十六大以來河南省黨的建設實踐創新研究

王友洛　閆　芳

摘要：注重實踐創新是河南省黨的建設的優良傳統。黨的十六大以來，河南省各級黨組織進一步加大了推進實踐創新的力度，取得了多方面成果：黨員先進性教育活動有聲有色，領導班子和干部隊伍建設在改革中創新，作風建設新招迭出，基層黨建亮點紛呈，反腐倡廉形成長效機制。其中許多成果具有原創性，形成了全國性、持續性的影響。

關鍵詞：河南省；黨的建設；實踐創新

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)04—0048—06

收稿日期：2008—06—10

*基金項目：河南省社會科學院2007年度重點課題《十六大以來河南省黨的建設實踐創新研究》的研究成果。

作者簡介：王友洛，男，河南省社會科學院黨建與政治研究所所長，研究員。

閆芳，女，河南省社會科學院黨建與政治研究所研究實習員。

注重實踐創新是河南省黨的建設的優良傳統。黨的十六大以來，在創新成為時代話語的氛圍中，河南省各級黨組織深入貫徹黨的十六大以來歷次全會的精神，以黨的先進性建設和執政能力建設為主線，進一步加大了推進實踐創新的力度并取得了多方面成果。本研究報告擬從多個方面對這些創新成果進行梳理和展示。

一、黨員先進性教育活動有聲有色，

黨的先進性建設成效顯著根據十六大的部署，2005年1月至2006年6月，我們黨歷史上規模最大的保持共產黨員先進性教育活動在全黨開展。河南省各級黨組織不折不扣地落實中央要求，扎扎實實地完成各項“規定動作”，同時，又緊密結合實際，創造推出了許多“自選動作”。

漯河市作為全國19個先進性教育試點單位之一，重點探索了在停產關閉破產企業、困難企業、下崗失業職工黨員和離退休職工黨員中如何開展先進性教育的問題。通過大膽創新組織設置形式和黨員管理體制，解決了部分黨員找不到或不找黨組織，部分黨組織找不到或不找黨員的問題；通過把先進性教育同解決部分黨員的實際困難結合起來，使困難黨員感受到了組織的關懷和溫暖，激發了他們參加先進性教育活動的積極性，為黨的十七大報告提出的“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”進行了先行探索；通過把握不同行業、不同單位、不同群體、不同層次黨員的特點，實行分類指導等，增強了教育的針對性和實效性。這些創新性做法，破解了在“特殊群體黨員”中開展先進性教育的難題，受到了中央和河南省委的充分肯定。

在分三批開展的先進性教育活動中，河南省委和各級黨組織始終注意教育的針對性和實效性，表現出五個方面的鮮明特點（把握了特點、突出了重點、解決了熱點、突破了難點、體現了落腳點），取得了實踐、理論和制度三個方面的重要成果。就實踐成果來說，全省各級黨組織公開承諾辦實事50多萬件，先進性教育活動的滿意率達到98.98%。就理

論成果來說，全省上下召開各類理論研討會9350多次，廣大黨員干部撰寫理論文章18萬多篇。就制度成果來說，在認真落實中央四個長效機制文件的基礎上，河南省委針對機關、高校、鄉鎮、社區、國有企業、非公有制經濟組織的不同特點，制定了《建立健全機關黨員干部保持先進性長效機制的意見》等七項意見，并且配套建立了《黨員經常性學習制度》、《定期談心制度》、《開門受教育、民主評議黨員制度》等七項制度。全省各級黨組織共建立黨建工作制度13萬多項，受到中央檢查組和中組部的充分肯定。

二、領導班子和干部隊伍建設在改革中創新，

領導水平和執政能力明顯提高領導班子和干部隊伍建設是黨的執政能力建設的關鍵。河南省委和各級黨組織抓住這一關鍵，在實踐中探索，在改革中創新，取得了多方面的進展。

1.推進領導班子配套改革，強化干部隊伍宏觀管理。一是制定了《關于進一步嚴格領導班子職數管理的意見》，在精簡領導班子職數、減少副書記職數、擴大黨政交叉任職等方面取得了實質性進展。8個省轄市、158個縣（市、區）、1895個鄉（鎮）分別減少領導人數17人、623人、4239人。二是制定了《進一步加強縣（市、區）黨政正職隊伍建設的實施意見》，對43名在一個縣（市、區）擔任黨政正職8年或縣（市、區）委書記5年以上的優秀干部，經考察解決副地廳級待遇，并繼續留存現崗工作，鼓勵干部扎根基層，干事創業。三是加大對后備干部的培養力度。進一步創新形式，采取選派優秀年輕干部到國家部委、省直綜合部門、沿海經濟發達地區、高校和基層一線掛職鍛煉，擔任省信訪督察專員等多種形式，拓寬了干部培養途徑。實施“源頭工程”，先后選調1539名應屆優秀大學畢業生到基層工作，為領導班子和干部隊伍建設提供了人才儲備。四是在干部調崗上取得了重要突破。鄭州市針對領導干部長期在一個崗位上工作容易出現激情消散、服務意識淡薄、工作效率不高，甚至滋生腐敗等弊端，于2007年底2008年初，作出了對126名市直縣處級官員進行調崗的重要決定，最終調崗49人，退出現職改任非領導職務36人，并對大多數科級干部進行了單位內調崗，被媒體稱為“前所未有且難度極高的動作”，“深化干部人事制度改革的一個探索性做法”。

2.創新干部選拔任用方式，提高選人用人公信度。一是省委在全國率先用全委會“票決制”調整干部，并把票決的對象由中央要求的省轄市黨政正職擴大到省直單位、省管高校的正廳級領導干部。目前，各省轄市都實行了縣（市、區）黨政正職擬任和推薦人選由常委會提名、全委會無記名投票表決的辦法。二是加大公開選拔和競爭上崗的力度。2003年，面向海內外公開選拔了41名省直副廳級和省管高校級領導干部，使一批優秀年輕干部脫穎而出。截至目前，省、市、縣三級公開選拔領導干部11000多人。另外，還選擇鄭州等8個省轄市進行了差額選拔領導干部工作的試點，采取差額推薦、差額測評、差額考察、差額醞釀、差額表決的辦法，選任黨政領導干部，取得了好的效果。三是部分市縣在改革干部選拔任用方式上取得重要進展。鄭州市于2003年9月在登封市率先推出，2004年7月在鄭州市全面推廣的干部選拔任用“三票制” ①，在全省乃至全國都產生了較大影響。采用這種辦法選拔出的包括登封市市長在內的800多名優秀縣處級、鄉科級干部，群眾認可度高，社會各方反映良好，在紀檢、組織和信訪部門均沒有收到一封告狀信，并且在工作崗位考評中優秀、稱職率都較高。“三票制”選任干部的做法，受到《人民日報》、《光明日報》、《河南日報》、《鄭州日報》等媒體的廣泛關注，也受到河南省委的高度重視，主要領導多次講話予以肯定并要求在全省推廣。

三、作風建設新招迭出，媒體關注引人注目

作風建設事關黨的形象，事關黨同人民群眾的血肉聯系。十六大以來，河南省委歷屆領導班子都高度重視作風建設，在2001年初，河南省委就作出了抽調四萬名機關干部連續三年駐村幫助工作的決定并毫不動搖地實施，取得良好效果。此后，河南省委和各地黨組織又推出了一系列加強作風建設的新舉措，引起了社會輿論的廣泛關注和好評。

1.創造性地開展“講正氣、樹新風”主題教育活動。河南省委創造性地學習貫徹胡錦濤總書記在中紀委七屆二次全會上的重要講話精神，集中時間在全省各級黨組織和黨員領導干部中深入開展以加強領導干部五個方面作風建設、樹立八個方面良好風氣為主要內容的“講正氣、樹新風”主題教育活動。省委常委率先召開專題民主生活會，剖析作風建設方面存在的問題，提出了轉變作風的具體措施，訂立了《中共河南省委常委會作風建設的“約法十章”》，制定了《關于進一步加強領導干部作風建設的意見》，引導各級黨組織和廣大黨員在學習上求“深”，查擺上求“真”，整改上求“實”，執紀上求“嚴”，面貌上求“新”。這項活動弘揚了新風，樹立了正氣，有力地推動了各項工作的落實。胡錦濤總書記在2007年“五一”期間視察河南時，對這一創新性做法給予了充分肯定。

2.“禁酒令”、“DV偷拍”等新招迭出。針對作風建設具有長期性、艱巨性的特點，河南各地在作風建設上出了許多新招、絕招。比如，為解決公款吃喝問題， 2007年一開始，信陽市委就下發了被稱為禁酒令的2號文件，與以前一些發布禁酒令的地方不同，信陽不僅不讓中午喝酒，還設置了嚴格的督察機制和處罰措施：專門成立三個督察組，并賦予了履行職責的尚方寶劍——可以調動110，可以隨時隨地對信陽市所有的干部進行檢查，可以明查暗訪、先斬后奏、就地免職等。禁酒令實行一年來，取得了顯著的成效：處理公職人員喝酒108起269人；上半年招待費開支比2006年同比節約了30%多，僅酒一項就節約了4300萬元。與信陽“禁酒令”異曲同工的還有駐馬店市汝南縣禁止公款吃喝的“DV偷拍”。 從2007年3月起，河南省汝南縣紀委工作人員每天拿著DV到各家酒店暗訪。工作日喝酒將在縣電視臺曝光，罰款5000元，甚至停職檢查。一年下來，工作人員已經在縣里的大小娛樂場所附近走過上百次，因公款吃喝被通報批評的黨員干部近40人，受到黨紀處分的4人；每個單位的招待費節省了70%，全縣大約省下了800萬元。 信陽的“禁酒令”和汝南的“DV偷拍”，受到了新聞媒介的高度關注和熱評，稱贊“工作日禁酒令是一場公務招待的革命”。在人民網推出的2007年“十大地方新政”評選活動中，信陽“禁酒令”始終以高票穩居首位。

四、基層黨建亮點紛呈，多項探索全國率先

黨的基層組織是黨執政的組織基礎。十六大以來，河南省各級黨委進一步落實黨建工作責任制，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，發揮了基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

1.農村基層黨建在深化“三級聯創”中不斷創新。黨中央多次專門發文要求全國農村基層黨組織建設開展的“三級聯創”，是由河南省鄭州市首創的。在此基礎上，又不斷創新，深化農村基層黨建工作。一是大力推進“強基富民”工程。以抓“雙強”（培養選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的村支部書記）、促“雙創”（創富裕村、創和諧村）為著力點，強力推進農村基層組織建設。目前，河南省已有13萬名村“兩委”干部成為“雙強”帶頭人，占村“兩委”成員總數的70.5%。二是大力推進農村黨員干部現代遠程教育。采用“電信寬帶網絡+機頂盒+電視機”這一便捷、節儉、高效的建設模式，探索出富有河南特色的農村黨員干部現代遠程教育新路子，受到全國遠程辦充分肯定。三是積極實施“大學生村官”計劃。2002年4月，鶴壁市在全國率先實施“大學生村官”計劃，經過幾年探索，取得很大成效。這一做法以其“四個能夠”即“能夠為社會主義新農村建設提供智力支持，能夠為農村基層組織建設提供血液支持，能夠為中原崛起提供人才支持，能夠為大學生健康成才提供平臺支持”引起了河南省委的高度重視，并于2005年7月制定了《關于實施大學生“村干部”的意見》，明確提出用3到5年時間，基本實現全省每個行政村至少有1名高校畢業生的目標。四是加強農村基層黨建陣地建設。按照“有旗幟、有牌子、有辦公設施、有電教設備、有黨務村務公開欄”的“五有”標準，切實加強村級組織活動場所建設，充分發揮村級組織活動場所的辦公功能、教育功能、服務功能和文化娛樂功能。到2007年8月，全省已新建村級組織活動場所7228個。五是涌現出了一批實踐創新的典型范例，如滎陽市為適應農村社會結構、經濟結構和產業結構發生極大變化的新情況，率先通過“雙聯雙增” ②這一活動載體，大膽創新農村基層黨組織的設置形式和活動方式，根據農業產業化、農村經濟多樣化和發展不平衡的要求，打破幾十年一以貫之的一村一支部的基層組織設置模式，由按農村黨員自然居住地設置黨支部，改為按“產業鏈”、“區域鏈”、“義務鏈”設置黨組織(總支、支部、小組)；通過基層黨組織村村聯建（包括優勢互補聯建、強弱幫扶聯建）、村企聯建、村與市直部門聯建、村所(鄉鎮站所)聯建等方式，整合執政資源，取得了“班子聯優、實力聯強、群眾聯富、黨群聯心”的明顯效果。“雙聯雙增”得到了中組部和省、市領導的充分肯定和高度評價，其做法和經驗在《求是》雜志刊發，全國也有多個市、縣予以推廣。

2.流動黨員教育管理探索和經驗全國領先。隨著我國社會轉型的加速，以農民工和新社會階層為主體的流動黨員隊伍不斷擴大，如何對他們進行教育管理，已成為黨建工作中的一個重大課題。從2003年起，信陽市就開始探索在務工經商黨員集中地建立黨組織，并發展為后來實施的“金橋工程”， 為破解外出務工經商黨員教育管理難題提供了成功經驗。其做法和內容主要是：采取單獨建、依托建、聯合建等方式，在外出務工經商黨員集中地建立黨組織，承擔對外出務工黨員管理、教育、服務的職能；開展以“四爭四愛”為主要內容的爭先創優活動，設立黨員示范崗，發揮外出務工黨員年富力強、視野開闊、思想活躍、開放意識強、整體素質高的特點，帶動和影響外出務工人員；發揮外建黨組織的政治優勢，聯合工會、司法等組織和部門，幫助農民工和農民工黨員維護合法權益；在發揮黨員先鋒模范作用的同時，實施回歸工程，為農民工流動黨員搭建返鄉創業的金橋。“金橋工程” 實施以來，已在全國20多個城市建立黨總支5個、黨支部200多個、黨員管理工作站1個，把近70%的外出務工經商黨員納入了黨組織的管理。與信陽“金橋工程”相媲美的，是鄭州市金水區的“紅色家園”。通過構建融組織設置新模式、黨員管理服務平臺、黨員信息化管理于一體的紅色家園，建立黨員流出、流入地雙向互動的共管機制，探索出了一條加強流動黨員教育管理的新路子，實現了流動黨員教育管理的新突破。特別是創造性地建立的由智能管理卡、智能感應器、客戶端軟件和中心服務器四部分組成的黨員服務管理信息系統，用智能卡替代了流動證，實現了黨員教育、管理、服務“一卡通”，具有較強的可操作性和較高的推廣價值，受到了中組部的關注和稱譽。如果說，“金橋工程”創造的是以流出地黨組織為主加強對流動黨員教育管理的新經驗，那么，“紅色家園”創造的則是以流入地黨組織為主加強對流動黨員教育管理的新模式。“金橋工程”、“紅色家園”所探索出的新路子和新經驗，引起了中央和省、市有關領導、各新聞媒體和社會的廣泛關注，已在河南省和全國許多地方推廣，在全國產生了較大影響。

3.以爭先創優為載體的分行業創建活動有聲有色。在農村，不斷深化“三級聯創”，抓“雙強”，促“雙創”，大力推進“強基富民”工程。在城區，開展了以“三建”（建黨組織、建陣地、建服務體系）為主要內容的黨建活動，強化了街道社區黨組織的服務功能。在非公有制企業，通過單獨建、聯合建、選派黨建工作指導員等方式，在90%以上具備條件的非公有制企業都建立了黨組織，努力實現“五有兩保”（有黨的組織、有黨的陣地、有黨的活動、有黨的作用、有黨的形象，保證企業健康發展、保護職工合法權益）。在黨政機關、國有（國有控股）企業、科研院所、學校及其他社會組織，深入開展分行業創“五好”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。在外出務工人員集中地，積極探索流入地黨組織、流出地黨組織“雙向共管”的管理模式，已在外出務工人員集中地建立黨組織2575個，覆蓋了80%以上的流動黨員，確保外出務工黨員流動不流失，離鄉不離黨，轉崗不轉向。

2007年9月，以中組部部務委員、組織局局長傅思和為組長的中組部調研組在河南調研時，對河南省基層黨建創新給予了充分肯定。傅思和認為，河南省基層黨建的“許多工作很有特色，很有創意，為全國提供了一些很好的經驗……抓雙強促雙創、實施大學生村官計劃、基層黨建陣地建設、駐村幫扶工作、流動黨員管理、關愛留守兒童等項工作，都是從河南的實際出發，有新的創意、好的成效”。

五、推進制度建設，形成反腐倡廉的長效機制

十六大以來，河南省緊緊圍繞貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入研究反腐倡廉體制機制創新，通過科學的制度設計，創造積極倡廉、自覺守廉的長效機制，為河南經濟社會的又好又快發展營造良好環境。

1.創新反腐倡廉教育機制，增強針對性和實效性。在教育方法上，堅持把黨風廉政教育納入各級黨校和公務員培訓機構的教學計劃，列入黨政領導干部任職資格考試內容；在教育形式上，堅持每年確定一項主題活動，用主題活動帶動教育工作的全面開展；通過開展反腐倡廉文藝匯演、書畫展覽，開設廉政新聞專欄、發送廉政短信、播發廉政公益廣告，開展評選廉內助、廉政宣誓、廉政公開承諾，開辦廉政網，推進廉政文化“五進”活動，營造了濃厚的反腐倡廉社會輿論氛圍；建成“河南紀檢監察宣教基地”，為加強黨風廉政宣傳教育工作提供了重要陣地和有力支撐。

2.創新權力制約機制，加強源頭治腐。一是加強對領導干部的監督制約機制，有效遏制吏治腐敗。加強和完善領導干部任用機制、選拔任用干部工作的責任追究機制、干部任用監督機制、交流和回避機制，堵塞選人用人上的制度漏洞。開封市探索制定的領導干部任用“五綜合機制”，鄭州市探索出的“三票制”選拔任用干部方式，焦作市監管縣處級領導干部的“十項制度”等，都在全省進行了交流和推廣。二是加強決策制約機制。在工程項目安排、大額資金使用、干部任免等重要事項上，實行集體決議，并輔之以公示、聽證、民意征詢、專家論證、行政復議等民主決策規則程序，有力地制約了“一把手”的權力。三是完善執法權力制約機制。實行執法收支分開、收繳分離，嚴格實行行政執法責任制、評議考核制、執法過錯責任追究制。如鄭州市政府制定的《關于建立罰款自由裁量階次制度的意見》以及《鄭州市行政機關執法職責綜覽》，有效規范了行政執法工作。四是完善行政審批權力制約機制。河南省各級政府嚴格規范審批項目的增加、取消和調整，使其依法而行；明確審批時限，防止拖拉扯皮；簡便審批程序，建立行政審批和便民服務中心；利用政府信息網絡平臺，大力推進網上查詢、登記、許可、注冊、備案等；對違法審批、延誤審批、錯誤審批和未履行監督責任的單位和個人嚴格追究相應的責任。五是完善招投標權力制約機制。在遵循中央及中紀委的有關招投標制度的同時，因地制宜，靈活運用和創新招投標機制，如焦作市衛生局探索出的“決策、監督、管理、服務——四位一體”的藥品集中招投標采購的辦法，為河南省衛生系統提供了鮮活的經驗。

3.創新反腐敗預警機制，及時遏制腐敗苗頭。一是建立健全廉情預報機制。在完善民主測評制度、民主考察制度和信訪舉報制度的基礎上，加強省市的巡視工作，完善巡視制度；建立定期或不定期的“廉潔預警測評”制度；健全廉情聯席會議制度，并逐步加大媒體對于腐敗信息的曝光力度。如南陽市發揮“十員”即紀委委員、廉政監督員、特約監察員、行風監督員、特約研究員、網絡評議員、審理咨詢員、特約審計員、刊物通訊員、監察學會會員在各自崗位、各自領域的作用，形成有效的信息、監督網絡。二是建立健全督察警示制度。通過涵詢回復、誡勉談話、督促整改等措施，及時遏制少數領導干部違法亂紀的苗頭，有效的挽救干部，并為黨員干部干事創業營造了良好的環境和氛圍。三是完善廉情測評結果運行機制。廉情預警結果作為教育黨員干部的學習材料，使廣大黨員干部及時了解黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，樹立反腐敗斗爭的信心；在適當的范圍通報考核結果，把考核結果作為各單位及領導班子、領導干部評選先進、選拔任用和獎勵懲處的重要依據；把廉政預警評價結果作為向人大、政協、各民主黨派、無黨派人士通報反腐倡廉情況的重要內容，聽取他們對反腐倡廉工作的建議和意見，作為制定工作計劃和工作重點的重要依據。

4.實行村組“三資”代理服務，推進基層黨風廉政建設。近年來，隨著我國城市化進程的加快，農村、特別是靠近城市的近郊區，以土地為代表的資產、資源已經成為可以獲取財富的一塊“肥肉”，然而，由于管理制度的缺失，這塊“肥肉”正在一些地方成為巧取豪奪的對象，進而成為引發農村社會矛盾的“高發區”。著眼于解決這些問題，焦作市通過大量的調查研究和精心設計，首先在中站區試點，探索出一套以農村資金、資產、資源代理服務為核心，由村民參與，讓政府監管，嚴格按程序辦事，使村干部的權力置于有效監督之下的新型管理機制。其主要做法：一是實行“兩個取消”，即取消各村（組）會計、出納，只設一名報賬員；取消各村（組）賬戶，設立統一的銀行賬戶，按“一村一賬戶”方式進行分戶核算管理。二是實行“兩個延伸”，即從原來實行的“村財鄉監”單純的資金管理，向資產、資源延伸；從只對村級管理向村民小組延伸。三是民主理財，還權于民。村委所有資金支出前，都必須經過民主討論。四是創新機制，規范運作。建立區、辦事處、村三級監督管理體系；制定“三資”集體決策制、預算制、審核制、備案制四個運行程序；做到“五個統一”，即統一制度、統一銀行賬戶、統一程序、統一公開、統一監管。實現用制度管權、用制度管錢、用制度管人。經由中站區試點而在焦作全市農村推開的“三資”代理服務，為從源頭上堵塞漏洞、預防村干部腐敗、促進農村穩定發展起到了重要作用，被《中國財經報》稱為村財民管的“焦作模式”。

六、思考與小結

1.十六大以來的五年是河南省經濟社會發展最好最快的五年，這與加強黨的領導、黨的建設形成的保證和支撐作用密不可分。而黨建工作中，實踐中的創新成果無疑是亮點和看點，需要系統地總結和研究。這種總結和研究，既是對以往創新成果的展示，能起到鼓舞士氣、提升形象的作用，又是對進一步創新的倡導和推動，有助于承前啟后，進一步推進河南省黨的建設工作的實踐創新。

2．分析十六大以來河南省黨的建設實踐創新成果，可以看到有一個共同的特點，這就是時刻傾聽來自實踐的呼聲，把解決實踐中反映出來的突出問題作為黨的建設的創新點，作為創新的源泉和基礎。由此引發了我們對實踐與創新，特別是其中的“上與下”和“下與上”關系的思考。所謂“上與下”，就是如何認識和處理好貫徹中央（上級）部署、要求和緊密結合本地實際，完成“規定動作”和創造“自選動作”的關系。我們認為，一方面，要認識到，中央（上級）的部署、要求是在審視時代發展要求和大量調查研究、全面總結實踐經驗、集中全黨智慧的基礎上提出的，本身就是與時俱進，開拓創新的產物；另一方面，也要認識到，中央（上級）的部署、要求是對新情況新問題的一種普遍性反映和共同性把握，普遍性來自特殊性卻永遠不能涵蓋特殊性。在這種普遍性與特殊性之間，恰恰留下了創新的大量空間。只有把中央精神與本地實際緊密結合，才不至于使工作流于一般化，才能出特色、出亮點。所謂“下與上”，就是實踐創新與理論創新、中央決策之間的關系。在這層關系中，實踐創新是理論創新、中央決策的源頭。再進一步，可以歸納出一個公式：實踐創新——黨務工作者、理論工作者總結升華——中央決策、理論創新。由此我們可以得到很深的啟發和感悟：實踐創新大有可為，黨務工作者、理論工作者的總結升華大有可為。

3.黨的十七大報告明確提出要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，并且強調“實踐永無止境，創新永無止境”。創新不是形式上的花樣翻新，也不是簡單的口號上的推陳出新，而是要用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新制度形成新規范。而要做到這一切，都脫離不開治國理政的實踐，都必須以我們正在做的事情為中心，把人民群眾作為實踐的主體，把輿情民意反映出來的突出問題作為創新重點。當前，我國正處在重要的社會轉型期，新情況新問題層出不窮。就黨的建設來說，隨著治國理政實踐的不斷深入，也面臨著許多亟待解決的突出問題，比如，在干部選拔任用制度改革方面，如何進一步擴大民主，克服由少數人選人、在少數人中選人的積弊以及跑官要官甚至買官賣官、民主推薦環節“拉票”、組織考察環節失真等時弊問題，仍然任重而道遠。在干部的考核評價方面，如何盡快制定出體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，克服在一些地方和部門領導干部中不同程度地存在的重經濟增長速度、輕社會全面協調和可持續發展，重短期效果、輕長遠發展的傾向，特別是克服一些干部心浮氣躁，做表面文章，搞各種不切實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”等，已成為當務之急。在加強對權力運行的制約和監督方面，如何拓寬和健全監督渠道，建立和完善各種監督制度，加強對重點部門、重點崗位特別是“一把手”的有效監督，還有待于在實踐中破解。在發展黨內民主方面，如何通過制度建設，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，營造黨內意見平等討論的環境，鼓勵和保護各級干部、廣大黨員講真話、講心里話，還有大量的工作要做。總之，實踐是不斷發展的，創新是時代和實踐發展的必然要求。黨的建設要緊扣時代和實踐發展的脈搏，就必須始終堅持面向實踐，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新途徑、創建新機制、豐富新載體，真正做到與時俱進，改革創新。

本文數據來源于中共河南省委組織部相關報告。

注釋

①參見中共河南省委組織部研究室、河南省社會科學院科社所課題組：《創新干部選任方式的積極探索——登封市實行干部選任“三票制”的調查報告》，《河南日報》2004年6月18日；河南省社會科學院課題組：《“三票制”：干部選拔任用制度改革的新嘗試》，《中州學刊》2004年第3 期。 ② 參見王友洛、馬建新：《大膽創新農村基層黨組織的設置形式和活動方式——對滎陽市農村“雙聯雙增”活動的調查與思考》，《中州學刊》2005年第4期。

責任編輯：思齊中州學刊2008年第4期新形勢下加強黨員教育培訓工作若干問題的思考2008年7月中 州 學 刊July，2008

第4期(總第166期)Academic Journal of ZhongzhouNo.4