體現(xiàn)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此，實(shí)行聘用制的人員適用勞動(dòng)合同法時(shí)，法律允許其例外。

三、完全適用勞動(dòng)合同法

《勞動(dòng)法》第2條第2款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。”《勞動(dòng)合同法》第2條第2款也明確了“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行”。也就是說在事業(yè)單位中除適用或參照公務(wù)員法管理的人員，以及實(shí)行聘用制的工作人員外，其他人員在與事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，均適用勞動(dòng)合同法。這類人員主要有三種情形：一是適用或參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位或?qū)嵭衅赣弥剖聵I(yè)單位中與其簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，二是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中簽訂勞動(dòng)合同的人員，三是事業(yè)單位向社會(huì)招聘的無編制（編外）人員。

總之，事業(yè)單位上述人員中，第一類是比照公務(wù)員法來管理，這類人員由公務(wù)員法調(diào)整，不適用勞動(dòng)合同法。第二類是正在實(shí)行聘用制的以科、教、文、衛(wèi)系統(tǒng)為代表的事業(yè)單位。由于聘用制度與一般勞動(dòng)合同制度有一定的區(qū)別，所以這類人員在適用勞動(dòng)合同法時(shí)，允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定；第三類是事業(yè)單位中除適用和參照公務(wù)員法管理的人員，以及實(shí)行聘用制的人員外的其他人員，完全適用勞動(dòng)合同法。

參考文獻(xiàn)：

［1］法制生活編輯部.解讀勞動(dòng)合同法［J］.法制生活，2007，8：1-7.

［2］勞動(dòng)合同法網(wǎng)http：//www.ldht.org/勞動(dòng)合同法解讀九十六：事業(yè)單位聘用制的工作人員的規(guī)定.2007年11月09日.

［3］羅豪才.行政法學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2005，9：84-89.

［4］賈俊玲.勞動(dòng)法學(xué)［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2003，1：24，75.

［5］國辦發(fā)［2002］35號(hào)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》.

［6］川辦發(fā)［2002］40號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)［四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法］的通知》.