事業單位與勞動合同法適用淺析

摘 要：勞動合同法的頒布具有里程碑的意義，它的施行對事業單位及人員會產生什么影響或者說是不是都適用？本文根據《勞動法》、《公務員法》、《勞動合同法》的規定，闡述了事業單位人員依其在單位中所具有的身份不同分別適用、適用但有例外、完全適用勞動合同法的三種情形。

關鍵詞：事業單位 人員 勞動合同法 適用

于2008年1月1日起施行的《勞動合同法》是自《勞動法》頒布實施以來我國勞動和社會保障法制建設中的又一個里程碑。《勞動合同法》的出臺，標志著我國在完善勞動保障法律體系方面邁出了重要的一步。勞動合同法的施行對事業單位會產生什么影響，或者說事業單位是否適用《勞動合同法》，是本文擬討論的問題。

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。國家通過編制管理實現對事業單位人員的配置和調控。現有的事業單位按照職責可分為三類：一是直接承擔政府行政職能，為政府服務，主要從事監管、資質認證等活動；二是承擔公共事業發展職能、為社會服務，主要從事科教文衛、公共基礎設施建設等活動；三是承擔中介溝通職能、為市場和企業服務，主要從事咨詢、協調等活動。上述三類事業單位中的人員，根據《勞動法》、《公務員法》、《勞動合同法》的規定，依其在事業單位中所具有的身份不同分別為不適用、適用但有例外、完全適用勞動合同法三種情形。

一、不適用勞動合同法

在事業單位中適用或參照公務員法管理的人員不適用勞動合同法。事業單位中適用或參照公務員法管理的人員包括兩種情況：一是本身具有公務員身份，經國家機關委任到事業單位的人員。這部分人雖然在事業單位工作，但其行政編制、工資、福利仍然沒有變，根據公務員法第2條規定仍屬公務員。二是比照公務員制度來管理的人員，主要是一些由法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的人員。公務員法第106條規定：“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。”因此，根據《公務員法》、《勞動法》、《勞動合同法》的規定，上述兩類人員適用公務法，不適用勞動合同法。

二、適用勞動合同法但有例外

勞動合同法與1994年頒布的勞動法相比，對人的適用范圍上有所擴大，其中包括把事業單位的大部分人納入到了勞動合同法的適用范圍。《勞動合同法》第96條規定：“事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。”按此規定事業單位中通過聘用方式建立勞動關系的人員適用勞動合同法，但有例外。

事業單位聘用制是指事業單位與工作人員通過簽訂聘用合同，確定雙方聘用關系，明確雙方責任、權利、義務的一種人事管理制度。我國社會主義市場經濟體制的建立和加入世界貿易組織，迫切要求轉換事業單位用人機制，建立充滿生機和活力的用人制度。為此，2002年起國家在事業單位試行人員聘用制度，以加快推進事業單位人事制度改革、提高隊伍整體素質、增強事業單位活力。事業單位人員聘用制度也是一種雙向選擇的用人制度，單位與勞動者之間合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為也需要依法規范，在打破“能進不能出”僵化用人制度的同時也需要維護其勞動者的就業穩定。而且，從建立統一的勞動力市場的角度考慮，也需要將除公務員以外的其他單位勞動者納入同一用人制度。因此，勞動合同法將實行聘用制的事業單位工作人員納入了規范之列。根據國務院的規定，事業單位中除按照國家公務員制度進行人事管理的以及已實行勞動合同制管理的人員外，都要試行人員聘用制度。全國實行聘用制的事業單位達到65萬個，簽訂聘用合同的人員達到了1700萬人，這部分人員曾經一度沒有明確的法律規范進行保護，他們處在法律保護的一種空白狀態。這次《勞動合同法》專門針對這個問題，把這部分群體納入到《勞動合同法》的調整范圍，使他們的權益能夠在法律上得到一種有效的保護。

勞動合同法不僅將事業單位中實行聘用制的人員納入規范之列，而且允許其優先適用其他法律、行政法規和國務院的規定。這一規定，切合事業單位的改革。在勞動合同法起草過程中，是否把事業單位聘用關系納入調整范圍存在較大爭議。基于我國事業單位人事制度正處于改革之中，事業單位的經費來源、編制管理、工資福利、社會保障等各方面體制并未理順，因此事業單位適用《勞動合同法》需要較大的靈活性。所以，法律法規定實行聘用制人員適用，但允許其例外。另外，也符合聘用合同的特點。勞動合同有廣義和狹義。廣義的勞動合同是單位與勞動者確立勞動關系的協議。這里所稱的單位包括企業、事業單位、社會團體等社會組織。狹義的勞動合同僅指目前適用于企業的勞動合同。聘用合同是廣義上勞動合同的一種特殊形式，具有勞動合同的基本特征，其基本制度與勞動合同相一致。但是，由于事業單位的特點以及目前國家對事業單位的管理在一些方面仍有別于企業，所以又與狹義勞動合同（企業勞動合同）有一定的區別。如，兩者適用范圍不同、政府干預的程度不同、管理監督部門不同、聘用合同的具體制度體現事業單位的性質和特點。因此，實行聘用制的人員適用勞動合同法時，法律允許其例外。

三、完全適用勞動合同法

《勞動法》第2條第2款規定：“國家機關、事業組織、社會團體和與其建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行。”《勞動合同法》第2條第2款也明確了“國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行”。也就是說在事業單位中除適用或參照公務員法管理的人員，以及實行聘用制的工作人員外，其他人員在與事業單位建立勞動關系時，均適用勞動合同法。這類人員主要有三種情形：一是適用或參照公務員法管理的事業單位或實行聘用制事業單位中與其簽訂勞動合同的工勤人員，二是實行企業化管理的事業單位中簽訂勞動合同的人員，三是事業單位向社會招聘的無編制（編外）人員。

總之，事業單位上述人員中，第一類是比照公務員法來管理，這類人員由公務員法調整，不適用勞動合同法。第二類是正在實行聘用制的以科、教、文、衛系統為代表的事業單位。由于聘用制度與一般勞動合同制度有一定的區別，所以這類人員在適用勞動合同法時，允許其優先適用特別規定；第三類是事業單位中除適用和參照公務員法管理的人員，以及實行聘用制的人員外的其他人員，完全適用勞動合同法。

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