新農村人才隊伍建設迫在眉睫

新農村建設是當前我國經濟社會發展中的一項重要歷史任務，也是在廣大農村地區推動構建和諧社會和貫徹落實科學發展觀的具體體現。中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，與新農村建設相關的一些政策措施不斷完善，農民群眾建設美好家園的熱情也空前高漲。然而，建設社會主義新農村急需建立一支綜合素質高、頭腦反應快和服務意識強的涉農人才隊伍，尤其需要一批掌握最新的農業實用科技成果、有能力帶領農民致富的領頭人，因此，新農村的人才隊伍建設迫在眉睫。

一、涉農人才隊伍構成

所謂涉農人才隊伍，即所從事的職業與“三農”高度相關，并能以其在某一領域的特長為促進“三農”的發展做出貢獻的人才群體。根據涉農人才的戶籍所在地，現將涉農人才分為本土型涉農人才和外來型涉農人才兩大類。

1.本土型涉農人才

本土型涉農人才也即鄉土人才，是指那些戶籍在本地農村，有一技之長的人才群體。他們缺乏系統的農業理論知識，沒有獲得學歷資格證書，卻擁有豐富的實踐經驗，能對農村經濟社會發展做出一定貢獻，是農村致富的帶頭人。本土型涉農人才的最大特色在于其具備濃重的鄉土情結，他們有責任心，有為民服務精神；有干勁，有號召力帶領農民建設新農村；熟悉本地情況，了解市場脈搏，有開拓精神。本土型涉農人才是新農村建設中涉農人才隊伍的主體，他們能充分顯現其示范效應，往往能得到當地農民群眾的信任和追隨。

2.外來型涉農人才

外來型涉農人才是指那些戶籍不在農村，但其職業或專業特長與“三農”密切相關的人才群體。他們接受過系統的涉農知識教育或培訓，科技文化素質較高，在某一涉農領域有自己獨到的研究或見解，因此，他們能夠依托其知識優勢，在新農村建設過程中傳播新思想、新理念，推廣新技術、新產品，發展新產業、新項目。

二、涉農人才隊伍狀況

從整體上看，我國農村地區人才資源匱乏，現有勞動力的科技文化素質水平較低，人才進出比例失衡，具體表現為：

1.農業從業人員受教育水平低，高素質勞動力外流

據國家統計局2008年3月發布的第二次全國農業普查主要數據公報顯示，農村現有勞動力以41歲以上的中老年從業人員為主，占農業從業人員總量的55％以上，這部分農村勞動力的平均受教育年限低，小學及以下文化程度所占比例達50.6％，受教育程度較低，直接影響了他們接受新知識和處理各種信息的能力，也制約著他們的思維水平和農業自我發展能力的提高。

另外，由于近年來沿海發達地區加工制造企業對人力資源需求的增多，加上傳統農業型地區政府有關部門逐步加大了對農民工培訓轉移的力度，使得大量農民選擇外出就業，其中大部分是20－40歲的中青年勞動力，70％以上都完成了九年義務教育，直接導致了農村中絕大多數有知識或有一技之長的青壯年勞動力離開本地。

2.農業結束人員數量少，地區分布差異明顯

截至2006年末，全國共有農業技術人員207萬人，農業技術人員與農業從業人員的比例是1：168，技術人員明顯偏少，且東部地區的農業技術人員明顯多于其他地區。農業技術人員的缺乏使得農民無法及時了解和運用最新的農業科技成果，延緩了農業科技水平的提高和農民增產增收的步伐，也影響了新農村建設整體推進的效率和效果。

3.選擇到農村地區就業的高校畢業生不多

近年來，大部分高校畢業生的擇業意向依然偏重于條件優越、收入較高的城市地區。“離開農村樣樣好，跳出農村萬丈高”的厭農觀念、不切實際的就業期望、虛榮心等是造成城市地區工作崗位競爭激烈而新農村建設人才依然嚴重匱乏局面的主要因素。雖然國家近幾年出臺了一些鼓勵大學生到農村基層就業、創業的相關政策，但從整體來看，這些優惠政策對高校畢業生并不具備太大的吸引力，還有待各地結合經濟社會發展的實際做進一步完善。

目前，我國農村勞動力整體素質偏低，離建設新農村培養大批新型農民的要求還差得很遠。另外，由于農村地區在經濟條件以及交通、醫療、文化等基礎設施方面的差距，不僅導致本土人才大量流失，對外部人才也缺乏吸引力。因此，在新農村建設過程中，積極改善農村地區的生產生活環境，充分挖掘和發揮本土型人才的潛能，加大對外部人才的吸引，是加快構建涉農人才隊伍的必然選擇。

三、涉農人才隊伍的構建措施

構建一支綜合素質高、頭腦反應快和服務意識強的涉農人才隊伍是新農村建設的關鍵，涉及人才的來源、人才的激勵和人才的管理等多方面的內容，需要以前瞻性的視角，完善人才培養、引進和使用等相關政策機制，充分發揮政府的服務職能，營造良好的人才環境。

1.強化對本土型人才的培養和外來型人才的引進，充實涉農人才資源庫

構建涉農人才隊伍，首要的就是要著力提升本土型人才和外來型人才的數量和質量，采用內部培養與外部引進相結合的方式，進一步充實涉農人才資源庫，緩解涉農人才匱乏的局面。

(1)內強素質著力培養本土型涉農人才。首先，要完善農村技術人才培訓機制。根據農村實際，可以按其使用領域，將農村技術人才隊伍分為職業技術、農業實用技術、管理技術等方面的人才，并分門別類進行培訓。培訓方式可以采取政府主導或市場化運作等形式，通過建立農民培訓學校、政府部門組織培訓或建立定點人才培訓基地等方式，來提升農村技術人才的知識和技能水平。其次，利用引智成果嫁接轉化，加強農村實用人才的培訓工作，提高農村人才整體素質。通過引進有關現代農業、優質經濟作物栽培技術、水產養殖、農產品加工等方面的技術專家，為農村實用人才提供全方位、各類型、多層次的技術指導和疑難解答，提高農村新型實用人才的科技水平和綜合素質，開闊本土型涉農人才的視野。再次，鼓勵外流人才積極回鄉創業。外流人才利用其積累的資金、技能和社會經驗等回鄉創業，能為當地經濟社會發展帶來數倍的效益。鼓勵外流人才回鄉創業，不僅要保證當地經濟社會的發展能為回鄉人員創業提供良好的投資環境，還要善打“親情牌”，以真摯的鄉土親情吸引外流人才返鄉。

(2)外借東風大力引進外來型涉農人才。首先，要積極引導農業技術人員深入農村一線，實現科技入村入戶，建設一批農業科技園或科技示范基地，形成“一個科技人員建一個科技示范園、帶一批農民”的機制。鼓勵農業技術人員帶成果和項目入村入戶，提高優良品種覆蓋率、先進技術到位率、科技進步貢獻率和科技成果轉化率。通過有效的利益驅動機制，使得技術人員與農民結成利益共同體，形成“風險共擔、利益共享”的共贏局面，在引導農民科學種田的同時，也使農業技術人員“英雄有用武之地”。其次，要依托農業產業化龍頭企業招聘人才。農業產業化龍頭企業的快速健康發展，需要一批涉及農業科技和企業管理等方面的專業人才來解決企業技術難題，提升產品檔次，提高企業競爭力，增強企業對農村的輻射帶動作用等。再次，要繼續完善“三支一扶”政策。2006年，中組部、人事部等8部門聯合下發了《關于組織和開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》，隨后，許多地方政府也結合自身實際，陸續啟動了本地區的“三支一扶”工作計劃并付諸實施。從近年來的實踐情況看，“三支一扶”政策還有待在宣傳、選拔、管理、考核和監督等方面做進一步完善，以吸引更多優秀人才在服務新農村建設過程中經受鍛煉，健康成長。

2.切實發揮地方黨委、政府在構建涉農人才隊伍過程中的主導性作用

各級黨委和政府，尤其是縣、鄉兩級基層黨委和政府，必須以科學發展觀和科學人才觀為指導，清醒地認識到構建涉農人才隊伍的重大歷史意義，樹立牢固的人才意識和服務意識，把涉農人才隊伍建設納入到黨委、政府的重要議事日程和新農村建設的發展規劃中來，加大農村人力資源開發力度，努力改善當地的生產生活環境，把各類優秀人才聚集到新農村建設的偉大事業中來，為新農村建設提供堅實的人才基礎和廣泛的智力支持。

此外，還要強化地方黨委、政府對農村人才資源配置的宏觀調控，不斷提高人才資源配置的針對性、規范性和科學性，使得涉農人才隊伍能夠在新農村建設的大舞臺上人盡其才、事得其人、人事相宜。

3.積極營造適合涉農人才隊伍成長和發展的人才環境

構建涉農人才隊伍和充分發揮涉農人才的作用，需要營造良好的人才環境。各級黨委和政府、用人單位要按照管好用活的要求，制定和完善涉農人才隊伍建設的方針政策，推進各類涉農人才隊伍建設的協調發展。要圍繞農村人才隊伍的培養、引進和使用等基本環節，針對各類涉農人才的不同特點和成長規律，加大對農村人才工作的投入力度，建立健全各項工作制度和工作機制，并不斷創新農村人才觀念和工作理念，使各類涉農人才各得其所、各盡其能。同時，還要注意統分結合、整合力量，充分調動一切積極因素，把各種不同類型的優秀人才組織起來，通過政策支持和精神激勵等舉措，不斷改善他們的生活和工作條件，把他們的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好，努力形成涉農人才隊伍的工作合力。