南京市高校體育場館資源有償開放的現狀分析

摘要： 本文通過文獻法、問卷調查和數理統計法對南京20所高校體育場館資源情況和有償開放情況進行深入系統的調查，研究表明：南京20所高校體育場館資源分布不均勻，60%的南京高校高校體育場館在保證正常的體育教學的前提下，不同程度利用自身體育資源的優勢實施有償開放，羽毛球、乒乓球是目前南京高校體育館經營最多的運動項目，但總體贏利能力不足。本文提出，用靈活的市場經濟理念和較高的管理水平去發揮其經濟效益和社會效益，是高校體育管理層面對這些實際問題應采取的對策。

關鍵詞： 南京高校 體育場館 資源利用 有償開放

根據第五次全國體育場地普查的最新結果（截止2006年底），江蘇省13個城市中，體育場地總數和標準場地數位居前三位的依次是蘇州市、南京市和常州市；數據還顯示，蘇州、南京在絕大部分指標中均位居全省前兩位，兩市的場地數字占了全省的四分之一強，標準場地數占全省的28.3%；全省共有體育場地40743個，以7400萬人口為基數，人均場地面積為0.94平方米，低于全國人均體育場地1.03平方米；教育系統的場地數占全省總數的61%，但教育系統的場地絕大部分不向社會開放或很少向社會開放。［１］

南京是江蘇省高等院校聚集區，現高校數量在全國城市中排名位居前列。南京目前有高等院校40多所，加上民辦高校的數量，其數量大于50所?！皩W校的體育場館向社會開放，變學校的體育資源為全社會的公共資源，在滿足學生體育教學和校內體育活動使用之外，能夠有組織地向社區居民開放，無疑對緩解廣大人民群眾日益高漲的體育健身需求與體育場地設施嚴重不足的矛盾，加快全民健身服務體系的構建具有重要的現實意義”。［２］

1.研究對象與方法

1.1研究對象

根據研究需要，以南京市20所高校體育場館資源為研究對象。

1.2研究方法

主要采用問卷調查法。問卷的發放采取現場的方法，問卷的填寫者是南京高校體育場館的經營或管理人員。隨機選取南京地區高校26所，共發放“南京高校體育場館經營開發調查問卷”26份；調查時間為2006年10月-12月，回收23份，有效問卷20份。調查對象包括南京市區、江寧大學城、仙林大學城和浦口高校區的不同類型、不同規模的高校，選取樣本能夠反映南京地區高校體育場館的整體情況。此外還采用了專家訪談法、比較法和數理統計法。

2.研究結果與分析

2.1南京高校體育場館資源配置

從南京高校分布的地理狀況和集中程度看，主要有南京市區高校、仙林大學城高校、江寧大學城高校及浦口高校區四大板塊，其主要體育場館資源數情況見表1。

從統計情況結合實地調研情況分析，南京20所高校體育場館資源分布不均勻，其主要原因是：近10年來，南京城區高校由于辦學規模不斷擴大，先后創建新校區，并出現了大學城。仙林大學城高校、江寧大學城（現大學城高校數量接近30所）高校非常重視對體育場館的建設，并對學生人均場地標準作出具體規定。統計結果：兩個大學城生均場地面積達到4.16m２，但由于南京市區高校體育場館資源老化和嚴重不足，南京高校生均場地面積約為3.04m２，低于西安市高校生均場地面積的3.3m２。［３］

2.2南京高校體育場館有償開放情況

2.2.1南京高校體育場館的開發利用情況

高校體育場館的經營開發是高校在保證自身正常體育教學、運動訓練的基礎上，對內或對外實行體育場館的經營開發，它不僅能為本校師生提供運動需求服務，而且從某種程度能彌補社會全民健身體育場地的嚴重短缺問題，走“以館養館、以場養場”的良性循環之路。通過對南京20所高校DE調查顯示，共有12所高校體育場館資源實行了不同程度的有償經營（占60%），5所高校體育場館資源尚未得到開發與利用，3所高校體育場館資源進行無償使用。

2.2.2經營管理方式

目前南京高校體育場館的經營管理方式基本有以下幾種，即集體承包經營、個人承包經營、租賃經營，其中集體承包經營中包含后勤部門承包經營和體育部承包經營兩種方式。在12所體育場館經營開發的高校里，其中租賃經營占25%（3），集體承包經營占33.3%（4），個人承包經營的占41.7%（5），通過調查和對贏利情況的分析，采用集體承包經營的學校贏利狀況最好，其次是租賃經營。

2.2.3經營對象

南京高校體育場館的經營對象以學生為主體，部分高校校外有常年包租其場館進行體育活動和競賽的企事業單位。學生對象主要以個人和學生體育社團或者體育俱樂部為主，高校團委和體育部對學生體育社團和體育俱樂部的定期活動給予較高程度的重視，鼓勵其積極開展校內各種體育活動，并提供一定的經費支持，但大部分體育社團和俱樂部活動時存在場地問題，需要繳納場租費。近幾年，南京全民健身活動開展得紅紅火火，不少企事業單位每年至少定期開展1-2次全員體育活動或體育競賽，因此南京不少高校體育場館就成了各企業、事業單位定期開展體育活動的場所。

2.2.4經營項目

2.2.4.1主營項目

問卷調查的20所南京高校中，共有12所高校的體育場館資源不同程度得到開發。在不同體育項目市場化運作中，羽毛球、乒乓球、跆拳道（散打）、網球和游泳的比例最高，其次是瑜伽和健身器材，而臺球和旱冰最少（見表2）。

羽毛球、乒乓球是目前南京高校體育館經營最多的運動項目，在高校里由于場地設施情況普遍較好，而且這兩項運動在高校學生和社會體育消費群體中普及程度最高，所以受到歡迎。跆拳道（包括散打）、網球、瑜伽、塑形（運動健身器械）等項目也是目前社會上比較流行的健身體育運動，并且高校中有優良的專業師資力量作為保證，因此開發程度也較高。

南京高校游泳場館的市場化運作程度比較高，凡有游泳池的高校幾乎都能不同程度地對內、對外開放，但由于受季節和設施條件的影響，大部分的高校只能選擇在夏季開放，而擁有溫水泳池條件的高校只有一所。經營臺球和旱冰的高校最少，其場地設施多為改建而成，設施比較簡陋，規模較小。

2.2.4.2兼營項目

南京高校體育場館除了經營體育健身項目以外，還兼營其它項目。排在第一位的是體育用品的經營；排在第二位的是餐飲服務；排在第三位的是專業指導（陪練）。兼營項目表見表3。

通過統計結果和實地調研情況分析，高校體育場館經營體育用品和餐飲是主要的兼營項目，但總體規模較小、檔次低，沒能有效地通過健身的主體產業帶動相關產業的發展，這也是目前我國高校體育場館經營普遍存在的問題。

2.2.5經營時間

從總體看，南京高校體育場館的平均每周開放時間偏短，主要有以下幾個原因：第一，場館開放經營的時間不能和正常的教學發生沖突；第二，部分體育項目由于種種原因大多安排在下午和晚間及雙休日期間。

2.3南京高校體育場館資源有償開放的優勢與不足

2.3.1具有比較充分、穩定的體育消費人群

隨著群眾健康意識的加強，“花錢買健康”已成為一種社會時尚。另一方面在校大學生對現代社會時尚和流行的體育健身能力較強，而且閑暇時間的增多使他們已經成為體育消費的主流群體中一員。然而，私營體育健身房價格不菲且項目集中在瑜珈、塑身等流行的體育項目上，通常令大學生望而止步；大多數的市民也愿意到文化氣息濃厚、校園環境優美的附近高校進行體育活動和鍛煉。

2.3.2具有較高水平的體育師資隊伍和體育專長（業）的學生

體育鍛煉與健身休閑需要活動的場所，更需要講究鍛煉的科學性和專業指導。在這方面高校具有優勢，除了高學歷、專業型的體育教師外，在體育場館設施的先進和管理的規范上高校同社會上純粹以贏利為目的健身房相比有天壤之別；高校體育專業的學生和有體育特長的學生在體育場館的管理和運動技術指導中發揮重要的作用，既可以作為社會實踐，也為今后的工作積累了必要的相關經驗，并可能增加就業的機會。

2.3.3積極帶動高校周邊群眾體育的發展

南京高校體育場館的有償開放在短短的幾年時間里已經初具規模，為實施運作的高校帶來了可觀的經濟效益。以南京仙林某高校體育中心為例：在體育中心對外有償開放帶來經濟效益的同時，也增加了體育設施和器材的利用率，為南京仙林新城群眾社區體育的發展解決了體育設施和器材少的問題，減少了該地區社會體育財政投資。仙林大學城現有居民30萬，包括在校大學生近9萬人，共有南京師范大學、南京財經大學、南京郵電大學等9所各級公辦民辦院校和大專、職業學校（截至2006年底），預計到2010年在校大學生將達到10萬余人。因此，以該校為代表的南京高校體育場館市場化運作，應盡可能提高社會效益，這將是今后南京高校體育發展的一個主要方向。

2.3.4有利于高校體育俱樂部的發展

高校體育場館的市場化運作趨勢，將導致高校體育管理模式局部的改變。還是以該校仙林校區為例：學生課外活動管理模式已發生組織形式上的改變。該校區現在采用課外活動體育俱樂部的模式，該模式已開展近5年，以學生自愿參加為原則，交納較低的會員費用，保證俱樂部會員在自定的時間參加活動，保證體育場地設施的使用，并給予一定的管理和指導。這種課外活動體育俱樂部的模式在南京高校尚屬首創。在地處市區的南京某學院，因全國十運會武術比賽的需要而修建了一座多功能的體育館，十運會后根據本校學生活動的特點和服務社區的宗旨，面向大眾，以開展羽毛球俱樂部的管理組織形式進行有償服務。

2.4南京高校體育場館有償開放的不利因素及對策

《體育法》第三章第二十二條第二款規定：“學校體育場地必須用于體育活動，不得挪作他用。”我國1995年頒布實施《體育法》，其中相關體育產業與體育經營的規定目前還是空白。

《南京市體育經營活動監督管理辦法》（南京市人民政府令第259號，2008年1月1日正式實施）根據南京市目前體育經營活動現狀，并依法加強了監督管理，第四條明確了：“南京市體育局是本市體育經營活動監督管理的行政主管部門。區、縣體育行政主管部門按照各自職責依法負責本轄區內體育經營活動的監督管理?！痹撧k法第三條對體育經營活動解釋是：“指以國家體育行政部門批準正式開展的體育項目為內容，以營利為目的，面向社會舉辦的體育健身、培訓、競賽等經營活動。”為保證高校體育經營活動健康有序的發展，促進體育市場的繁榮，對體育經營活動加強管理和監督是十分必要的。

因此高校體育場館走市場化之路過程中在收費問題上應做到“順應市場價格規律，內外有別”。以南京某大學（城區本部）為例：對外開放的有網球活動中心、體育活動中心（內設健身館、瑜珈館、跆拳道館、乒乓房、溫水游泳館）、羽毛球館。這些體育場館除了對本校的師生開放外，還對社會開放。在收費上對學生（憑學生證）按市場定價的一半收取?；@球場、足球場、排球場和田徑場不收任何費用。

2.4.1缺乏長期的、系統的規劃及管理制度、管理人員。

這是阻礙目前高校體育場館向市場化運作的最大瓶頸。即使有最好的場地等硬件設施條件，而沒有服務、管理人員的優質服務與市場開拓能力、管理水平，這樣的經營管理也只能停留在低水平與低層次。

2.4.2大部分高校體育場館有償經營的經濟效益不能令人滿意。

通過實地調研和訪談分析認為，高校場館條件及地理位置是決定贏利水平最關鍵的兩個因素，即體育場館硬件設施好，位置處于市區或接近市區贏利明顯。仙林大學城高校、江寧大學城高校雖然場館條件很好，但地理位置不理想，尤其是江寧大學城高校遠離城郊結合部，有償開發使用具有很大局限性。

南京高校場館經濟效益不能令人滿意的原因還包括體育運動項目服務和相關的體育用品如體育服裝、體育器材和飲料的銷售還處在較低檔次。對于體育設施硬件相對較好、交通便利的高校應擴大對外服務項目，如尋找需要長期租賃場館的企業、事業單位，因為有些大型企業或事業單位非常重視體育活動的開展，每年都需要辦大型的體育活動；另外，對于體育場館的無形資產的利用、開發也可以獲得較好的經濟效益和社會效益，如體育場館的冠名權、廣告牌租賃等都是可以采用的。

2.4.3對高校公益性質向有償服務的觀念尚不能完全扭轉，甚至對立。

調查對象有25%的高校體育場館未得到開發與利用也從一個方面反映出缺乏經營開發的理念或可能難以處理、協調經營開發所帶來的利益關系。分析認為，這在現實中也是比較正常的現象。在高校普遍擴大辦學規模的大背景下，學生人均活動場地不足的問題也是可以理解的。另一方面利益分配問題如果處理不當也會帶來場館經營的負面影響。因此，首先要健全體育場館管理規章制度，加強場館的科學管理水平，增強后勤服務意識，以贏得廣大師生與領導對此的支持。

3. 結論與建議

3.1結論

3.1.1南京高校體育場館資源分布不均衡，設施及配套優良的體育場館主要分布于仙林大學城高校、江寧大學城高校。

3.1.2南京高校體育場館的開發利用情況一般，60%高校能夠利用自身場館的設施和人力不同程度地對校內、校外體育消費者實行有償開放，由于管理能力上的不足和缺乏系統、長期規劃造成總體贏利能力不足。

3.1.3 60%的高校體育場館設施在保證正常體育教學和運動訓練的同時，利用其余時間滿足校內學生和校外體育消費人群的運動需求，但開放時間和空間相對有限；部分高校體育場館尤其多功能體育中心開始注重投入管理，帶動了周圍社區的全民健身活動，有效彌補了南京地區社會體育健身活動場所不足的問題。

3.2建議

3.2.1體育產業被視為“朝陽產業”，開展體育經營活動、促進全民健身運動的有效開展得到政府和百姓的支持。高校良好的人文環境和優質的體育資源、相對較低的價格使之有理由在市場上占有優勢地位。體育資源優勢突出的高校應積極轉變觀念，在保證體育教學和訓練的基礎上，制定健全的體育場館經營管理制度，根據本校體育場館資源的特點和實際，開展有償體育項目的經營。在實際運作過程中可以優先考慮師生利益，采用多種經營方式和宣傳手段，多開發利用大眾喜愛并贏利好的游泳場館、羽毛球館、乒乓球房、健身房和網球場等體育場館。

3.2.2受體育場館資源條件限制的高校，對現有的場地設施要盡可能無償使用，提高使用效率，使更好地服務在校師生與社會；同時加強場館設施的管理與維護，更好地保證學校的教學工作。

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基金項目：南京曉莊學院院級課題資助項目（2006NXY15）