現代遠程教育在我國高等教育體系中的功能缺失及對策研究

趙更生

摘 要：現代遠程教育作為高等教育體系的重要組成部分，以先進的教育手段和開放的教育理念在構建學習型社會和終身教育體系中發揮著越來越重要的作用。探討現代遠程教育發展現狀，分析存在的問題，探求解決策略，對推進現代遠程教育的健康發展，落實“科教興國”戰略，乃至推進教育公平具有重要意義。

關鍵詞：現代遠程教育；高等教育；對策

中圖分類號：G728文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0147—03

黨的十七大報告明確指出，要落實優先發展教育戰略，實現“學有所教”的民生目標，“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。這既明確了現代遠程教育在我國社會發展中的功能，也為現代遠程教育的發展指明了方向。現代遠程教育是以“師生時空分離的學與教”為邏輯起點，以現代信息技術為依托，實踐終身教育和終身學習理念的開放教育形式，其核心是基于信息技術的工業化形態的教與學，利用相應的信息技術基礎設施，開發高質量的教育資源，提供完善的基于雙向通信的交互學習服務。我國現代遠程高等教育隨著高等教育的改革和發展以及現代教育技術的廣泛應用與實踐應運而生，并在高等教育體系中發揮著越來越重要的作用。

一、發展現代遠程教育的重要意義

1998年12月24日教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確指出要“實施現代遠程教育工程”。1999年11月，教育部在《現代遠程教育資源建設指南》中指出：發展現代遠程教育是擴大教育規模、增強辦學效益、建立終身教育體系、辦好大教育的重大戰略措施。到2006年，全國參加遠程教育學生總數達到了280萬人，占全國高等教育在讀總人數的11.1%。由此可見，我國遠程教育取得了很大成就，發展現代遠程教育意義非凡。

1.現代遠程教育是落實科學發展觀、實現教育公平的重要途徑

知識經濟時代的特征表現為知識要素是經濟發展的決定性因素，人力資源是所有資源中的首要因素。因此，知識經濟時代催生學習型社會的建設。學習型社會要求全體社會成員能夠得到終身學習的機會和支持服務，但是，傳統的教育模式顯然不可能提供這樣的支持和服務，由此會出現知識結構落后于技術發展和社會進步，帶來巨大的人力資源浪費。而現代遠程教育是沖破時空樊籬、以學習者為中心的服務性教育形式，取消了入門限制，為無法通過高考獨木橋而愿意接受高等教育的學習者提供了平等的教育機會和學習服務；其方便、快捷、個性化的自主學習形式成為實現“學有所教”的有效途徑。

2.現代遠程教育是落實科教興國戰略、實現產業結構調整的客觀要求

當今國際競爭的核心是以經濟力和科技力為核心的綜合國力的競爭，而在知識經濟時代經濟和科技發展的內在動力就是教育的發展水平和高素質人力資源的建設以及知識轉化成生產的能力，科教興國戰略的意義也在于此。在我國高等教育體系內，唯有現代遠程教育可以實現大規模培養高素質人才的目的，這也是許多國家教育實踐的成功經驗。

科學技術的迅猛發展和轉化成現實生產能力的高速度帶來的是我國產業結構的迅速調整。這對人才的知識結構和能力的要求比歷史上任何一個時期都要高，復合型人才的需求和知識的更新換代要求教育不斷適應新環境。現代遠程教育辦學靈活、手段先進、資源廣泛，既可以大面積培養通用人才，又能小范圍培養專業人才，適應不同崗位、不同層次、不同要求的學習者的自主學習，能夠及時、有效地提供優質教育資源為學習者服務。

3.發展現代遠程教育是高等教育改革的需要，是教育服務業發展的要求

在教育大眾化的今天，我國高等教育資源相對緊缺與高素質人才需求之間的矛盾日益凸顯。同時，社會經濟發展對高等教育的要求也發生了重要的變化，打破高等教育以普通高校為唯一方式，變階段性高等教育為終身教育，大力推進高等繼續教育，成為高等教育改革的方向。其教育目標是對在職人員進行充電、提高和知識更新。從教育體系上來說，要通過繼續教育來實現我們終身教育體系的完善和發展。^［1］

教育服務業是現代服務業的重要組成部分，也是支撐現代服務業的基礎產業。現代遠程教育在現代通信技術和信息技術的基礎上實現教育資源整合、教學互動、知識傳授、技能培訓，是教育服務業的重要力量。從服務對象來看，教育服務業的對象可以是行業、企業和個人，范圍廣、層次多，與終身教育和學習型社會理念有著內在的統一性，與十七大提出的“堅持教育的公益性質”相一致。而現代遠程教育提供的各種教育培訓，實質上是提升、拓展、恢復勞動能力的服務，能夠體現教育的價值。因此，發展現代遠程教育是教育服務業發展的內在要求。

二、我國現代遠程教育的現狀分析

自20世紀90年代教育部實施現代遠程教育工程以來，我國已形成了獨立設置的廣播電視大學與普通高校網絡學院兩種形態的現代遠程高等教育形式。67所普通高校和中央電大作為現代遠程教育試點，經過近十年的努力已經具備了一定的規模，積累了一定的經驗，開創了獨具中國特色的發展模式，在辦學理念、辦學模式、管理模式、質量保障和監督體系等方面取得了重要進展，但也存在著以下突出問題：

1.發展定位不準確

現代遠程教育與傳統教育有明顯的差別。由于缺乏對現代遠程教育規律的研究，現代遠程教育在辦學思想和教育觀念上出現了偏離其本意的現象。在對教育對象的認知上，不少遠程教育單位以應屆高中畢業生為主，固守學歷教育陣地，忽視了大量在職人員繼續學習的需求，放棄廣闊的非學歷教育市場，以至于出現“遠教不遠”、“住校面授”等怪現象；不少從事遠程教育的單位從形式上強調遠程教育，在技術手段上不斷革新，但缺乏對現代遠程教育教學規律和教育對象的研究，只是將課堂教學和原有教學資源平移到網絡上。

2.法律地位不明確

經歷了近十年發展的我國現代遠程教育依然游離于高等教育法律框架的邊緣。個性差異、特色辦學是高等教育發展模式多樣性的體現，理應得到認可和鼓勵，然而現實中承擔現代遠程教育的高校卻被劃入另類體制，以致與普通高校之間存在著法律地位上的不平等。另外，由于法律地位的不明確，現代遠程教育積累的發展資源在以不同的形式流失，甚至一些資源是在所謂合法的形式下流失的，這對在艱難探索中前進的現代遠程教育而言不僅是現實的困難，而且必然對現代遠程教育的持續、健康發展產生戰略性的影響。^［2］

3.質量監管不完善

現代遠程教育倡導增加教育機會、擴大教育規模、實現教育公平、推行教育開放等教育哲學理念，因此其教育對象不是經過排他性考試擇優產生的精英，而是各類社會弱勢人群，是千差萬別的學生。那么如何確保培養質量，處理好“數量與質量”之間的矛盾，質量監管就成了關鍵。而我國的現代遠程教育在質量監控、質量評價、管理模式的創新等方面仍存在著不盡人意的地方。

4.資源整合不科學

優質教育資源的共建共享是教育實現跨越式發展的內容。近年來，承擔現代遠程教育的高校在資源建設上都投入了巨大的人力、物力和財力，積累了不少優秀的課程資源、管理系統、教學支持平臺以及成熟的經驗。然而現代遠程教育在很大層面上存在著重復建設問題，一些開設遠程教育的高校各自為政，形成了孤島效應，以致有限的教育資源和優秀的課程資源無法共享。另外，教學資源的針對性和實用性不高，缺乏整合和提煉，很多教學資源不是以“學生為中心”的服務性資源，而是以“教師為中心”的教學資料。

5.支持服務不到位

資源的供給和支持服務是實現現代遠程教育個性化、個體化學習目的的保障。目前我國遠程教育中學習支持服務還停留在傳統教學的程度，有時甚至還達不到傳統學習支持服務的水平，制約了遠程教育的持續發展。

三、實現我國現代遠程教育新跨越的對策研究

1.落實科學發展觀，明確現代遠程教育的定位

以科學發展觀作為我國現代遠程教育發展的指導思想有著巨大的理論意義和現實意義，理論上實現了發展思維和方法論的創新，實踐中遵行科學的發展觀將使現代遠程教育步入科學的軌道。我國現代遠程教育的發展屬于起步階段，科學的定位是其發展的重要前提和基礎。我國現代遠程教育要從以下幾個方面予以定位：第一，現代遠程教育要定位于構建全民教育、終身教育的大教育，堅持學歷教育與非學歷教育并重，朝著構建學習型社會教育服務平臺的方向努力。第二，現代遠程教育要堅持教育的公益性質，把弱勢群體的教育服務作為自己的努力方向，面向基層、面向農村、面向西部、面向邊遠少數民族地區。第三，現代遠程教育要定位于特色辦學、靈活辦學。社會需求和人才結構的多樣化要求高等教育的培養模式和培養層次、培養類型相應地體現特色，現代遠程教育的發展關鍵也在于充分利用開放、方便和靈活的教育方式，發揮整合教育資源優勢，根據社會發展需要及時調整專業設置、課程設置，進行資源更新，為各種層次、各種類型的學習者提供個性化的、有針對性的學習支持服務。

2.加強法律和法規建設，實現遠程教育法制化

現代遠程教育的立法問題關系到現代遠程教育的定位、投入、管理權限、利益分配等重大問題，加快現代遠程教育立法，實現我國教育法律體系的完整性，成為學界和從事現代遠程教育同仁的共同心聲。第一，國家應用法律形式對現代遠程教育辦學進行規范，以明確現代遠程教育的發展方向和模式，界定教育主體的權利和義務，確保現代遠程教育事業在教育發展中應有的重要地位。第二，應對許多現實的現代遠程教育問題予以明確具體的法律規范，如現代遠程教育與普通教育的關系，現代遠程教育的投入、招生、經費的來源和收費標準、教學質量的保證和監控、學業證書的頒發、教育秩序的維護、學員學習期間的待遇等，以保證現代遠程教育有序、穩步的發展，實現現代遠程教育的法制化。

3.強化管理制度和措施，規范現代遠程教育的管理

現代遠程教育需要嚴格的管理制度和有效的管理措施以確保其健康有序地發展。第一，將現代遠程教育納入高等教育整體發展規劃，統籌管理。在制定高等教育發展規劃時，要將現代遠程教育納入規劃范圍，在發展規模、經費投入、舉辦學校與各級教育行政部門的職能職責等方面要有明確的規定。第二，加強基礎設施建設和管理。現代遠程教育的開展所依賴的基礎設施建設和管理屬于現代遠程教育的硬件部分，要加大投入力度，建立健全服務機構和完善的網絡設備，確保教育資源方便、快捷地提供給學習者。第三，建立高效評估機制，加強質量管理。高效的評估機制是對現代遠程教育質量的監測，也是對現代遠程教育發展的指導。要根據現代遠程教育特點，建立一個獨立的現代遠程教育質量認證機構，實現對現代遠程教育的科學評估。此外，對現代遠程教育的管理還包括招生環節管理、學籍管理、辦學過程管理等，這些都需要逐步走向規范化、制度化、科學化。

4.建設優質教育資源，促進現代遠程教育資源的共享

第一，要明確現代遠程教育資源建設的指導思想是在現代遠程教育理論指導下，遵循教育教學規律，立足各地社會經濟發展實際，多渠道開發和建設能夠適應現代遠程教育需要的、適合和方便受教育者個性化自主學習的、受教育者在經濟上能夠承受的教學資源。第二，現代遠程教育資源建設要堅持以下原則：一是適合原則。資源建設要以滿足學生的自主性、個性化學習為目的，根據不同學習者的不同學習需求進行資源建設與開發。二是多樣性原則。教學資源的建設和應用不可片面強調某種媒體的先進性而忽略甚至拋棄其他媒體。要根據各種媒體的特點和作用，揚長避短，實現各種媒體有機配合。三是開放性原則。應以開放的精神通過優秀資源主動引進、優勢互補、合作開發建設、共享資源成果的方式實現效益最大化，避免關起門來去搞“大而全”或者“小而全”的建設。第三，實現資源共享也要解決三個問題：一是技術問題。各學校開發的資源、平臺各具特色，課件內容結構不完全一樣，頁面和體例格式也不盡相同，不能簡單地拿來就用。二是教學理念問題。不同學校教學理念是不同的，由此所導致的同一專業不同學校的課程體系也是不完全相同的，而對同一課程不同的教師也有不同的理解，因此不能簡單地將課程資源拿來共享。三是共享渠道問題。各學校各為中心，容易形成信息孤島，很難實現資源共享，建立公共的支持服務系統是實現教育資源共享的一個最佳渠道。

5.堅持服務至上宗旨，強化現代遠程教育學習支持服務體系的建設

第一，現代遠程教育學習支持服務體系建設要堅持以下幾個原則：一是以學生學習為中心原則。根據學生個體差異和全面發展的需求來確定學習支持服務系統的功能和結構，進行相關內容的設計。二是綜合性原則。學習支持服務系統的設計和構建在內容和形式上都要體現出整體優化，通過要素取舍、功能區分、資源配置、媒體選擇以及關系協調等進行統籌規劃和綜合考慮。三是服務性原則。學習支持服務系統要為學習者提供全方位、高效的服務，服務功能要全面，內容要體現個性化差異，手段要多樣化，確保學習者能夠不受時空的限制及時有效地獲取學習資源。第二，完善現代遠程學習支持服務體系還要注意以下幾點：一是資源豐富。要有學歷教育資源、非學歷教育資源；有滿足一般學習需求的資源，也要有滿足個性化需求的針對性資源。二是布局科學。現代遠程教育的對象是一切有學習需求的學習者，所以學習支持服務體系要惠及所有教育對象。三是功能齊備。要采用先進的技術和管理手段，方便靈活的操作平臺，順暢便捷的網絡資源以及面授地點、交流區域等等。

總之，要統籌發展，處理好現代遠程教育與普通高等教育、繼續教育、職業教育等教育形式之間的關系；處理好我國現代遠程教育與國際遠程教育發展的關系；處理好不同區域現代遠程教育發展的關系，為實現東西部、城鄉不同區域教育公平做出貢獻。

參考文獻

［1］葛道凱.電大八年開放教育對高等繼續教育的啟示［J］.中國遠程教育，2007，(10).

［2］彭坤明.中國特色現代遠程教育發展環境再分析［J］.江蘇廣播電視大學學報，2005，(3).

責任編輯：隨 園