水利水電工程建設中的生態環境問題探析

[摘 要]水利水電工程建設是一個國家生存發展的首要建設項目之一,隨著社會日益突飛猛進的發展,這一建設項目的重要性也在不斷地凸顯。然而,水利水電工程的建設與其周圍的生態環境有著密切的關系,由于長期以來大規模的水利水電工程的開發破壞了生態環境的和諧,因此,加強水利水電工程建設中的環境監理工作、制定科學的環境監理方案是維持社會長久發展的必然之所在。

[關鍵詞]水利水電工程建設;生態環境;環境監理;評價體系

[中圖分類號]X322 [文獻標識碼]A [文章編號]10056432(2009)41-0058-02

1 水利水電工程建設與生態環境的關系

水利水電工程建設與生態環境之間具有密切的關系。水利水電工程的建設必須在最大限度地保護生態環境的前提下進行,否則就難以確保水利水電工程事業的長久發展。一般來說,水利水電工程對生態環境的影響主要有兩點:一是自然環境方面,如水利水電工程的興建對水文情勢的改變,對泥沙淤積和河道沖刷的改變,對局地氣候、水庫水溫結構、水質、地震、土壤和地下水的影響,對動植物、水域中細菌藻類、魚類及其水生物的影響,對上、中、下游及河口的影響;二是社會環境方面,如水利水電工程的興建對人口遷移、土地利用、人群健康和文物古跡保護的影響,對因防洪、發電、航運、灌溉、旅游等產生的環境效益的影響等。

可見,水利水電工程建設與生態環境的關系十分密切,其對生態環境的影響具有不可逆轉性,因而必須給予高度重視,如果在施工過程中不能很好地處理以上問題,就會破壞生態環境的平衡,并反過來阻礙水利水電工程建設事業的長期發展。所以,不僅要正確地認識水利水電工程的修建與保護生態環境的關系,科學地分析修建大型水利水電工程可能導致什么樣的生態環境問題,還要結合實際對具體問題進行具體分析,并用可持續發展的眼光,堅持用人與自然和諧相處的理念來認識和妥善處理實際工作中遇到的問題,從而推動水利水電事業快速健康地發展。

2 水利水電工程建設中環境監理的必要性

生態環境惡化是當代人類面臨的重大全球性問題之一。近年來,我國雖在江河治理、水土保持、植樹造林、污染治理等方面取得了很大成就,但由于人口增長快、消費指數上升、資源需求增加,造成一些地區資源和環境的破壞,特別是水資源短缺和污染加重,水資源危機正在日益迫近,而森林減少、草原退化、植皮破壞導致嚴重的水土流失、湖泊水庫淤塞、土壤退化、土地沙化等自然災害不斷發生,加劇了我國生態環境的惡化。事實上,現行水利水電建設項目的環境管理主要是針對環境影響評價文件的審批及工程竣工驗收階段的管理,而對設計和施工階段沒有行之有效的環境管理手段,只能靠業主的自律行為和政府的宏觀監督來進行。由于缺乏環境保護的專業人員,往往造成設計和施工階段環境管理的削弱甚至成為空白,其直接后果是造成施工階段嚴重的環境污染和生態破壞。為了解決施工階段的環境污染和生態破壞問題,也為了適應我國政府職能逐步向宏觀管理型轉變的趨勢,就需要建立第三方機構,以為投資者提供環境技術服務,形成有效的約束協調機制。而環境監理正是在這種形勢下應運而生的。也就是說,對水利水電工程建設所引起的環境問題進行監管是保護人類之所的必然要求。

3 建立科學的環境監理體制

3.1 完善相關法律法規

在不宜進行水利水電項目建設的自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、世界遺產區、生態功能區以及其他需要進行保護的區域內,劃定保護河段和保護流域區,禁止進行水利水電工程建設和其他大型工程建設。應真正把加強地區的生態建設與環境保護作為立足點,對嚴重破壞和影響生態環境、國家自然保護區、國家風景名勝區和世界遺產的水利水電建設項目重新進行評估和審查。

3.2 確立長期發展計劃

對能源的開發,不能僅僅盯著眼前的、局部的經濟利益,而應該著眼長遠,對整個生態系統負責。應按照“大水利”思路制定總體規劃,徹底改變“技術經濟最優”的工程目標。工程項目的選擇、建設和運營都要真正體現生態效益、經濟效益、社會效益的統籌兼顧,同時做到因地制宜、適當開發。由于移民和耕地的補償費用會越來越高,因此考慮到社會穩定和保護耕地資源,在規劃時應因地制宜、選擇適當的開發目標,對于移民和淹沒耕地少、生態環境問題小的河流,可以百分百地開發;對于移民和淹沒耕地多、生態環境問題大的河流,可以放棄部分河段的開發,且注意參照多數發達國家的水電資源平均開發率。

3.3 逐步開啟和完善移民政策

這樣可以使移民能長期共享水利水電開發帶來的收益。我國水庫移民經歷了安置型和開發型兩個階段,早前國家還出臺了庫區后期扶持政策,并取得了很大的成效。而近些年來,隨著社會的迅猛發展(尤其是水利水電建設事業的大力發展),眾多相關學者在此基礎上又極力推崇一種新的移民政策——投資型移民政策,其主要思路是將淹沒的土地、房屋及其他有價設施進行評估,加上對生態環境的補償作為股份,參與水電開發建設,使移民和開發方形成利益共同體,使移民能長期共享水利水電開發的效益。而且,建設期安置移民的費用通過預支若干年應得的收益來解決,移民區地方政府和移民代表作為股東參與工程建設的決策管理。這對于加快水利水電建設事業的發展具有重要的意義。

3.4 建立水利水電工程環境影響評價指標體系

隨著環境監理制度的推行,水利水電工程項目建設的環境影響評價已日益凸顯出其重要的地位。這種評價主要是指評價由于人類的行動所引起的環境改變及其影響,其工作的目的就是要在科學分析和評價的基礎上,按照國家相關法律法規,全面評述和預測工程建設對周圍生態環境會產生的影響,并對這些影響進行風險評估和風險預警。按其風險評估的結果提出相應的防止和減緩環境損失的措施,以進一步明確生態環境保護的責任,通過優化工程的設計和加強建設過程中的施工管理以及對工程建成后即運營期的科學調度和科學管理,從而將工程建設對環境和生態的影響和風險降低到最低程度。具體來說,包括對工程價值的評價、對環境影響的經濟評價、對風險的分析評價以及對長期的跟蹤評價等評價內容。但由于生態環境影響評價指標體系建立的方法是針對某個具體水利水電建設項目,要建立一個具有科學性、完備性及實用性的模糊層次綜合評價指標體系是一件復雜而又困難的工作。此外,指標體系的建立和篩選水利工程生態環境影響評價的指標體系應是對水利工程生態環境影響分析與評價的依據和標準,是綜合反映項目本身和生態環境所構成的復雜系統的不同屬性的指標,是按隸屬關系、層次原則有序組成的集合。其評價標準的選取可以遵從以下一些方案:國家、行業和地方規定的標準;國家、地方制定的發展計劃、類比標準、科學研究已判定的生態效應標準、背景和本地標準、國外標準等。

4 結 語

在水電開發建設中,一定要正視工程建設對生態環境的負面影響,積極尋求并落實合理的環境保護措施,在設計、施工、運行和管理等方面,探索更為科學和有效的環境保護方法。只有堅持工程建設與環境保護并重,堅持科學的施工方案,提高全民的環保意識和知識,明確科學的發展計劃,才能推動水利水電事業的快速發展與生態環境保護雙贏目標的順利實現。

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[收稿日期]2009-08-04

[作者簡介]林海燕(1977—),女,福建漳州人,現為廣州市流溪河流域管理委員會辦公室水電建筑及施工專業中級工程師。